Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)

Afdeling voor Intensief Toezicht (AIT) to niewielki oddział więzienny z dodatkowymi zabezpieczeniami i ścisłą kontrolą kontaktów. Pobyt na nim wpływa na Twoje codzienne życie, ale także na Twoją rodzinę i adwokata. Od 1 listopada 2025 r. obowiązują dodatkowe ograniczenia ustawowe.

Więziennictwo: czym jest AIT?

AIT jest przeznaczony do szczególnego zakwaterowania osadzonych, wobec których uznano za konieczny intensywny nadzór. Warunki na tym oddziale są bardziej rygorystyczne niż na zwykłym oddziale więziennym, ale mniej rygorystyczne niż w Extra Beveiligde Inrichting (EBI — zakład o szczególnie wysokim poziomie zabezpieczeń). Oddziały AIT znajdują się w PI Leeuwarden (zakład karny w Leeuwarden), PI Krimpen aan den IJssel (zakład karny w Krimpen aan den IJssel), PI Arnhem (zakład karny w Arnhem), PI Alphen aan den Rijn (zakład karny w Alphen aan den Rijn) i PI Sittard (zakład karny w Sittard).

Nadzór ma zapobiegać kontynuowaniu działalności przestępczej z więzienia, rozbudowywaniu sieci kontaktów i wywieraniu presji na innych. Ma też umożliwiać lepszą kontrolę kontaktów ze światem zewnętrznym.

Zajęcia są organizowane oddzielnie od zajęć innych oddziałów. Dzięki temu osadzeni na AIT nie mają kontaktu z osadzonymi z tych oddziałów. Ma to między innymi zapobiegać przekazywaniu wiadomości lub poleceń.

Kto może zostać umieszczony na AIT?

Umieszczenie jest możliwe przy wysokim ryzyku:

• ucieczki, także z pomocą innych osób;
• popełniania poważnych przestępstw z miejsca osadzenia;
• utrzymywania niedozwolonych kontaktów ze światem zewnętrznym, które mogą poważnie zakłócić funkcjonowanie społeczeństwa.

Oddział jest przeznaczony głównie dla sprawców przestępczości podważającej prawidłowe funkcjonowanie społeczeństwa i instytucji. Zapobieganie przestępczości z miejsca osadzenia nie jest jednak jedynym możliwym powodem umieszczenia na AIT. Wynika to z orzeczenia RSJ (Rada ds. Stosowania Prawa Karnego i Ochrony Nieletnich) z 17 kwietnia 2023 r., 22/30865/GA. Pełna nazwa RSJ to Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming; jej beroepscommissie (komisja odwoławcza) rozstrzyga spory dotyczące decyzji związanych z osadzeniem.

Potrzebne jest indywidualne uzasadnienie

Decyzja musi wyjaśniać, dlaczego umieszczenie na AIT jest konieczne właśnie w przypadku tego osadzonego. RSJ podkreśliła to w orzeczeniu z 1 maja 2024 r., 23/37388/GA.

Dotyczy to również sytuacji, gdy nałożono już GVM-maatregelen (dodatkowe środki nadzoru wobec osadzonych stwarzających ryzyko ucieczki lub zagrożenie dla społeczeństwa). Same te środki nie uzasadniają umieszczenia na AIT. Dyrektor musi wyjaśnić, dlaczego oprócz nich konieczny jest intensywniejszy nadzór na AIT.

W przypadku AIT wymagane jest „wysokie ryzyko”, a w przypadku EBI — „skrajnie wysokie ryzyko”. Zdaniem RSJ rozróżnienie to nie jest wystarczająco wyraźne. Według RSJ niejasny jest również minimalny poziom ryzyka uzasadniający umieszczenie na AIT.

Czas pobytu i przedłużenie

Okres umieszczenia wynosi dwanaście miesięcy. Następnie selectiefunctionaris (urzędnik odpowiedzialny za kierowanie osadzonych do zakładów i oddziałów) decyduje o ewentualnym przedłużeniu, za każdym razem o dwanaście miesięcy.

RSJ krytykuje ten sztywny okres i zaleca okres maksymalnie dwunastu miesięcy. Pozwoliłoby to w większym stopniu indywidualnie oceniać, jak długo pobyt jest konieczny. Ograniczenia muszą być niezbędne i proporcjonalne do ryzyka.

