Forensische zorg (opieka w ramach wymiaru sprawiedliwości) i procedury skargowe

W ramach forensische zorg mogą być podejmowane decyzje ograniczające Twoją wolność lub inne prawa. To, gdzie możesz złożyć na nie skargę, zależy od podstawy prawnej opieki lub pobytu, czyli Twojego „zorgtitel” (podstawy prawnej objęcia opieką). Sama nazwa kliniki nie wskazuje więc, jaka procedura skargowa Cię dotyczy.

Czym jest forensische zorg?

Forensische zorg obejmuje leczenie i wsparcie w przypadku problemów psychicznych, uzależnienia lub niepełnosprawności intelektualnej. Opieka ta może być częścią kary lub środka prawnego albo zostać nałożona jako warunek. Artykuł 1.1 ust. 2 Wet forensische zorg (Wfz) (ustawy o opiece w ramach wymiaru sprawiedliwości) obejmuje ponadto opiekę przymusową, która nie musi mieć związku ze sprawą karną.

Opieka może odbywać się bez przyjęcia do placówki, ale także w różnych placówkach:

• Forensisch psychiatrisch centrum (FPC) (ośrodek psychiatrii sądowej): zamknięta klinika tbs o wysokim poziomie zabezpieczeń dla pacjentów objętych tbs met dwangverpleging (tbs z przymusowym leczeniem w placówce).
• Forensisch psychiatrische kliniek (FPK) (klinika psychiatrii sądowej): zamknięta placówka ggz, w której przebywają pacjenci objęci opieką na różnych podstawach prawnych. Poziom zabezpieczeń jest niższy niż w FPC.
• Forensisch psychiatrische afdeling (FPA) (oddział psychiatrii sądowej): oddział w ramach ggz zapewniający intensywne leczenie, z niższym poziomem zabezpieczeń niż FPK. Forensische verslavingsafdeling (oddział leczenia uzależnień w ramach wymiaru sprawiedliwości) zajmuje się problemami uzależnień.
• Penitentiair psychiatrisch centrum (PPC) (więzienny ośrodek psychiatryczny): część systemu więziennictwa przeznaczona dla osób osadzonych z problemami psychicznymi.

Odrębne procedury skargowe przewidują Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (ustawa o podstawowych zasadach wykonywania pozbawienia wolności), Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (ustawa o podstawowych zasadach leczenia osób objętych tbs), Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) (ustawa o przymusowej opiece psychiatrycznej) oraz Wet zorg en dwang (Wzd) (ustawa o opiece i przymusie). Ogólna procedura skarg dotyczących opieki ma jedynie charakter uzupełniający.

Więziennictwo: opieka podczas pozbawienia wolności

Dienst Justitiële Inrichtingen (służba odpowiedzialna za zakłady penitencjarne i inne placówki wymiaru sprawiedliwości) odpowiada za forensische zorg w placówkach wymiaru sprawiedliwości i ocenia, czy leczenie może poczekać do zakończenia pobytu w zakładzie. Podczas pozbawienia wolności zapewnia się opiekę, której nie można odłożyć. Forensische zorg można otrzymywać także podczas ISD-maatregel (środka polegającego na umieszczeniu w zakładzie dla sprawców wielokrotnie popełniających przestępstwa). Penitentiair programma (program odbywania kary poza zakładem) może obejmować opiekę psychiatryczną lub leczenie uzależnień (art. 5 PM — Penitentiaire maatregel, rozporządzenia penitencjarnego).

Jeżeli zwykłe warunki osadzenia nie są odpowiednie, selectiefunctionaris (urzędnik decydujący o skierowaniu do właściwej placówki) może na podstawie art. 15 Pbw przenieść daną osobę do PPC. Artykuł 15 ust. 5 Pbw umożliwia także, gdy leczenie stacjonarne jest konieczne, tymczasowe przeniesienie do placówki podlegającej Wvggz lub Wzd.

Osoby osadzone otrzymujące opiekę w PPC korzystają ze zwykłej procedury beklag (skargi na decyzję placówki), określonej w rozdziale XI Pbw.

Tbs: składanie skarg zgodnie z Bvt

Tbs met dwangverpleging może zostać orzeczone w przypadku poważnego przestępstwa oraz zaburzenia psychicznego lub nieprawidłowego rozwoju występującego w czasie jego popełnienia, gdy wymaga tego ochrona bezpieczeństwa (art. 37a WvSr — Wetboek van Strafrecht, kodeksu karnego). Procedurę skargową dla osób poddanych leczeniu określa rozdział 14 Bvt.

Na co możesz złożyć skargę?

Artykuł 56 Bvt umożliwia wniesienie beklag na decyzje kierownika placówki dotyczące:

• kary dyscyplinarnej;
• umieszczenia lub dalszego pobytu na oddziale intensywnej opieki;
• ograniczenia kontaktów ze światem zewnętrznym;
• odmowy lub cofnięcia zgody na pobyt dziecka w placówce;
• innych ograniczeń prawa;
• cofnięcia verlof (przepustki), która w tym momencie trwała nieprzerwanie dłużej niż tydzień;
• cofnięcia proefverlof (przepustki próbnej).

