Nationale ombudsman (Ulusal Kamu Denetçisi) ve Kinderombudsman (Çocuk Hakları Kamu Denetçisi)

Nationale ombudsman, bir kamu kurumu hakkındaki şikâyetinizde sonuç alamadığınızda yardımcı olabilir. Buna ceza infaz kurumlarıyla ilgili sorunlar da dahildir. Kinderombudsman ise ceza infaz kurumlarındaki gençler ve ebeveyni cezaevinde olan çocuklar dahil, çocukların haklarıyla ilgilenir. Hangi yola başvurabileceğiniz, diğer hususların yanı sıra şikâyetinizin konusuna ve hâlâ beklag (ceza infaz kurumu kararlarına karşı şikâyet başvurusu) veya beroep (şikâyet kararına karşı üst mercie itiraz) yoluna başvurup başvuramayacağınıza bağlıdır.

Nationale ombudsman ne yapar?

Nationale ombudsman, kamu kurumlarının davranışlarını bağımsız ve tarafsız biçimde inceler. Bunlara Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), bakanlıklar ve polis örnek verilebilir. İnceleme, kamu görevlerinin yerine getirilmesi sırasındaki uygulamalarla ilgilidir. Örneğin bir şikâyetin nasıl ele alındığı veya sağlık hizmetlerinin nasıl düzenlendiği incelenebilir.

Bu görev 1982'den beri vardır ve Grondwet (Hollanda Anayasası) madde 78a, fıkra 1'de düzenlenmiştir. Diğer yasal kurallar Wet Nationale ombudsman (Ulusal Kamu Denetçisi Kanunu) ve Algemene wet bestuursrecht (Awb) (Genel İdare Hukuku Kanunu) başlık 9.2'de yer alır.

İnceleme, bireysel bir şikâyetle başlayabilir. Kamu denetçisi kendiliğinden de inceleme başlatabilir. Tekrarlanan şikâyetler, basında çıkan haberler veya sivil toplum kuruluşlarından gelen bildirimler buna neden olabilir. İnceleme sonunda, değerlendirme ve tavsiyeler içeren, kamuya açık bir rapor hazırlanabilir. Bunlar bağlayıcı değildir: Kurum bunlara uymak zorunda değildir. Ancak uygulamada çoğu zaman uyar.

Nationale ombudsman'a şikâyette bulunmak

Önce ilgili kuruma başvurun

İnceleme talebi için kural olarak şu koşullar geçerlidir:

• Şikâyetiniz bir kamu kurumunun davranışıyla ilgilidir.
• Önce doğrudan o kuruma şikâyette bulunmuş olmanız gerekir.
• Başvurabileceğiniz bir beklag veya beroep yolu kalmamış olmalıdır. Bir kararın hiç verilmemesi veya zamanında verilmemesi hakkındaki şikâyetler bunun istisnasıdır.

Dolayısıyla kamu denetçisi, tutukluluk ve hükümlülük sırasında geçerli olan olağan beklag ve beroep yollarının yerini almaz.

Hangi durumlarda inceleme yapılmaz?

Awb madde 9:17 ve devamı, hangi durumlarda inceleme yapılamayacağını veya inceleme yapılmamasına karar verilebileceğini düzenler. Kamu denetçisi, şikâyet şu konularla ilgiliyse yetkili değildir:

• bir idare mahkemesi kararı;
• mahkemede yargılaması devam eden bir konu;
• bir kanun veya kuralın içeriği.

Ayrıca kamu denetçisi şu durumlarda inceleme yapmamaya karar verebilir:

• şikâyet haklı bir nedene dayanmıyorsa;
• şikâyet veya şikâyetçinin menfaati yeterli ağırlıkta değilse;
• şikâyet, şikâyetçinin kendisi dışındaki biriyle ilgiliyse;
• bir mahkeme şikâyet hakkında zaten karar vermişse;
• kamu kurumu şikâyeti bir yıldan daha uzun süre önce sonuçlandırmışsa.

Koşullar yerine getirilmişse ve bir istisna söz konusu değilse, kamu denetçisi kural olarak inceleme yapmak zorundadır.