W odniesieniu do proponowanych zasad umieszczania RSJ zaleciła ponadto:

• bardziej konkretnie opisać ryzyka, które sprawiają, że umieszczenie jest konieczne;
• zakwalifikować AIT jako uitgebreid beveiligde afdeling (oddział o podwyższonym poziomie zabezpieczeń), a nie jako bijzondere opvang (szczególna forma zakwaterowania osadzonych);
• jasno określić zasady powrotu na oddział o zwykłym poziomie zabezpieczeń;
• korzystać z jednej selectieadviescommissie (komisji opiniującej skierowanie osadzonych) zarówno przy umieszczaniu na AIT, jak i w EBI.

Plan dnia, opieka duchowa i przepustki

Na AIT są warunki do gotowania, uprawiania sportu, pracy i spacerów na świeżym powietrzu. Program przypomina program zwykłych oddziałów, ale zajęcia odbywają się w miarę możliwości w obrębie własnego oddziału.

Plan dnia jest zasadą ogólną. Zwykle nie można wnieść na niego beklag (formalna skarga na decyzję dotyczącą osadzenia), chyba że zasada jest sprzeczna z przepisami wyższej rangi. W orzeczeniu RSJ z 22 maja 2024 r., 21/24264/GA, nie stwierdzono takiej sprzeczności.

Opieka duchowa

Zajęcia na AIT mogą trwać krócej. W przypadku opieki duchowej istotny jest art. 41 Pbw. Pbw to Penitentiaire beginselenwet (ustawa określająca podstawowe zasady wykonywania kary pozbawienia wolności), w której zapisano prawa i obowiązki podczas osadzenia.

W orzeczeniu RSJ z 6 lutego 2024 r., 23/33951/GA, beroepscommissie zaakceptowała zapewnienie półgodzinnej opieki duchowej. Powołała się przy tym na orzeczenie RSJ z 13 lutego 2023 r., R 20/7558/GA. Zgodnie z tym orzecznictwem fakt, że zwykle przeznacza się na to godzinę, nie oznacza, że krótszy czas jest automatycznie niewystarczający.

Awansowanie i obniżanie poziomu programu

Przed zmianą ustawy osadzeni na AIT mogli według RSJ awansować do plusprogramma (program z szerszym zakresem zajęć i uprawnień). Wynika to z orzeczeń RSJ z 24 marca 2022 r., 20/16514/GA, i z 25 października 2024 r., 24/42064/GA.

Po zmianie ustawy istnieje w tej kwestii niepewność. Przy podwyższonym poziomie zabezpieczeń promotie- en degradatiesysteem (system awansowania do szerszego programu i cofania do programu podstawowego) nie obowiązuje. Jednocześnie AIT jest też kwalifikowany jako bijzondere opvang, co nie oznacza automatycznie podwyższonego poziomu zabezpieczeń. Wynik może zależeć od połączenia przeznaczenia i poziomu zabezpieczeń danego zakładu. Beroepscommissie nie rozstrzygnęła jeszcze tej kwestii.

Brak przepustki końcowej

Osadzeni na AIT nie mają prawa do eindverlof (przepustka w końcowym okresie odbywania kary). Stanowi o tym art. 33c ust. 6 lit. c Regeling tijdelijk verlaten van de inrichting (rozporządzenie dotyczące czasowego opuszczania zakładu karnego).

Rozmowy telefoniczne i odwiedziny od 1 listopada 2025 r.

Od zmiany Pbw wobec osadzonych na AIT obowiązuje stały pakiet dodatkowych środków bezpieczeństwa.

Rozmowy telefoniczne

Możesz dzwonić trzy razy w tygodniu po dziesięć minut. Wynika to z art. 40c ust. 1 lit. b Pbw. Przed zmianą ustawy dozwolone było maksymalnie siedem dziesięciominutowych rozmów tygodniowo.

Zwykłe osoby kontaktowe muszą wcześniej pomyślnie przejść weryfikację. Podczas rozmowy muszą przebywać w wyznaczonym miejscu, wcześniej zgłosić tam swoją obecność i potwierdzić tożsamość oraz korzystać z wyznaczonego aparatu. W Niderlandach wyznaczono do tego czternaście placówek DJI (służba zarządzająca zakładami penitencjarnymi). Pełna nazwa DJI to Dienst Justitiële Inrichtingen.