W przypadku niektórych środków trzeba najpierw odczekać określony czas (art. 57 Bvt): tydzień przy ograniczeniu swobody poruszania się, jeden dzień przy separatie (odosobnieniu w specjalnej izolatce) i dwa dni przy afzondering (odosobnieniu w osobnym pomieszczeniu). Separatie i afzondering to formy umieszczenia osoby oddzielnie. Beklag można wnieść również na przedłużenie separatie lub afzondering oraz na obserwację za pomocą kamer.

Decyzja pracownika jest zwykle traktowana jako decyzja kierownika. Można zaskarżyć także odmowę podjęcia decyzji. Natomiast zachowanie niezwiązane z wykonywaniem obowiązków służbowych nie stanowi decyzji, na którą przysługuje beklag.

Co do zasady beklag nie przysługuje na środki o charakterze ogólnym. Wyjątek może dotyczyć sytuacji, gdy Twoje osobiste okoliczności uzasadniają inną ocenę lub gdy odrzucono wniosek o odstępstwo. RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming — Rada ds. Stosowania Prawa Karnego i Ochrony Młodzieży) potwierdziła to w odniesieniu do środków związanych z koronawirusem (R-20/7098/TA i 21/22515/TA).

Złożenie skargi i mediacja

Złóż pisemną skargę do sekretarza beklagcommissie (komisji rozpatrującej skargi) placówki, w której podjęto decyzję. Opisz dokładnie, którą decyzję kwestionujesz i dlaczego. Nie ma obowiązkowego formularza. Osoba, która nie zna dostatecznie języka niderlandzkiego, może użyć innego języka (art. 58 Bvt).

Termin na złożenie skargi wynosi siedem dni od uzyskania informacji o decyzji. Złożenie skargi po terminie bez uzasadnionego powodu prowadzi do uznania jej za niedopuszczalną: komisja nie rozpatrzy wtedy jej treści. Wcześniejsza próba samodzielnego rozwiązania problemu może być uzasadnioną przyczyną opóźnienia (RSJ 16/1181/TA). Nie czekaj też ze złożeniem skargi do opuszczenia placówki.

W sprawach dotyczących sposobu traktowania lub wykonywania przez placówkę zorgplicht (obowiązku zapewnienia opieki) możesz zwrócić się o bemiddeling (mediację) do commissie van toezicht (komisji nadzorczej) (art. 55 Bvt). Na sposób wykonywania obowiązku opieki, na przykład porę wydawania posiłków, nie przysługuje beklag (art. 56 ust. 4 Bvt).

Jeżeli mediacja dotyczy decyzji, na którą przysługuje beklag, również wystąp o nią w ciągu siedmiu dni. Komisja dąży do znalezienia rozwiązania w ciągu czterech tygodni. Członek komisji, który prowadził mediację, nie może później uczestniczyć w beklagcommissie rozpatrującej tę skargę.

Rozpatrywanie skargi, dowody i wstrzymanie wykonania

Beklagcommissie składa się z trzech członków commissie van toezicht; proste sprawy może rozpatrywać jeden beklagrechter (członek komisji orzekający w sprawie skargi) (art. 59 Bvt). Otrzymasz odpowiedź kierownika i zazwyczaj możesz przedstawić swoje stanowisko podczas posiedzenia niejawnego. Możesz korzystać z pomocy prawnej lub, za zgodą, ze wsparcia vertrouwenspersoon (osoby zaufania). W razie potrzeby zapewnia się tłumacza (art. 60–62 Bvt).

Komisja może przesłuchiwać świadków i oglądać nagrania z kamer. Jeżeli kara opiera się na takich nagraniach, muszą one pozostać dostępne na potrzeby postępowania. W sprawie RSJ 07/1466/GA decyzja nie mogła zostać utrzymana, ponieważ zarzut opierał się w całości na nagraniach, które zaginęły. Nie każda sprawa wymaga nagrań: wystarczająco jasne pisemne sprawozdanie może być wystarczające.

Chcesz, aby zaskarżona decyzja tymczasowo nie była wykonywana? Oprócz skargi złóż osobny schorsingsverzoek (wniosek o wstrzymanie wykonania) do przewodniczącego beroepscommissie (komisji odwoławczej) Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), na podstawie art. 64 Bvt.

Orzeczenie i beroep

Komisja musi wydać orzeczenie w ciągu czterech tygodni od otrzymania skargi. W szczególnych okolicznościach termin można przedłużyć maksymalnie o cztery tygodnie (art. 65 Bvt).

Skarga może zostać uznana za niedopuszczalną, bezzasadną lub zasadną. Zasadność oznacza, że decyzja jest sprzeczna z obowiązującymi przepisami albo, po wyważeniu interesów, jest nieracjonalna lub niesprawiedliwa. Komisja może uchylić decyzję, zastąpić ją inną lub nakazać wydanie nowej decyzji. Jeżeli skutków nie da się już usunąć, można przyznać tegemoetkoming (rekompensatę), także pieniężną (art. 66 Bvt).

