Cezaevinde çalışma

Cezaevinde çalışmak, günü değerlendirmenizi sağlar ve topluma dönüşe hazırlanmanıza yardımcı olabilir. Çalışmaya katılmak zorunlu değildir, ancak gösterdiğiniz çaba, programınızla ilgili kararlarda dikkate alınabilir. İş sunulması, ödeme ve çalışamadığınız durumlar için ayrı kurallar geçerlidir.

Ceza infaz sistemi

Çalışma zorunluluğu yok, ancak iş sağlamak için çaba gösterme yükümlülüğü var

Wet Straffen en beschermen (Cezalandırma ve Koruma Kanunu) ile hem çalışma hakkı hem de çalışma zorunluluğu kaldırılmıştır. Penitentiaire beginselenwet (Pbw; Ceza İnfaz Temel İlkeleri Kanunu) madde 47 uyarınca kurum, cezaevinde bulunan kişilerin mevcut işlere katılmasına izin verebilir. Müdürün bu konuda takdir yetkisi vardır, ancak çalışma talebini özenle değerlendirmesi gerekir.

Temel ilke, basisprogramma (temel program) kapsamında olanlar dâhil, cezaevindeki herkese iş sunulmasıdır. Cezaevinde kalışın niteliği veya kısa sürmesi buna engel olabilir. Regeling arbeid gedetineerden (Rag; Cezaevinde Bulunanların Çalışmasına İlişkin Yönetmelik) madde 1a, bir zorgplicht (özen yükümlülüğü) öngörür: müdür, iş imkânı sağlamak için çaba göstermelidir.

Bu yükümlülük, diğer bazı durumların yanı sıra şu durumlarda geçerli değildir:

• cezaevinde kalışın ilk iki haftasında;
• arrestantenafdeling (özel yakalananlar bölümü) içindeki ilk sekiz haftada;
• müdürün Rag madde 1a fıkra 2 uyarınca karar vermesi hâlinde, çalışma sırasındaki davranış nedeniyle sürekli olarak çalışmadan men edilme durumunda.

Onder anderen voorlopig gehechten (haklarında kesinleşmiş hüküm bulunmadan tutuklu olanlar) için mümkün olan en az kısıtlama ilkesi geçerlidir. Kanun değişikliğinden önce Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming (RSJ; Ceza İnfazı ve Gençleri Koruma Konseyi), bir inkomstenafdeling (cezaevine ilk kabul bölümü) içindeki kişilerin topluca çalışmadan men edilemeyeceğine karar vermiştir. Bugün de temel ilke, basisprogramma kapsamında çalışmanın yer almasıdır.

Davranış, üst programa geçiş ve çalışmadan men edilme

Promoveren (üst programa geçiş), burada plusprogramma (daha geniş olanaklar sunan program) için uygun bulunmanız anlamına gelir. Çalışma sırasında gösterdiğiniz çaba bu değerlendirmede dikkate alınır. İş birliği yapmamak üst programa geçişi engelleyebilir, ancak mutlaka engellemesi gerekmez: topluma yeniden uyumunuz için yeterli sorumluluk aldığınızı başka yollarla da gösterebilirsiniz. RSJ, 29 Ağustos 2022 tarihli kararında bunu doğrulamıştır (21/24256/GA).

Plusprogramma kapsamında daha cazip ve daha fazla sorumluluk gerektiren işler yapabilirsiniz. Yeterli çaba göstermezseniz size daha basit işler verilebilir. Çalışabilecek durumda olduğu hâlde çalışmak istemeyen kişiler, geçici veya daha uzun süreli olarak çalışmadan men edilebilir.

Yalnızca çalışmaya katılmamak, artık Pbw madde 50 uyarınca bir disciplinaire straf (disiplin cezası) gerekçesi değildir. Bu ayrım, diğer kararların yanı sıra RSJ'nin 31 Ekim 2022 tarihli kararından da anlaşılır (21/24324/GA): davranış, cezayı gerektirmese bile üst programa geçişte ve degraderen (alt programa geçiş) kararlarında dikkate alınabilir.