Şikâyet nasıl ele alınır?

Birçok şikâyet, şikâyetçi ve kurumla iletişime geçilerek çözülür. Uygulamadaki bir sorun bazen kapsamlı bir rapora gerek kalmadan, görüşme veya resmî olmayan arabuluculuk yoluyla giderilebilir. Kısa bir inceleme de kurumun özenli davrandığını gösterebilir veya kurumun kendi hatasını kabul etmesini sağlayabilir.

Daha kapsamlı bir incelemede hem şikâyetçi hem de kurum görüşünü açıklayabilir. Kamu kurumları incelemeye yardımcı olmak zorundadır. Kamu denetçisi, topladığı bilgileri incelemenin sonuçlarını özetleyen bulgularında bir araya getirir. İlgililer bunlara yanıt verebilir. Ardından değerlendirme ve varsa tavsiyeler açıklanır.

Ceza infaz sistemi: Kurum ve DJI hakkındaki şikâyetler

Beklag veya beroep önceliklidir

Ceza infaz kurumundaki bir kişinin şikâyetinde kamu denetçisi önce beginselenwetten (tutukluluk ve hükümlülük sırasındaki hukuki durumu düzenleyen temel kanunlar) uyarınca beklag veya beroep yolunun açık olup olmadığını kontrol eder. Açıksa şikâyeti commissie van toezicht (ceza infaz kurumu denetim komisyonu) veya RSJ'ye (Ceza Adaleti Uygulamaları ve Gençliğin Korunması Kurulu) iletmek zorundadır. Bu iletme yükümlülüğü Awb madde 9:19'da yer alır.

Kamu denetçisi şikâyeti kendisi ele alabiliyorsa hangi yaklaşımın uygun olduğuna bakar. Bazen pratik bir çözüm için commissie van toezicht'i devreye sokar. Komisyon, yerel koşulları bilir ve tutuklu veya hükümlüye daha kolay ulaşabilir. Çözüm bulunamazsa yine de inceleme yapılabilir.

Özel hayat ve gizli bilgiler

Kamu denetçisi, 2017/047 sayılı raporda bir ceza infaz dosyasındaki bilgilerin sızdırılmasını inceledi. Bilgileri kimin sızdırdığı açıklığa kavuşmadı. Ancak bilgilerin kamu kurumları üzerinden dışarıya çıktığı anlaşılıyordu. DJI, erişimin yeterince sınırlandırılamadığı eski bir sistem kullanıyordu. Ayrıca diğer kurumlara hangi verilerin verildiği kaydedilmiyordu. İlgili kişi ve davanın medyadaki hassasiyeti nedeniyle daha fazla özen gösterilmesi gerekiyordu. Şikâyet haklı bulundu: Özel hayatın gizliliği ihlal edilmişti.

2022/186 sayılı rapor, gizli bilgilerin diğer tutuklu ve hükümlüler tarafından öğrenilmesiyle ilgiliydi. Başlangıçta şikâyetçinin başvurusunun içeriği hiçbir yerde incelenmedi. DJI, personelin bu bilgileri paylaşmış olmasını olası görmüyordu, ancak bunu destekleyen bir açıklama sunmadı. Personelin ve diğer tutuklu ve hükümlülerin bilgisine başvurulmamıştı. Kamu denetçisi, DJI'nin yeterli inceleme yapmadığına ve kişinin şikâyet hakkını haksız yere kullanmasını engellediğine karar verdi.

Sağlık hizmetlerine hazırlık

2018/095 sayılı rapor, 30 gün vervangende hechtenis (başka bir yaptırımın yerine uygulanan hapis) yatması gereken ağır hasta bir erkekle ilgiliydi. Uygun bakım sağlanamadığı için defalarca yakalanıp yeniden serbest bırakılmıştı. Yapılan düzenlemelere rağmen, sonunda kuruma alındığında ilaçları ancak ikinci gün, gerekli özel besinler ise iki hafta sonra verilmişti.

Kamu denetçisi, DJI'nin kişinin kuruma alınmasına yeterince hazırlanmadığını ve sağlık hizmetlerinde yetersiz kaldığını belirledi. Şikâyet haklı bulundu.