Te same warunki obowiązują przy rozmowach z osobami kontaktowymi za granicą. Dodatkowo potrzebna jest zgoda ministra. Obowiązek udania się do wyznaczonego miejsca na rozmowę telefoniczną nie dotyczy adwokatów.

Odwiedziny

Możesz przyjmować odwiedziny raz w tygodniu przez godzinę, zgodnie z art. 40c ust. 1 lit. a Pbw. Wcześniej jedna godzina była minimum, a dyrektor mógł pozwolić na więcej odwiedzin. To uprawnienie zostało zniesione.

W ramach jednego terminu odwiedzin dozwolona jest wizyta:

• dwóch pełnoletnich osób, ale nie jednocześnie; lub
• jednej osoby małoletniej razem z jedną osobą pełnoletnią.

Odwiedzający mogą się zmieniać w trakcie wyznaczonego czasu odwiedzin. Różni się to od zasad obowiązujących w EBI.

Weryfikacja rodziny i innych osób kontaktowych

Odwiedziny, rozmowy telefoniczne oraz przekazywanie lub otrzymywanie pieniędzy wymagają uprzedniego zatwierdzenia osoby kontaktowej. Decyduje o tym dyrektor po uzyskaniu opinii policji i Landelijk Bureau Inlichtingen en Veiligheid (krajowe biuro informacji i bezpieczeństwa) w ramach DJI.

W przypadku zgody decyzja obowiązuje co do zasady przez rok. Mogą istnieć powody, aby wydać zgodę na krótszy okres. W przypadku odmowy decyzja obowiązuje przez sześć miesięcy. Następnie można ponownie wystąpić o weryfikację.

Jeśli osoba kontaktowa sama była osadzona

Osoba, która sama przebywa w zakładzie karnym, nie może odwiedzać osadzonego na AIT, dzwonić do niego ani wymieniać z nim korespondencji.

Czy dana osoba opuściła zakład karny mniej niż sześć miesięcy temu? W takim przypadku odwiedziny i kontakt telefoniczny również nie są dozwolone. Tylko minister może zdecydować inaczej.

Dalej idące ograniczenia nakładane przez ministra

Minister może tymczasowo bardzo daleko ograniczyć kontakty ze światem zewnętrznym. Muszą istnieć przesłanki wskazujące, że osadzony wykorzystuje kontakty do działań poza zakładem polegających na poważnym zastraszaniu lub zagrażających życiu albo że porządek publiczny lub bezpieczeństwo mogą być zagrożone.

RSJ uznaje, że daleko idące środki mogą być tymczasowo konieczne, ale ostrzega przed ogólnymi ograniczeniami bez wystarczającego uwzględnienia indywidualnej sytuacji. Mogą one prowadzić do objęcia osadzonych niepotrzebnie surowymi warunkami.

Kontakt z adwokatem i korespondencja

Maksymalnie dwóch wyznaczonych adwokatów

Możesz utrzymywać poufny kontakt z maksymalnie dwoma aangewezen rechtsbijstandverleners (wyznaczeni pełnomocnicy świadczący pomoc prawną). Zgłaszasz ich za pomocą formularza „Aangewezen rechtsbijstandverlener”. Adwokat potwierdza w nim, że Cię reprezentuje, podaje BAR-nummer (numer wpisu do rejestru adwokatów) i odsyła formularz do zakładu.

W szczególnych okolicznościach możliwe jest zastępstwo. Za Twoją zgodą wyznaczony adwokat może wystąpić o pozwolenie do dyrektora generalnego DJI. Dopiero po uzyskaniu zgody zastępca otrzymuje szczególny status uprawniający do poufnych odwiedzin, rozmów telefonicznych i korespondencji.

Wyznaczenie dodatkowego adwokata może być możliwe, jeśli staniesz się stroną sprawy sądowej z innej dziedziny prawa, a Twoi dwaj adwokaci nie mają w niej wystarczającej wiedzy lub doświadczenia. Również w tym przypadku musisz wystąpić o zgodę do dyrektora generalnego DJI. Bez tej zgody dodatkowy adwokat nie ma statusu aangewezen rechtsbijstandverlener.