Çalışmadan men etmenin sağlam bir dayanağı olmalıdır. KC2022/025 sayılı kararda altı haftalık çalışmadan men kararı kaldırılmıştır: öne sürülen işi reddetme durumu kesinleşmemiştir, kurumun kurallarına göre disiplin cezası çalışmadan men için dayanak oluşturmamıştır ve hoofd Arbeid (çalışma birimi sorumlusu) bu kararı vermeye yetkili değildir.

Hangi işler yapılır ve kaç saat çalışılır?

Rag madde 1 şu ayrımı yapar:

• Zaalarbeid (salonda çalışma): bir çalışma salonunda veya belirlenmiş başka bir alanda birlikte çalışmak.
• Taakarbeid (görev esaslı çalışma): müdürün tanımladığı bir görevi yerine getirmek.
• Stukarbeid (parça başı çalışma): ortak bir çalışma alanında ürünler yapmak.
• Extramurale arbeid (kurum dışında çalışma): kurum dışında üçüncü bir kişi veya kuruluş için çalışmak ya da orada gündüz eğitimine katılmak.

Paketleme, ahşap ve metal işleme, temizlik, bakım ve çamaşırhanede çalışma bunlara örnektir. Hangi işlere uygun olduğunuzu müdür belirler (Rag madde 2 fıkra 1).

Çalışma saatleri kurumun iç kurallarında düzenlenir. Pbw madde 47 fıkra 3 uyarınca bu saatler, cezaevi dışında yaygın olan çalışma saatlerine uygun olmalıdır. Detentie- en re-integratieplan (D&R-plan; cezaevinde kalış ve topluma yeniden uyum planı), yapacağınız işin türünü ve haftalık çalışma saatlerinizi belirtir (Rag madde 3).

Cezaevinde bulunan kişiler haftada ortalama yirmi saat çalışır. RSJ, çalışmaya katılanlara standart olarak yirmi saatten az iş sunulmasını makul bulmamıştır. Çalışma süresini 32 saate çıkaran bir deneme durdurulmuştur: yalnızca on iki saat ek çalışmanın, yeniden suç işlemeyi azaltmaya, kalıcı davranış değişikliğine ve sürdürülebilir istihdama yeterli katkı sağlaması beklenmemiştir.

Bekleme listeleri ve çalışmanın yapılamaması

Yeterli iş olmadığında kurum bir bekleme listesi kullanabilir. RSJ'ye göre bu listede olan bir kişi, kural olarak çalışma saatlerinde iki haftadan uzun süre hücresinde tutulamaz. Daha uzun bir süre ancak istisnai koşullarda haklı görülebilir. Bu sürenin ardından müdür, hücrede tutulmaya alternatif sunmalıdır. RSJ'nin 29 Temmuz 2024 tarihli kararı da bunu doğrulamıştır (22/30689/GA).

Bir çalışma diliminin ara sıra iptal olması, müdürün yükümlülüğünü yerine getirmediği anlamına hemen gelmez. Sık sık iptal olması durumunda ise değerlendirme koşullara bağlıdır. Çalışmanın iptali nedeniyle günlük program, Penitentiaire maatregel (Pm; Ceza İnfazı Tedbirleri Kararnamesi) madde 3'teki asgari düzeyin altına düşemez. Bununla birlikte, kısa süreli bir sapmada inspanningsplicht (çaba gösterme yükümlülüğü) yine de yerine getirilmiş olabilir.

Çalışma sürekli olarak yapılamıyorsa müdür, yerine başka etkinlikler düzenlemelidir; bu durumda hücrede tutulma, özen yükümlülüğüne aykırıdır. Rag madde 5 bent c uyarınca yalnızca ücret ödemeye devam etmek her zaman yeterli bir telafi değildir. Çalışma hakkının kaldırılmasından sonra da bu yaklaşım geçerlidir.

2019 tarihli bir davada, çalışmanın yerine sunulan dinlenme ve boş zaman etkinliklerinin ayrıca kısıtlanamayacağına da karar verilmiştir. Beroep (üst mercie itiraz) aşamasında bu karar korunmuştur, ancak tüm mahpuslara iş sağlanması yönündeki talimat korunmamıştır (R-19/3233/GA).

