Traktowanie podczas pozbawienia wolności

Bejegening (sposób traktowania osoby pozbawionej wolności) dotyczy tego, jak jesteś traktowany podczas pobytu w izolacji. Masz prawo oczekiwać, że pracownicy będą odnosić się do Ciebie z szacunkiem i uwzględniać Twoją sytuację osobistą. Jednak nie każda skarga dotycząca takiego traktowania może zostać rozpatrzona merytorycznie przez beklagcommissie (komisję rozpatrującą skargi osób osadzonych).

Na czym polega właściwe traktowanie?

Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ, rada do spraw wykonywania prawa karnego i ochrony nieletnich) rozumie właściwe traktowanie szerzej niż tylko jako kontakt między personelem a osobami osadzonymi. Obejmuje ono także opiekę, zajęcia, bezpieczeństwo, ochronę prawną i przygotowanie do powrotu do społeczeństwa. Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI, służba zarządzająca zakładami penitencjarnymi i innymi placówkami izolacyjnymi) używa tego pojęcia w węższym znaczeniu: przede wszystkim w odniesieniu do osobistego kontaktu z osobami pozbawionymi wolności.

Według RSJ samo przestrzeganie przepisów nie wystarcza. Wykonywanie kary lub środka musi być również godne i przyzwoite. Dlatego w 2012 roku RSJ sformułowała zasadę podstawową i osiem zasad ją rozwijających. Są to wytyczne wskazujące kierunek działania, a nie wyłącznie reguły, których przestrzegania można bezpośrednio dochodzić na drodze prawnej.

Zasada podstawowa mówi, że zawsze należy dążyć do właściwego traktowania każdej osoby osadzonej. Wymaga to uwagi poświęconej konkretnej osobie, także wtedy, gdy nieprzewidziana sytuacja nie mieści się dokładnie w przepisach.

Osiem zasad właściwego traktowania

1. Przyzwoity i profesjonalny kontakt

Personel powinien odnosić się do Ciebie bez uprzedzeń i uwzględniać sytuację. Pracownicy mogą wyznaczać granice i zwracać Ci uwagę na Twoje zachowanie. Muszą jednak zachować profesjonalną postawę, również wtedy, gdy narasta napięcie.

Twoja własna postawa także wpływa na atmosferę w placówce. Jednak brak motywacji do udziału w zajęciach lub programie powrotu do społeczeństwa nie usprawiedliwia traktowania Cię z mniejszym szacunkiem. Bezpieczeństwo i sprawiedliwość muszą iść w parze ze wsparciem w powrocie do społeczeństwa.

2. Perspektywy, powrót do społeczeństwa i wsparcie po zwolnieniu

Czasowe pozbawienie wolności powinno wiązać się z przygotowaniem do życia po jego zakończeniu. Resocjalizacja oznacza pomoc w ponownym uczestnictwie w życiu społecznym. Chodzi przy tym o rozwój osobisty, rozwiązywanie problemów i ograniczanie detentieschade (szkód wynikających z pozbawienia wolności), takich jak utrata kontaktu z osobami zapewniającymi wsparcie.

Państwo musi podejmować starania, aby zachować więzi ze społeczeństwem i umożliwić odpowiednie wsparcie po zwolnieniu. RSJ podaje jako przykład umieszczenie w placówce w regionie, w którym dana osoba zamieszka po zwolnieniu. Umieszczenie w innym miejscu może być lepsze, jeśli na przykład dostępne jest tam bardziej odpowiednie leczenie.

Pozbawienie wolności może też znacząco zmienić Twoje wyobrażenie o przyszłości. Opieka duchowa może pomóc w radzeniu sobie z pojawiającymi się przez to pytaniami i niepewnością.

3. Wykonywanie kary zgodnie z prawem i w zrozumiały sposób

Pozbawienie wolności i ograniczenia muszą opierać się na odpowiednich przepisach ustawowych. Musisz mieć możliwość poznania obowiązujących zasad i powodów ich stosowania. Decyzje nie mogą być arbitralne.

Znaczenie mają tu proportionaliteit (proporcjonalność) i subsidiariteit (stosowanie mniej ingerujących środków, jeśli są wystarczające). Oznacza to, że ingerencja musi być współmierna do celu i trzeba sprawdzić, czy możliwe jest mniej dotkliwe rozwiązanie. Państwo odpowiada za całokształt traktowania osób osadzonych, a dyrektor za decyzje dotyczące poszczególnych osób.