Zasady dotyczące korespondencji adwokackiej

W przypadku geprivilegieerde post (korespondencja objęta szczególną ochroną poufności) obowiązują odrębne zasady:

• Korespondencja od dwóch wyznaczonych adwokatów może zostać Ci przekazana. W Twojej obecności można sprawdzić, czy nie zawiera niedozwolonych przedmiotów.
• Geprivilegieerde post od innych adwokatów nie jest doręczana, lecz odsyłana z podaniem przyczyny.
• Korespondencja od innych adwokatów, która nie ma statusu geprivilegieerde post, może zostać doręczona. Jej treść również może być kontrolowana.

Nadzór kamer podczas wizyty adwokata

Podczas bezpośrednich rozmów z adwokatem personel obserwuje Was przez kamerę. Rozmowa jest stale monitorowana wizualnie, ale bez dźwięku. Odczytywanie dokumentów z akt lub notatek nie jest możliwe.

Nadzór ma między innymi zapobiegać grożeniu adwokatowi lub wywieraniu na niego presji. Po zakończeniu nagrania są natychmiast usuwane. Są zachowywane tylko wtedy, gdy rozmowa zostanie przerwana, a dyrektor zakończy ją z powodu komunikacji maskującej przekaz lub zastraszającej.

Po przerwaniu rozmowy dyrektor decyduje, czy zostaje ona definitywnie zakończona. W razie zakończenia informowany jest deken (dziekan izby adwokackiej sprawujący nadzór nad adwokatami) w okręgu, w którym adwokat ma kancelarię. Deken nadzoruje adwokatów.

Zasada czworga oczu

W kontaktach zawodowych, na przykład z reclasseringswerkers (pracownicy służby probacyjnej), notariuszami, lekarzami i opiekunami duchowymi, obowiązuje zasada, że osoby te pracują na terenie zakładu w parach. To również ma pomagać zapobiegać presji, przymusowi i groźbom.

Skarga na zakończenie wizyty adwokata

Na decyzję dyrektora o zakończeniu wizyty adwokata możesz wnieść beklag do beklagcommissie (komisja rozpatrująca skargi osadzonych) danego zakładu. Beklag jest formalną skargą na tę decyzję.

Beklagschrift (pismo zawierające skargę) musisz złożyć najpóźniej siódmego dnia po dniu, w którym poinformowano Cię o decyzji. Jeśli wniesiesz beklag, nagrania z kamer zostaną usunięte sześć tygodni po upływie terminu na złożenie beklag.

Zarówno Ty, jak i dyrektor możecie wnieść beroep (odwołanie) od orzeczenia beklagcommissie. Beroepschrift (pismo odwoławcze) należy złożyć najpóźniej siódmego dnia po dniu otrzymania odpisu orzeczenia lub ustnego poinformowania o nim. W przypadku beroep nagrania są przechowywane do dnia następującego po orzeczeniu beroepscommissie.

W przypadku ogólnego planu dnia zasady są inne: beklag jest możliwy tylko wtedy, gdy plan jest sprzeczny z przepisami wyższej rangi.

Co to oznacza dla Ciebie?

Umieszczenie na AIT wymaga przygotowania także od rodziny i innych bliskich. Zwróć szczególną uwagę na następujące kwestie:

• Sprawdź powód umieszczenia. Decyzja musi odnosić się do Twojej indywidualnej sytuacji. Samo powołanie się na GVM-maatregelen nie wystarczy.
• Zadbaj wcześniej o weryfikację. Odwiedziny, rozmowy telefoniczne oraz przekazywanie lub otrzymywanie pieniędzy wymagają zatwierdzenia osoby kontaktowej.
• Starannie planuj rozmowy telefoniczne. Nie możesz po prostu zadzwonić do zatwierdzonego członka rodziny przebywającego w domu — musi on udać się do wyznaczonego miejsca.
• Uzgodnij odwiedziny. Podczas godzinnej wizyty obowiązują ograniczenia dotyczące liczby odwiedzających i ich jednoczesnej obecności.
• Formalnie wskaż swoich adwokatów. Zastępstwo lub wyznaczenie dodatkowego pełnomocnika uprawnionego do poufnych kontaktów wymaga odrębnej zgody.
• Pilnuj terminu w razie zakończenia wizyty adwokata. Od razu omów skargę z adwokatem, aby podjąć działania na czas.

Po zmianie ustawy dobre zachowanie nie oznacza automatycznie możliwości awansu do plusprogramma. Jeśli masz pytania w tej sprawie, poproś o sprawdzenie, jakie przeznaczenie i poziom zabezpieczeń obowiązują na Twoim oddziale.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)
• Edukacja i rozwój