Kontakt między rodzicem a dzieckiem

Osadzenie rodzica zwykle oznacza rozłąkę z dzieckiem. Widzenia, listy i inne formy kontaktu mogą pomóc zachować więź. Czasem małe dziecko może przebywać z rodzicem w zakładzie, ale obowiązują wówczas odrębne warunki.

Dobro dziecka i prawo do życia rodzinnego

Kontakt rodzica z dzieckiem nie dotyczy tylko praw osadzonego rodzica. Dziecko również ma własne interesy i prawa:

• Artikel 8 EVRM (art. 8 Europejskiej konwencji praw człowieka) chroni życie prywatne i rodzinne. Władze muszą umożliwiać życie rodzinne.
• Artikel 3 IVRK (art. 3 Konwencji o prawach dziecka), czyli Kinderrechtenverdrag (Konwencji o prawach dziecka), stanowi, że przy podejmowaniu decyzji i działań dobro dziecka musi być najważniejsze.
• Artikel 9 IVRK (art. 9 Konwencji o prawach dziecka) chroni dzieci przed oddzieleniem od rodziców, chyba że służy to ich dobru i odbywa się w drodze postępowania sądowego.

Ponadto artykuły 37 i 92 United Nations Minimum Rules of the Treatment of Prisoners (Wzorcowych reguł minimalnych ONZ dotyczących postępowania z więźniami) podkreślają znaczenie kontaktów z rodziną i widzeń. Te międzynarodowe zasady nie są wiążące, ale mają duże znaczenie jako wytyczne. Zgodnie z nimi nadzór powinien być stosowany tylko wtedy, gdy jest konieczny.

Zakłady karne: widzenia i inne formy kontaktu

Zwykłe widzenia i obecność osoby dorosłej

Zgodnie z artikel 38, eerste lid, Pbw (art. 38 ust. 1 Pbw) osoba osadzona ma prawo do co najmniej jednej godziny widzeń tygodniowo. Pbw to Penitentiaire beginselenwet (ustawa regulująca podstawowe zasady wykonywania kar pozbawienia wolności), która określa prawa i obowiązki podczas osadzenia.

W przypadku dzieci obowiązują zasady dotyczące obecności osoby dorosłej:

• Dziecko poniżej dwunastego roku życia musi przyjść z osobą dorosłą.
• W Extra Beveiligde Inrichting (oddziale o szczególnie wysokim poziomie zabezpieczeń), czyli EBI, obowiązek ten dotyczy dzieci poniżej szesnastego roku życia.

Dyrektor może raz w miesiącu zezwolić na widzenie bez nadzoru. Nie oznacza to automatycznie odrębnego prawa do widzeń z dzieckiem bez nadzoru.

Widzenia rodzica z dzieckiem, poczta i wideorozmowy

Podczas kind-check (sprawdzenia sytuacji dzieci) casemanager (pracownik prowadzący sprawę osoby osadzonej) pyta, czy opiekują się Państwo małoletnimi dziećmi. Zakład może następnie uwzględnić sytuację rodzinną.

Widzenia rodzica z dzieckiem odbywają się w przestrzeni przyjaznej dzieciom, gdzie rodzice i dzieci mogą wspólnie spędzać czas. Dostępna jest również cyfrowa usługa pocztowa: dzieci mogą codziennie wysłać do zakładu e-mail, który następnie zostaje przekazany rodzicowi.

Dla osadzonych matek istnieją także możliwości widzeń weekendowych. Dla wszystkich zakładów dla kobiet przewidziano zabezpieczoną komunikację wideo, umożliwiającą dodatkowy lub regularny kontakt matki z dzieckiem. Warto zapytać, jakie możliwości są dostępne w danym zakładzie.

Dni rodzica i dziecka oraz transport

Exodus (organizacja wspierająca osoby osadzone, byłych osadzonych i ich bliskich) prowadzi w różnych zakładach Ouders, Kinderen en Detentieprogramma (OKD) (program dla rodziców i dzieci w sytuacji osadzenia). Wolontariusze mogą przywozić dzieci na przyjazne im dni rodzica i dziecka, podczas których jest czas na zabawy i wspólne przebywanie.

Ustalenia między Exodus a DJI (służbą odpowiedzialną za zakłady penitencjarne) przewidują, że każdy zakład organizuje co najmniej cztery dni rodzica i dziecka rocznie, poza zwykłymi godzinami widzeń: w środowe popołudnia lub w weekendy. Exodus zaleca organizowanie takiego dnia raz w miesiącu. Uzgodniono również przyjazne dzieciom środki bezpieczeństwa, odpowiednie pomieszczenia do widzeń oraz wyznaczenie pracownika do kontaktu.