4. Sensowny plan dnia

Plan dnia powinien zapewniać zarówno stały rytm, jak i urozmaicenie. Zróżnicowana oferta zajęć może wspierać rozwój, samodzielność i powrót do społeczeństwa.

Nie chodzi wyłącznie o wypełnienie czasu. Musisz mieć także możliwość uczenia się, jak dbać o siebie i bronić swoich interesów podczas pozbawienia wolności i po zwolnieniu. Zadaniem personelu jest zachęcanie Cię do tego.

5. Bezpieczeństwo fizyczne i psychiczne

Państwo musi chronić Twoje bezpieczeństwo fizyczne i psychiczne. Po incydencie musi być w stanie wykazać, co zrobiło, aby je zapewnić.

Niektóre osoby osadzone potrzebują dodatkowej ochrony lub wsparcia, na przykład osoby z niepełnosprawnością intelektualną lub sprawcy przestępstw seksualnych. Według RSJ vertrouwenspersoon (osoba zaufania, do której można zwrócić się poufnie) oraz pomoc psychologiczna mogą przyczyniać się do stworzenia bezpiecznego otoczenia, wolnego od przemocy.

6. Uwzględnianie indywidualnej sytuacji

Właściwe traktowanie wymaga indywidualnego podejścia: uwzględniania Twoich interesów, potrzeb i okoliczności. Dotyczy to także disciplinaire straffen (kar dyscyplinarnych) i ordemaatregelen (środków porządkowych). Liczy się nie tylko naruszenie zasad, ale też to, kim jesteś i z czego wynika Twoje zachowanie.

Wyjątek od ogólnej zasady nie jest automatycznie niesprawiedliwy. Jeśli taki sam wyjątek zastosowano by także wobec innej osoby w porównywalnej sytuacji, nie musi to oznaczać arbitralnego traktowania.

Przykładem jest orzeczenie RSJ z 16 stycznia 2017 roku, 16/2399/GA. Transpłciowa osadzona w trakcie tranzycji chciała korzystać z prysznica sama ze względu na swoją szczególnie wrażliwą sytuację. Nie wykazano, że było to niemożliwe. RSJ uchyliła wcześniejsze orzeczenie i przyznała jej € 50.

7. Ograniczenia nie większe niż konieczne

Pozbawienie wolności samo w sobie stanowi już karę. Zgodnie z tą zasadą nie wolno niepotrzebnie dokładać do niego dodatkowych ograniczeń. Surowość kary powinna wyrażać się w jej długości, a nie w niepotrzebnie surowym rygorze.

Wiąże się z tym normalisatie (upodabnianie warunków życia w placówce do życia na wolności): poza samym pozbawieniem wolności życie w placówce powinno możliwie najbardziej przypominać zwykłe życie społeczne. Także za murami zachowujesz prawo do życia osobistego.

8. Pozostajesz obywatelem także w izolacji

Pozbawienie wolności nie odbiera Ci statusu obywatela. Zasada rechtsburgerschap (zachowania praw obywatelskich przez osobę osadzoną) nawiązuje do art. 15 ust. 4 Grondwet (Konstytucji Niderlandów). Chodzi między innymi o wolność religijną, prawa wyborcze, kontakt ze światem zewnętrznym i dostęp do ochrony prawnej.

Placówka musi poinformować Cię o możliwościach zaskarżania decyzji i umożliwić Ci skorzystanie z nich.

Więziennictwo: przepisy i kwestie wymagające uwagi

Zasada minimale beperkingen (ograniczeń nie większych niż konieczne) nawiązuje do art. 2 ust. 3 Penitentiaire beginselenwet (Pbw, ustawy o podstawowych zasadach wykonywania kar pozbawienia wolności). Zasada ta wymaga uwzględniania konieczności ograniczeń i indywidualnych okoliczności.