Hastalık ve çalışamazlık

Hastaysanız bunu personele bildirin. Sağlık birimi devreye girer ve neler yapabileceğinizi değerlendirir. Pbw madde 42 fıkra 3, müdürün gerekli görülen kişileri çalışmaya uygunluk açısından bir hekime veya onun yerine görev yapan kişiye muayene ettirmesini zorunlu kılar.

Cezaevine girmeden önce veya başka bir kurumda verilmiş bir arbeidsongeschiktheid (çalışamazlık) raporu da yeni bir değerlendirme yapılmasını gerektirir. Cezaevindeki işlerin niteliği dışarıdaki işlerden farklı olduğu için kurum hekimi kendi değerlendirmesini yapar.

Çalışamaz olduğuna karar verilen kişiler çalışmaya katılmaz. Kişisel ve süreklilik gösteren koşullar nedeniyle uzun süre çalışamıyorsanız müdür, çalışma saatlerinde mümkün olduğunca alternatif bir program sunmak için çaba göstermelidir. Bu durumda hücrede tutulmaya izin verilmez. RSJ, “uzun süre” ifadesinin makul bir yorumu olarak en fazla üç aylık bir süreyi kabul etmiştir (9 Nisan 2025, 23/36643/GA).

‘Arbeidsbeperkt’ (çalışma kapasitesi sınırlı) olarak tanımlanmanız yeterli değildir: hâlâ neler yapabildiğiniz açık olmalıdır. KC2024/007 sayılı kararda, gözünden yaralanmış bir mahpus için uyarlanmış işin mümkün olup olmadığı yeterince araştırılmamıştır. Hücrede tutulması makul bulunmamıştır. Kendisine € 100 telafi ödemesi yapılmıştır; yönetimin olanakları araştırması ve iki hafta içinde yeniden karar vermesi gerekmiştir.

Hastalık bildiriminin ardından verilen cezalar hakkındaki eski kararlar, önceki çalışma zorunluluğu dönemine aittir. KC2018/030 sayılı kararda, hekim kararı olmadan yalnızca bir hemşire raporu, on dört gün çalışmadan men cezası için yeterli bulunmamıştır. Günümüzde yalnızca çalışmaya katılmama nedeniyle disiplin cezası verilemez.

Ücret ve bekleme ödeneği

Zaalarbeid, taakarbeid ve stukarbeid için sırasıyla arbeidsloon (çalışma ücreti), taakloon (görev ücreti) ve stukloon (parça başı ücret) alırsınız (Rag madde 2 fıkra 2). Rag madde 2 fıkra 4, haftalık ücretin hesaplanmasını düzenler.

Temel saatlik ücret, 1 Temmuz 2021 tarihinde € 0,90 olarak belirlenmiştir. Rag madde 2 fıkra 3, her yıl 1 Ocak'ta endekse göre güncelleme yapılmasını öngörür. Bu nedenle € 0,90 tutarı doğrudan güncel tutar olarak kabul edilemez. DJI (Ceza İnfaz Kurumları İdaresi), her yıl geçerli olan tutarı yayımlar. Extramurale arbeid için ücret, Rag madde 4a uyarınca temel saatlik ücretin %300'üdür.

Kazandığınız para bir hesaba yatırılır. Bu parayla örneğin alışveriş yapabilir veya televizyon ya da radyo kiralayabilirsiniz.

Çalışmadığınızda, ücret yerine geçen ve wachtgeld (bekleme ödeneği) olarak da adlandırılan bir ödeme alabilirsiniz:

• Hastalık veya çalışamazlık: Rag madde 5 uyarınca D&R-plan içinde belirtilen her çalışma saati için temel saatlik ücretin %80'i.
• İlk iki hafta iş sunulmaması: Rag madde 5 bent d ile madde 6 fıkra 1 bent g birlikte değerlendirildiğinde, bu durumda da wachtgeld hakkı vardır.
• Yetersiz iş nedeniyle bekleme listesinde bulunma: çalışmak istediğini bildiren kişi, bekleme süresi için temel saatlik ücretin %100'ünü alır.
• Emeklilik yaşına ulaşma: çalışmayan kişi, Rag madde 7 fıkra 2 uyarınca temel saatlik ücretin %80'ini almaya hak kazanabilir.