W niektórych zakładach organizowane są Herfstkampen (obozy jesienne) dla dzieci w wieku od ośmiu do piętnastu lat. Dzieci spędzają kilka dni ze swoim osadzonym rodzicem. Nocują poza zakładem, razem z innymi dziećmi i pod opieką wolontariuszy.

Zakłady karne: pobyt dziecka z rodzicem

Niemowlęta do dziewiątego miesiąca życia

Co do zasady dzieci nie mieszkają ze swoim osadzonym rodzicem. W praktyce niemowlęta do dziewiątego miesiąca życia mogą przebywać z matką w specjalnej celi dla matki i dziecka. Nie ma przy tym decydującego znaczenia, czy matka sama karmi dziecko.

Możliwość ta dotyczy również ojców, na przykład gdy ojciec opiekował się dzieckiem już przed osadzeniem. Wydaje się jednak, że w praktyce taka sytuacja jeszcze nie wystąpiła.

Pbw nie określa ustawowej górnej granicy wieku. Co do zasady zakład zamknięty uznaje się za nieodpowiednie miejsce dla dziecka od dziewiątego miesiąca życia ze względu na możliwy szkodliwy wpływ na rozwój fizyczny i umysłowy. Tylko gdy nie ma innej opieki, minister może na podstawie artikel 12 Pbw (art. 12 Pbw) wyznaczyć zakłady lub oddziały, w których mogą przebywać dzieci.

Zgodnie z artikel 12, achtste lid, Pbw (art. 12 ust. 8 Pbw) państwo pokrywa koszty opieki w takim zakresie, w jakim rodzic nie może ich sam ponieść.

Zgoda i jej cofnięcie

O pobycie dziecka decyduje dyrektor. Uprawnienie to wynika z artikel 5, vierde lid, en artikel 12, tweede en derde lid, Pbw (art. 5 ust. 4 oraz art. 12 ust. 2 i 3 Pbw). Na podstawie art. 12 ust. 4 dyrektor może wcześniej zwrócić się o opinię do Raad voor de Kinderbescherming (rady do spraw ochrony dzieci).

Udzielona zgoda może zostać cofnięta:

• jeżeli jest to konieczne ze względu na interes wymieniony w art. 12 ust. 2;
• jeżeli rodzic nie przestrzega postawionego warunku.

Wynika to z artikel 12, vijfde lid, Pbw (art. 12 ust. 5 Pbw). Dyrektor może zwrócić się do Raad voor de Kinderbescherming o dalsze zbadanie sytuacji. Cofnięcie zgody jest obowiązkowe, gdy pobyt staje się sprzeczny z orzeczeniem dotyczącym władzy rodzicielskiej nad dzieckiem: artikel 12, zesde lid, Pbw (art. 12 ust. 6 Pbw).

Zanim dyrektor odmówi zgody lub ją cofnie, muszą mieć Państwo możliwość przedstawienia swojego stanowiska. To prawo do bycia wysłuchanym określa artikel 57, eerste lid, onder a, Pbw (art. 57 ust. 1 lit. a Pbw).

Moeder Met Kindhuis w Ter Peel

Moeder Met Kindhuis (dom dla matek z dziećmi) przy PI Ter Peel (zakładzie karnym Ter Peel) umożliwia pobyt matkom z dziećmi do czwartego roku życia. Matka musi kwalifikować się do pobytu w bardziej otwartej części więzienia, z okresowymi przepustkami.

Dom znajduje się na terenie zakładu i oferuje warunki zbliżone do domowych oraz miejsce do zabawy. W ciągu dnia dzieci uczęszczają do pobliskiej placówki opieki dziennej.

Wsparcie w rodzicielstwie

Podejście rodzinne i oddziały dla ojców

Gezinsbenadering (podejście uwzględniające całą rodzinę) rozpoczęto w 2018 roku w PI Leeuwarden (zakładzie karnym Leeuwarden), a później w PI Veenhuizen (zakładzie karnym Veenhuizen). Obecnie podejście to należy do stałej oferty DJI. Jego celem jest ograniczanie szkód dla dzieci, wspieranie ojców i zapobieganie powrotowi do przestępczości. Ma również zapobiegać temu, by dzieci w przyszłości podążały tą samą drogą przestępczą.

Oba zakłady mają oddział dla ojców. Zarezerwowano tam dwanaście cel dla zmotywowanych ojców, z dostosowanym programem dnia skupionym na ojcostwie. W pokojach rodzinnych mogą bawić się ze swoimi dziećmi, odrabiać lekcje i mieć z nimi kontakt fizyczny. Dobro dziecka pozostaje najważniejsze.