W opinii z 3 kwietnia 2025 roku RSJ wyraziła obawy dotyczące proponowanych ogólnych ograniczeń, pozostawiających niewiele miejsca na indywidualne podejście. Rada wskazała przy tym na zwiększenie liczby miejsc do 60 w Extra Beveiligde Inrichting (EBI, placówce o szczególnie wysokim poziomie zabezpieczeń) i do 126 w Afdelingen voor Intensief Toezicht (AIT, oddziałach intensywnego nadzoru). Według RSJ ogólne środki stwarzają ryzyko wprowadzania ograniczeń większych, niż wymaga bezpieczeństwo, kosztem traktowania z poszanowaniem godności.

Uwagę należy poświęcić także bezpieczeństwu w relacjach międzyludzkich. DJI zleciła badanie dotyczące PI Nieuwersluis (zakładu penitencjarnego w Nieuwersluis), PI Ter Peel (zakładu penitencjarnego Ter Peel) i PI Zwolle (zakładu penitencjarnego w Zwolle). Raport z badania przeprowadzonego przez Universiteit Leiden (Uniwersytet w Lejdzie) opublikowano 5 lutego 2025 roku.

Skargi na traktowanie w więziennictwie

Decyzja czy faktyczne zachowanie?

Art. 60 Pbw umożliwia złożenie skargi na dotyczącą Cię decyzję podjętą przez dyrektora lub w jego imieniu. Niestosowna uwaga lub inne zachowanie pracownika nie jest automatycznie taką decyzją.

Dlatego skargi na sposób traktowania są często uznawane za niet-ontvankelijk (niedopuszczalne, czyli niepodlegające rozpatrzeniu merytorycznemu). Oznacza to, że beklagcommissie nie ocenia merytorycznie skargi. Nie oznacza więc, że akceptuje sposób, w jaki Cię potraktowano.

Według RSJ puur feitelijk handelen (działanie czysto faktyczne, które nie zawiera decyzji podlegającej zaskarżeniu) nie mieści się w zakresie art. 60 Pbw. Natomiast działanie podczas wykonywania decyzji może podlegać beklag (formalnej skardze osoby osadzonej). W orzeczeniu z 23 marca 2017 roku, 16/3844/GA, uznano, że działania personelu podczas wykonywania obowiązków co do zasady przypisuje się dyrektorowi.

Nie oznacza to, że każde działanie można zaskarżyć. Przykładowo w orzeczeniu z 13 kwietnia 2023 roku, 22/27533/GA, RSJ zakwalifikowała zarzucane dotknięcie narządu płciowego jako działanie czysto faktyczne.

Poważne i systematyczne zaniedbania w opiece

1 września 2023 roku RSJ wyjaśniła zasady oceny skarg dotyczących obowiązków opiekuńczych dyrektora. Mogą one obejmować także sposób traktowania przez personel podczas wykonywania obowiązków.

Aby złożyć taką skargę, musisz mieć w tym wystarczający interes. Co do zasady istnieje on wtedy, gdy dyrektor systematycznie i w istotnym stopniu nie wywiązuje się wobec Ciebie z obowiązków opiekuńczych. Musi więc chodzić o poważne zaniedbanie, które nie jest jedynie odosobnionym zdarzeniem.

Przy ocenie dopuszczalności skargi za punkt wyjścia przyjmuje się Twoje twierdzenia. Dopiero podczas rozpatrywania sprawy co do istoty bada się, czy zarzucane zaniedbanie rzeczywiście występuje. Jeżeli nie zostanie ono potwierdzone, skarga jest ongegrond (bezzasadna).

Skargę dotyczącą jednorazowej spóźnionej reakcji na niepilne wezwanie z celi uznano za niedopuszczalną. Znaczenie mają tu orzeczenia z 1 września 2023 roku, 23/28531/GA i 23/31460/GA.

Zasady właściwego traktowania mogą pomóc w uzasadnieniu skargi, ale nie gwarantują jej merytorycznego rozpatrzenia. Badanie z 2021 roku wykazało, że zasady te były bardzo rzadko stosowane w orzecznictwie dotyczącym beklag i beroep (odwołania).