Kendi davranışınız nedeniyle, örneğin bir disiplin cezası veya ordemaatregel (kurum düzenini korumaya yönelik tedbir) sonrasında bekleme listesine alınsanız da wachtgeld alabilirsiniz. Bunun için çalışmanın D&R-plan içinde yer alması gerekir (RSJ, 20 Kasım 2024, 24/40110/GA).

KC2022/017 sayılı kararda, yeniden kayıt yaptırdıktan sonra bir mahpusa haksız yere wachtgeld ödenmemiştir. Müdürün, bu kişinin ne zaman kayıt yaptırdığını ve yeniden çalışmaya başladığını araştırması ve ödenmesi gereken tutarı ödemesi gerekmiştir.

Arrestanten, emeklilik ve çalışılmayan günler

Arrestantenregime (belirli yakalanmış kişiler için kısıtlı infaz rejimi), en fazla 56 gün kalınabilen, olanakları sınırlı bir rejimdir. Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (Cezaevinde Bulunanların Seçimi, Yerleştirilmesi ve Nakline İlişkin Yönetmelik) madde 1 bent m uyarınca arrestanten, diğerlerinin yanı sıra ceza infazından kaçınmış veya koşullara uymamış, haklarındaki mahkûmiyet kararı kesinleşmiş kişileri kapsar.

RSJ daha önce arrestanten için iş sunulmasını istemiş olsa da 1 Temmuz 2021'den bu yana Rag madde 1a fıkra 1 bent b'deki istisna geçerlidir. İlk sekiz hafta boyunca müdürün iş sunması gerekmez. Arrestanten bu süre için ücret yerine geçen bir ödeme almaz.

Emeklilik yaşına ulaşmak, otomatik olarak alternatif bir program hakkı vermez. Önceki yasal düzenleme kapsamında görülen bir davada, çalışmayan ve emeklilik yaşına ulaşmış bir kişinin hücrede tutulması kabul edilmiştir. Beroep aşamasında RSJ, beperkte gemeenschap (diğer mahpuslarla sınırlı ortak yaşam rejimi) hakkındaki Pbw madde 21'e atıfta bulunmuştur (R-19/4355/GA).

Pazar günleri ve genel olarak tanınan resmî tatillerde çalışmanız gerekmez (Rag madde 8 fıkra 1 ve Algemene termijnenwet (Genel Süreler Kanunu) madde 3 fıkra 1). Genel olarak tanınan bir resmî tatil nedeniyle çalışma yapılmazsa Rag madde 5 bent b uyarınca temel saatlik ücret tutarında bir ödeme yapılır.

Bakan, diğer dinî bayram ve anma günlerini de çalışılmayan gün olarak belirleyebilir. Bunlar her yıl yayımlanan Circulaire Arbeidsvrije dagen (Çalışılmayan Günler Genelgesi) içinde yer alır. Bu günler için ücret veya ücret yerine geçen bir ödeme almazsınız.

Dışarıda çalışma: In-Made, Ex-Made ve BBA

In-Made (DJI'nin üretim işletmesi), 2011 yılında kurulmuştur. Yaklaşık 8000 mahpus bu işletme için çeşitli işler yapar. Ex-Made (cezaevi dışındaki işe hazırlık programı), dışarıda çalışmak için gereken becerilere ve uygun iş yerlerine odaklanır; mümkün olduğunda tahliye sonrasında ücretli iş olanağını hedefler.

Beperkt beveiligde afdeling (BBA; düşük güvenlikli bölüm) içine yerleştirilmek için plusprogramma kapsamında olmanız ve extramurale arbeid için re-integratieverlof (topluma yeniden uyum izni) almış olmanız gerekir. Ücretli bir iş şart değildir: RSJ'nin bir schorsingsuitspraak (kararın uygulanmasını askıya almaya ilişkin karar) kapsamında belirttiğine göre, ücretsiz çalışma veya gündüz eğitimi de yeterli olabilir (2 Temmuz 2021, 21/21967/SGB).