Zakłady mogą wybierać zajęcia i metody pracy z internetowej bazy wiedzy. Dlatego oferta różni się w zależności od zakładu.

Szkolenia i wsparcie

Dostępne są różne formy pomocy:

• Betere Start (Lepszy Start): uznane szkolenie z umiejętności wychowawczych dla osadzonych matek z dziećmi w wieku od dwóch do dziesięciu lat włącznie. Szkolenie rozpoczyna się podczas osadzenia; później odbywają się wizyty domowe. Badania wskazują na poprawę umiejętności wychowawczych i około 25 procent mniej problemów z zachowaniem u dzieci.
• Mijn kind en ik (Moje dziecko i ja): szkolenie służące wzmocnieniu więzi z dzieckiem i odnalezieniu się w roli rodzica podczas osadzenia oraz po zwolnieniu.
• Humanitas Gezin in Balans (program organizacji Humanitas wspierający równowagę w rodzinie): wsparcie wolontariusza, na przykład osoby towarzyszącej ojcu lub matce. Pomoc może rozpocząć się podczas osadzenia i być kontynuowana po powrocie do domu, przez około rok do półtora roku. Humanitas oferuje również szkolenia „ik jij wij” (ja, ty, my) dla matek oraz wsparcie podczas dni rodzica i dziecka.
• Expertisecentrum K I N D (centrum wiedzy o wsparciu dzieci): inicjatywa Exodus i Avans Hogeschool (uczelni nauk stosowanych Avans), zapewniająca informacje, porady i szkolenia dzieciom, rodzinom, wolontariuszom i specjalistom. Wspólnie z Augeo (organizacją zajmującą się bezpieczeństwem dzieci) centrum opracowało informacje o wsparciu i czynnikach chroniących dzieci.

Children of Prisoners Europe, w skrócie COPE, działa na poziomie europejskim na rzecz dzieci osadzonych rodziców. Sieć ta prowadzi między innymi działania informacyjne i szkolenia dla szkół, sędziów, personelu więziennego i instytucji ochrony dzieci.

Jak osadzenie rodzica wpływa na dziecko?

Dziecko może tęsknić za rodzicem, odczuwać wstyd lub myśleć, że osadzenie rodzica jest jego winą. Negatywne reakcje otoczenia mogą prowadzić do wykluczenia. Czasem już przed osadzeniem występowały problemy, takie jak ubóstwo, zaniedbanie lub przemoc. W takich sytuacjach nieobecność rodzica może również zapewnić spokój lub ochronę.

Skutki zależą między innymi od wieku dziecka, wzajemnej więzi i możliwości kontaktu. Młodsze dzieci są często bardziej zależne od rodzica. Starsze dzieci mogą inaczej oceniać sytuację, a czasem odczuwać spokój.

Dobry kontakt może pomóc w radzeniu sobie z sytuacją i zachowaniu roli rodzica. Jednak transport, godziny widzeń, liczba odwiedzających i środki bezpieczeństwa mogą utrudniać kontakt. Niektórzy rodzice z powodu wstydu lub obaw związanych z kontrolami wolą telefon i listy. To, co jest odpowiednie, zawsze zależy od dziecka i sytuacji rodzinnej.

Skarga na decyzję: wnioski z orzecznictwa

Odmowa pobytu wymaga uzasadnienia

W sprawie KC 2020/009 z 25 lutego 2020 r. matka chciała zatrzymać niemowlę przy sobie. Dyrektor wskazał na możliwość opieki u babci i stwierdził, że wspólny pobyt jest możliwy tylko wyjątkowo.

Beklagcommissie (komisja rozpatrująca skargi osób osadzonych) uznała to wyjaśnienie za niewystarczające: nie wskazano odpowiednich przepisów ani zasad postępowania. Nie było też jasne, dlaczego trwająca sprawa karna uniemożliwiała pobyt dziecka. Skarga była zasadna. Dyrektor miał w ciągu dwóch tygodni podjąć decyzję o rekompensacie. Orzeczenie to nie oznaczało automatycznie obowiązku przyjęcia niemowlęcia do zakładu.

Regulamin wewnętrzny i szczególne okoliczności

W sprawie KC 2013/017 z 23 kwietnia 2013 r. zaakceptowano zasady ograniczające pobyt dziecka do szóstego miesiąca życia. Przedłużenie do dziewiątego miesiąca było możliwe, jeśli matka miała w tym okresie wyjść na wolność. Ponieważ warunek ten nie był spełniony i nie było podstaw do wyjątku, wniosek oddalono.