Kantin fiyatları ve kantin sistemi

Yüksek fiyatlar ve kurumlar arasındaki fiyat farkları hakkındaki şikâyetlerin ardından kamu denetçisi 2015'te kendiliğinden bir inceleme başlattı. Bunun sonucunda makul kantin fiyatları hakkında tavsiyeler verildi. İlgili devlet sekreteri, 2016'da bu tavsiyeleri nasıl uygulamayı planladığını açıkladı.

In-Made (ceza infaz kurumlarında kullanılan kantin sistemi) sisteminin uygulamaya konulması da müdahaleye yol açtı. Kamu denetçisi 2017'de açıklama istedi. Haziran 2018'de iyileşmeler olduğunu gördü, ancak sistemin işleyişini hâlâ yetersiz buldu. DJI daha fazla iyileştirme sözü verdi. Aynı sorunlar bildirilmeye devam ettiği için kamu denetçisi Haziran 2020'de bakana yeniden yazdı.

Gratie ve gazilere yönelik bakım

Kamu denetçisi, Aralık 2019'da müebbet hapis cezasına çarptırılmış bir kişinin, Openbaar Ministerie'nin (Hollanda Savcılık Teşkilatı) gratie (cezanın affı veya hafifletilmesi) sürecindeki rolüne ilişkin şikâyetlerini haklı buldu. Mayıs 2021'de, mevcut yasal çerçevenin ötesine de bakılarak yeterli güvenceler içeren bir usul oluşturulmasını yeniden istedi.

Ceza infaz kurumlarındaki gazilerle ilgili bir inceleme Ekim 2020'de başladı. 2014 tarihli Veteranenwet (Gaziler Kanunu), devlete özel bir bakım yükümlülüğü getirir. Veteranenombudsman (Gaziler Kamu Denetçisi), ceza infaz kurumlarında gazilere yönelik uzmanlaşmış bakımın yeterince erişilebilir olmadığını belirledi. Davranışlar ile görev sırasında yaşanan travmalar arasındaki olası bağlantılara dikkat çekti. Uygun bakım ve tahliye sonrası destek için daha iyi iş birliği ve somut düzenlemeler istedi.

Justitiële jeugdinrichtingen (çocuk ve genç ceza infaz kurumları) ve Kinderombudsman

Kinderombudsman kimlere yardımcı olur?

Kinderombudsman, 18 yaşın altındaki çocuk ve gençlerin haklarını savunmalarına yardımcı olur. Nationale ombudsman bürosuna bağlıdır, ancak kendine ait görev ve yetkileri vardır. Çalışmaları hem kamu kurumlarını hem de özel kuruluşları kapsar.

Çocuklar ve gençler, haklarıyla ilgili soruların yanı sıra kamu kurumları, sağlık hizmetleri, eğitim, çocuk bakımı ve gençlik bakım hizmetlerindeki çocuk haklarıyla ilgili şikâyet ve bildirimler için başvurabilir. Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind (IVRK) (Birleşmiş Milletler Çocuk Haklarına Dair Sözleşme), bu çalışmalarda önemli bir dayanak oluşturur.

Özgürlükten yoksun bırakılmaya dikkat

Kinderrechtenmonitor (Çocuk Hakları İzleme Raporu), mevzuat ve politikalardaki gelişmeleri ve çocuk haklarına uyulup uyulmadığını izler. İlki 2012'de yayımlandı. Kinderombudsman, 2016 tarihli beşinci raporda on temel kaygı alanı belirledi.

Bunlardan biri, reşit olmayanların özgürlüklerinden yoksun bırakılmasıydı. Kinderombudsman, hapse alternatif yolları savundu. Ayrıca kapasitenin azalmasının, gençlerin kendi yaşam çevrelerine yakın bir justitiële jeugdinrichting'e (JJI) yerleştirilmesini zorlaştırdığı konusunda uyardı. Personel sayısının da az olmasıyla birlikte bu durum hizmetleri zorluyordu.

Gençler için şikâyet usulü nasıl işlemeli?