Przykłady z orzecznictwa dotyczącego skarg

Wynik zależy od konkretnego działania i uzasadnienia:

• Wyzwiska ze strony personelu: uznano je za działanie faktyczne, a nie decyzję dyrektora. Skarga była niedopuszczalna (23 stycznia 2012 roku, KC 2012/064).
• Filmowanie podczas wysłuchania w celi: w tych okolicznościach sama zgoda dyrekcji nie wystarczała. Ze względu na poważne naruszenie prywatności potrzebna była zgoda osoby osadzonej. Skargę uznano za gegrond (zasadną) i przyznano rekompensatę w wysokości € 10 (20 grudnia 2013 roku, KC 2014/011).
• Odwołana wizyta u psychologa: według skarżącej pracownik odpowiedzialny za pracę osadzonych odwołał jej wizytę przypadającą w godzinach pracy. Dokumenty nie pozwalały dostatecznie ustalić, kiedy miała odbyć się wizyta i dlaczego do niej nie doszło. Tę część skargi uznano za bezzasadną, a część dotyczącą sposobu traktowania przez pracownika za niedopuszczalną (4 maja 2021 roku, KC 2021/023).
• Opóźnienie realizacji programu: skarga na sposób traktowania przez pracownika Terugdringen Recidive (programu ograniczania powrotności do przestępstwa) była niedopuszczalna. Część dotycząca opóźnienia była bezzasadna, ponieważ nie ustalono dostatecznie, że to działanie pracownika spowodowało opóźnienie (25 marca 2013 roku, KC 2013/031).

Mediacja za pośrednictwem maandcommissaris (dyżurującego w danym miesiącu członka komisji nadzorczej)

W przypadku problemów z komunikacją lub sposobem traktowania odpowiednim rozwiązaniem może być mediacja. Możesz zgłosić swoje niezadowolenie maandcommissaris z Commissie van Toezicht (komisji nadzorczej).

Od wejścia w życie Veegwet (ustawy wprowadzającej zbiorcze zmiany w przepisach) 1 lipca 2021 roku istnieje ponadto formalnie uregulowana forma mediacji. Nadal możliwa jest nieformalna mediacja prowadzona przez maandcommissaris.

Mediacja może działać skutecznie tylko wtedy, gdy przedstawiciel dyrektora zna problem i ma wystarczające uprawnienia do uzgadniania rozwiązań. Czasem potrzebne są nie tylko ustalenia dotyczące jednego incydentu, lecz także zmiany zapobiegające jego powtórzeniu.

Tbs (środek zabezpieczający obejmujący leczenie sprawcy): leczenie i traktowanie

Stosowanie środka tbs powinno wiązać się z odpowiednią uwagą poświęconą leczeniu. Według RSJ wykonywanie tego środka nie spełnia zasady legitieme tenuitvoerlegging (wykonywania środka zgodnie z jego prawnym uzasadnieniem i celem), jeśli leczenia nie zapewnia się wcale lub jest ono niewystarczające. Środek ten ma zatem inny charakter niż kara.

Także Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt, ustawa o podstawowych zasadach opieki nad osobami objętymi tbs) zawiera zasadę minimale beperkingen.

Nie każda skarga dotycząca sposobu traktowania w ramach tbs podlega rozpatrzeniu w trybie beklag. W sprawie dotyczącej traktowania przez personel i innych pacjentów oraz odbierania poczty beklagcommissie uznała, że sposób traktowania przez personel nie stanowił decyzji podlegającej zaskarżeniu w rozumieniu art. 56 i 57 Bvt. Skarga była niedopuszczalna (14 stycznia 2010 roku, KC 2010/010).

Co to oznacza dla Ciebie?

Masz prawo oczekiwać traktowania z szacunkiem, także gdy trudno Ci przestrzegać zasad lub jeszcze nie uczestniczysz w zajęciach. Jeśli potrzebujesz dodatkowej ochrony lub indywidualnego dostosowania warunków, wyjaśnij, jakie okoliczności osobiste to uzasadniają.

Jeśli chcesz zgłosić problem, opisz jak najkonkretniej:

• co się wydarzyło i kto brał w tym udział;
• czy chodzi o pojedynczy incydent, czy o powtarzający się problem;
• jakie ma to dla Ciebie skutki;
• jaką decyzję lub jakie zaniedbanie kwestionujesz;
• jakiego rozwiązania oczekujesz.

Skarga na decyzję wymaga innej oceny niż niezadowolenie z tonu wypowiedzi pracownika. Przy powtarzających się zaniedbaniach w opiece szczególnie ważne jest to, jak poważny i systematyczny jest problem. W przypadku trudności w codziennych kontaktach mediacja może być użytecznym rozwiązaniem, nawet jeśli formalny beklag okaże się niemożliwy.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)