W sprawie KC 2018/010 z 17 sierpnia 2018 r. ocena była inna. Niesłusznie odrzucone wnioski o verlof (przepustkę) uniemożliwiły umieszczenie ze statusem BBI (pobyt w zakładzie o ograniczonym poziomie zabezpieczeń). Między innymi dzięki pozytywnej opinii dotyczącej hipotetycznego trzeciego wniosku przeważyły względy bezpieczeństwa i rozwoju dziecka. Dyrektor miał w ciągu czternastu dni ponownie podjąć decyzję, z ukierunkowaniem na przedłużenie pobytu do dziewiątego miesiąca życia.

Ogólne zasady widzeń a indywidualna decyzja

W sprawach KC 2013/118 z 1 lutego 2013 r. i KC 2012/118 z 13 marca 2012 r. ojcowie złożyli skargi, ponieważ ich półtoraroczne dzieci nie mogły uczestniczyć w dniach rodzica i dziecka przeznaczonych dla dzieci od trzech do szesnastu lat. Możliwy był natomiast udział w organizowanym dwa razy w roku Vader Kinddag (dniu ojca i dziecka).

Skargi uznano za niedopuszczalne: komisja nie rozpatrzyła ich merytorycznie, ponieważ dotyczyły ogólnej zasady, a nie indywidualnej decyzji dyrektora. W orzeczeniu z 2012 roku komisja zaleciła rozszerzenie warunków uczestnictwa albo organizowanie co najmniej czterech dni Vader Kinddag dla rodziców wykluczonych z udziału.

Przepustka na odwiedziny po porodzie

W sprawie KC 2012/138 z 14 września 2012 r. utrzymano w mocy odmowę udzielenia incidenteel verlof (przepustki okolicznościowej) na odwiedziny po porodzie. Osadzony nie wykazał, że było to jego dziecko ani że pozostawał w trwałym związku z matką.

Problemy i zalecenia RSJ (rady do spraw stosowania prawa karnego i ochrony młodzieży)

Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (rada do spraw stosowania prawa karnego i ochrony młodzieży), czyli RSJ, podkreśla, że specjalny kontakt rodzica z dzieckiem daje więcej możliwości pełnienia roli rodzica niż zwykłe widzenia. Jednocześnie RSJ wskazuje na duże różnice między zakładami oraz zależność od wolontariuszy i zaangażowanych pracowników.

Sytuacja dzieci może pozostać nierozpoznana, gdy rodzic nie poda prawidłowych informacji lub nie wyrazi zgody. Ograniczone są również możliwości kontaktu cyfrowego. W przypadku krótkich przepustek służących kontaktom z bliskimi RSJ wskazała na listy oczekujących i brak jasnych kryteriów oceny. Są to wskazane problemy i zalecenia, a nie odrębne prawa do widzeń.

Zakłady dla nieletnich i tbs-klinieken (kliniki realizujące sądowy środek leczenia i zabezpieczenia)

W opinii *Ingesloten vrouwen in beeld (Sytuacja kobiet pozbawionych wolności)* RSJ postuluje wprowadzenie obowiązkowej polityki ogólnokrajowej dotyczącej relacji matki z dzieckiem w więzieniach, justitiële jeugdinrichtingen (zakładach wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich) i tbs-klinieken. Propozycje obejmują oddziały dla matek, Herfstkampen lub podobne zajęcia oraz odpowiednie wsparcie. Są to zalecenia, a nie gwarancja, że takie rozwiązania istnieją wszędzie.

Co to oznacza dla Państwa?

• Porozmawiajcie o swoich dzieciach z casemanagerem. Powiedzcie, kto się nimi opiekuje i jakie trudności występują w kontaktach.
• Zapytajcie o ofertę danego zakładu. Może ona obejmować dni rodzica i dziecka, pocztę, pokoje rodzinne, szkolenia i pomoc w transporcie.
• Sprawdźcie wcześniej warunki widzeń. Zwróćcie uwagę na granice wieku, obecność osoby dorosłej, godziny i liczbę odwiedzających.
• Konkretnie wyjaśnijcie, czego wymaga dobro dziecka. Przy wniosku o pobyt dziecka znaczenie mają opieka, inne możliwości jej zapewnienia i rozwój dziecka.
• W razie sporu odróżniajcie ogólną zasadę od indywidualnej decyzji w swojej sprawie. To rozróżnienie może decydować o rozpatrzeniu skargi.
• Korzystajcie z prawa do bycia wysłuchanym, zanim zgoda na pobyt dziecka zostanie odmówiona lub cofnięta.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)