Kinderombudsman, Şubat 2016 tarihli ‘Beni (şikâyetimi) ciddiye alın!’ raporunda, özgürlüğünden yoksun bırakılan gençlere yönelik şikâyet usulleri için on temel ilke belirledi:

1. Gençler usulden haberdardır ve nasıl işlediğini anlar. 2. Bu yolu gerçekten kullanabilirler. 3. Hiçbir şikâyet daha baştan görüşme dışında bırakılmaz. 4. Gencin dinlendiği, resmî olmayan bir ele alma biçimi esas alınır. 5. Şikâyet bağımsız ve önyargısız biçimde ele alınır. 6. Çalışma yöntemi gençlere uygundur. 7. Gençlere süreç ve sonuç hakkında yeterli bilgi verilir. 8. Şikâyet mümkün olduğunca hızlı sonuçlandırılır. 9. Haklı bulunan bir şikâyet, sorunun giderilmesini ve gelecek için ders çıkarılmasını sağlar. 10. Genç, şikâyetini ikinci ve bağımsız bir mercie de sunabilir.

Tazminatta vervangende jeugddetentie

Kinderombudsman, 2018 tarihli ‘Beni içeride bırakmayın’ raporunda schadevergoedingsmaatregel (mahkemece verilen, mağdura tazminat ödeme yükümlülüğü) kapsamında vervangende jeugddetentie (yerine getirilmeyen yükümlülük nedeniyle uygulanan çocuk veya genç hapsi) konusunu inceledi. Tavsiye ettiği temel yaklaşım, istisnayı gerektiren bir neden olmadıkça bu hapsin reşit olmayanlara uygulanmamasıydı. Bu bir tavsiyedir; genel bir yasal yasak değildir.

Ebeveyni cezaevinde olan çocuklar

Kinderombudsman, ‘Beni gerçekten görüyor musun?’ projesi için 2017'de Exodus Nederland (tutuklu ve hükümlüler ile yakınlarına destek veren kuruluş) ile birlikte, ebeveyni cezaevinde olan veya daha önce cezaevinde bulunmuş çocuk ve gençlerle görüştü.

Tavsiyeler, diğer hususların yanı sıra ziyaret alanlarının çocukların ihtiyaçlarına daha uygun hâle getirilmesine yönelikti. Kinderombudsman ayrıca, mümkün olduğunca normal bir ebeveyn-çocuk ilişkisini sürdürebilmeleri için cezaevindeki ebeveynlere ve çocuklarına daha fazla destek verilmesini istedi.

Aile üyelerinin, ziyaretçilerin ve diğer kişilerin şikâyetleri

Önce DJI'nin şikâyet birimine başvurun

Ziyaretçiler, hayatını kaybeden kişilerin yakınları ve tahliye edilmiş kişiler, beginselenwetten kapsamındaki beklag usulünden yararlanamaz. Bir kurumun veya çalışanlarının davranışlarına ilişkin şikâyetler için DJI'nin şikâyet birimine başvurabilirler. Şikâyetin ele alınışından memnun kalmazlarsa Nationale ombudsman'a başvurabilirler.

Avukatlar ve tercümanlar gibi mesleki görevleri nedeniyle ilgili olan kişiler de şikâyetlerini kamu denetçisine sunabilir.

Tahliye sonrası şikâyetler

2009/203 sayılı rapor, cezaevinde bulunulan dönemde gönderilmediği veya teslim edilmediği ileri sürülen postayla ilgiliydi. Kadın, tahliye edildikten sonra commissie van toezicht'e artık beklag başvurusu yapamıyordu. Bu nedenle müdürün şikâyetlerini Awb uyarınca ele alması gerekirdi. Diğer hususların yanı sıra, kurumun şikâyet mektubunu alıp almadığı belirsiz kaldığından kamu denetçisi bir değerlendirme yapmadı.

Ziyaretin reddedilmesi ve giriş kontrolü

Kamu denetçisi, 2017/072 sayılı raporda ziyaretçilerin geçerli bir neden olmadan geri çevrildiğini belirledi. Ayrıca açık bir açıklama da yapılmamıştı.