Yetersiz çaba gösterilmesi veya başka koşullar nedeniyle müdür bu izni geri alabilir. İzin, BBA'da kalmanın bir koşulu olduğundan, bu durumda BBA'dan kuruma geri gönderilirsiniz.

Justitiële jeugdinrichtingen (gençlere yönelik adli infaz kurumları)

Justitiële jeugdinrichtingen içindeki çalışma için ilgili yasal hüküm, Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Gençlere Yönelik Adli İnfaz Kurumları Temel İlkeleri Kanunu) madde 52'dir.

Tbs ve terbeschikkinggestelden tedavisi (mahkeme kararıyla zorunlu adli psikiyatrik tedbir ve bu tedbire tabi kişilerin tedavisi)

Terbeschikkinggestelden tedavisi sırasında çalışma için ilgili yasal hüküm, Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Zorunlu Adli Psikiyatrik Tedbire Tabi Kişilerin Tedavisine İlişkin Temel İlkeler Kanunu) madde 46'dır.

Çalışmayla ilgili şikâyetler

Çalışma talebiniz üzerine verilen karara karşı beklag (cezaevi kararına karşı resmî şikâyet) yoluna başvurabilirsiniz. Bu süreçte müdürün özenli bir karar verip vermediği değerlendirilebilir. Çalışmadan men edilme, çalışma saatlerinde hücrede tutulma ve wachtgeld ödenmemesi de şikâyet gerekçesi olabilir.

Günlük programdaki genel bir değişiklik farklı değerlendirilir. Buna karşı yalnızca Pbw madde 47 veya Pm madde 3 gibi üst düzey mevzuata aykırılık varsa beklag yoluna başvurulabilir. Aksi hâlde şikâyetin içeriği incelenmez: başvurunuz ‘niet-ontvankelijk’ (kabul edilemez) sayılır.

RSJ'nin 14 Kasım 2024 tarihli kararına göre (23/37555/GA), bir etkinlik birden fazla kez iptal oluyorsa ve bu durum en az bir hafta önceden günlük programla aynı şekilde yazılı olarak duyurulmuş veya kayda geçirilmişse, program değişikliği söz konusudur.

Bu sizin için ne anlama geliyor?

• Çalışmak istiyor musunuz? Bunu bildirin ve talebiniz hakkında bir karar verilmesini isteyin.
• D&R-plan belgenizi kontrol edin: kaydedilen çalışma saatleri, programınız ve wachtgeld açısından önemlidir.
• Çalışma iptal mi oluyor? Bunun ne zaman olduğunu, hücrede tutulup tutulmadığınızı ve yerine ne sunulduğunu kaydedin.
• Sağlık nedeniyle çalışamıyor musunuz? Sağlık şikâyetlerinizi bildirin; neler yapabileceğiniz, uyarlanmış iş ve alternatif etkinlikler hakkında açıklama isteyin.
• Ödemeniz doğru değil mi? Çalışma saatlerinizi, bekleme listesinde geçirdiğiniz süreyi ve ödeme bilgilerinizi karşılaştırın.
• Çalışmadan men mi edildiniz? Nedenini, geçerli kuralları ve kararı kimin verdiğini sorun. Bu bilgiler beklag sürecinde önemli olabilir.

Bu sayfa, Hameleers Antonides Advocaten bünyesinde ceza infaz hukuku alanında uzman olan Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans'ın uzmanlığı temel alınarak hazırlanmıştır. Kendi durumunuzla ilgili bir sorunuz mu var? Bizimle iletişime geçin; ön değerlendirme ücretsizdir.

Diğer konular

• Açlık ve susuzluk grevi
• Afdeling voor Intensief Toezicht (Yoğun Gözetim Birimi)
• Arrestanten (DJI bünyesinde özel statüde tutulan kişiler)
• Beklagprocedure (şikâyet usulü)
• Ceza infaz kurumunda size yönelik tutum ve davranışlar
• Ceza infazında bakım yükümlülüğü