2022/020 sayılı raporda ziyaretin reddedilmesi yerindeydi, ancak şikâyet özenli biçimde ele alınmamıştı. DJI, ziyaretçiyle şahsen görüşmemiş ve çalışanların açıklamalarına yanıt verme olanağı tanımamıştı.

Her inceleme bir değerlendirmeyle sonuçlanmaz. Giriş kontrolünde ceketin çıkarılmasına ilişkin bir şikâyette, kadın ziyaretçi ile infaz koruma görevlilerinin anlatımları çelişiyordu. Bir tanık, ziyaretçinin anlatımını doğrulamadı ve kamera görüntüleri de yoktu. Kamu denetçisi ne olduğunu belirleyemediği için değerlendirme yapmaktan kaçındı (2008/146 sayılı rapor).

Ölüm sonrası geride kalan yakınlar

2011'de başlayan bir inceleme, ceza infaz kurumlarındaki ölümlerden sonra yapılan araştırmaların yeterince bağımsız, eksiksiz ve bütünlüklü olmadığını ortaya koydu. Bazen hiç araştırma yapılmıyordu. Ayrıca hayatını kaybedenlerin yakınlarına yeterince ilgi gösterilmiyor ve sonuçlardan yeterince ders çıkarılmıyordu (2012/037 sayılı rapor).

2017'deki bireysel bir olayda, ölümün araştırılması eksiksiz ve bağımsızdı. Yine de kamu denetçisi, hayatını kaybeden kişinin yakınlarının daha iyi bilgilendirilmesini tavsiye etti (2017/054 sayılı rapor).

Avukatlar ve tercümanlar

Bir kadın tercümanın, güvenlik önlemleri daha sıkı olan bir kuruma el çantasını götürmesine izin verilmemişti. Çantanın işi için gerekli olduğunu gösterememişti. Şikâyeti haklı bulunmadı (2015/170 sayılı rapor).

Kilitli bir görüşme odasından kendi başına çıkamayan bir kadın avukat ise haklı bulundu. Düzen ve güvenliği sağlamak için önce daha az kısıtlayıcı önlemler, örneğin ek gözetim denenebilirdi (2009/103 sayılı rapor).

Bu sizin için ne anlama geliyor?

• Tutuklu veya hükümlü müsünüz? Önce şikâyetinizin beklag veya beroep yoluyla ele alınması gerekip gerekmediğini kontrol edin. Kamu denetçisi bu usullerin yerini almaz.
• Konu DJI'nin başka bir uygulaması mı? Kamu denetçisine başvurmadan önce şikâyetinizi ilgili kuruma sunun.
• Ziyaretçi, hayatını kaybeden bir kişinin yakını veya tahliye edilmiş biri misiniz? Önce DJI'nin şikâyet birimine, ardından gerekirse Nationale ombudsman'a başvurabilirsiniz.
• Konu çocuk hakları mı? Kinderombudsman soruları yanıtlayabilir, şikâyetleri veya yapısal sorunlara ilişkin bildirimleri ele alabilir.
• Bir çözüm mü bekliyorsunuz? Müdahale, sorunun pratik olarak giderilmesini veya bir değerlendirme yapılmasını sağlayabilir. Tavsiyeler bağlayıcı değildir ve olaylar yeterince açıklığa kavuşmazsa değerlendirme yapılmayabilir.

Bu sayfa, Hameleers Antonides Advocaten bünyesinde ceza infaz hukuku alanında uzman olan Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans'ın uzmanlığı temel alınarak hazırlanmıştır. Kendi durumunuzla ilgili bir sorunuz mu var? Bizimle iletişime geçin; ön değerlendirme ücretsizdir.

Diğer konular

• Açlık ve susuzluk grevi
• Afdeling voor Intensief Toezicht (Yoğun Gözetim Birimi)
• Arrestanten (DJI bünyesinde özel statüde tutulan kişiler)
• Beklagprocedure (şikâyet usulü)
• Ceza infaz kurumunda size yönelik tutum ve davranışlar
• Ceza infazında bakım yükümlülüğü