Ty oraz kierownik możecie w ciągu siedmiu dni od otrzymania lub ustnego ogłoszenia orzeczenia wnieść beroep do RSJ (art. 67 Bvt). Beroep nie wstrzymuje automatycznie wykonania, z wyjątkiem przyznanej rekompensaty. O wstrzymanie wykonania można wystąpić osobno. Beroep nie przysługuje wyłącznie z powodu niewydania orzeczenia (RSJ 21/24699/TA).

Opieka psychiatryczna: Wvggz

Wvggz reguluje przymusową opiekę w przypadku zaburzenia psychicznego powodującego poważne zagrożenie lub szkodę. Zgodnie z art. 3:3 Wvggz nie może być możliwości dobrowolnej opieki ani mniej uciążliwej, skutecznej alternatywy. Opieka musi być proporcjonalna do celu i można oczekiwać, że będzie skuteczna.

Przymusowa opieka może opierać się na zorgmachtiging (sądowym zezwoleniu na przymusową opiekę) lub crisismaatregel (środku stosowanym w sytuacji kryzysowej). Pierwsze zorgmachtiging obowiązuje maksymalnie sześć miesięcy, a kolejne, następujące bezpośrednio po nim — maksymalnie rok (art. 6:5 Wvggz). Również sąd karny może wydać cywilne zorgmachtiging, na przykład gdy nie przedłuża tbs (art. 2.3 Wfz).

Na co możesz złożyć skargę?

Artykuł 10:3 Wvggz określa sprawy, w których może orzekać klachtencommissie (komisja ds. skarg). Należą do nich:

• ocena, że nie potrafisz samodzielnie właściwie ocenić swoich interesów związanych z opieką;
• zelfbindingsverklaring (uprzednie oświadczenie wiążące pacjenta), w którym zapisuje się ustalenia dotyczące leczenia;
• tymczasowa przymusowa opieka przed zastosowaniem crisismaatregel, z wyjątkiem skarg dotyczących funkcjonariusza policji;
• prowadzenie dokumentacji i zachowanie poufności;
• stosowanie przymusowej opieki i warunki jej stosowania;
• dodatkowa tymczasowa opieka przymusowa, jej czas trwania oraz związane z nią wymogi proceduralne;
• sprawdzanie obecności przedmiotów zabronionych lub niebezpiecznych oraz regulamin placówki;
• przekazanie odpowiedzialności za opiekę;
• tymczasowe przerwanie opieki przymusowej, warunki jej zakończenia i jej ocena;
• wyznaczenie zorgverantwoordelijke (osoby odpowiedzialnej za opiekę), zorgplan (planu opieki) i warunków leczenia;
• środki nadzwyczajne poza planem opieki oraz ograniczenia odwiedzin.

Procedura skargowa nie służy do kwestionowania samej treści zorgmachtiging lub crisismaatregel. Taka skarga jest niedopuszczalna (art. 10:6 ust. 2 Wvggz).

Niepełnosprawność intelektualna i psychogeriatria: Wzd

Wzd reguluje onvrijwillige zorg (opiekę bez zgody) w przypadku niepełnosprawności intelektualnej lub schorzenia psychogeriatrycznego, takiego jak demencja. Może to być opieka, na którą nie zgadza się osoba zdolna do samodzielnego podejmowania decyzji, ale także opieka, której sprzeciwia się osoba niezdolna do takich decyzji lub na którą nie wyraża zgody jej przedstawiciel.

Przymusowe przyjęcie do placówki może nastąpić na podstawie rechterlijke machtiging (zezwolenia sądu) lub, w sytuacji kryzysowej, beschikking tot inbewaringstelling (decyzji o pilnym przymusowym umieszczeniu w placówce). Przyjęcie musi być konieczne i odpowiednie do zapobieżenia poważnemu zagrożeniu lub szkodzie; nie mogą istnieć mniej ingerujące możliwości (art. 26 i 27 Wzd).

Artykuł 55 Wzd umożliwia złożenie skargi na:

• ocenę, czy potrafisz rozważyć własne interesy;
• opiekę bez zgody ujętą w planie opieki i jej wykonywanie;
• opiekę w nieprzewidzianych sytuacjach;
• prowadzenie dokumentacji dotyczącej opieki bez zgody;
• przepustki i wypisanie z placówki.

Skarga na samą decyzję o przyjęciu, sądowe zezwolenie na przyjęcie i pobyt lub inbewaringstelling nie jest rozpatrywana merytorycznie (art. 56b ust. 2 Wzd).

Procedura skargowa na podstawie Wvggz i Wzd

Ty, Twój przedstawiciel lub bliski osoby zmarłej możecie złożyć pisemną, uzasadnioną skargę do niezależnej klachtencommissie. Komisja liczy co najmniej trzech członków, ich liczba jest nieparzysta i żaden z nich nie pracuje dla podmiotu świadczącego opiekę. Żadna z tych dwóch ustaw nie określa terminu na złożenie skargi.

Obie strony mają prawo zostać wysłuchane i przyjść z osobą udzielającą wsparcia. Rozpatrywanie skargi musi odbywać się w miejscu łatwo dostępnym dla osoby objętej opieką, z poszanowaniem prywatności.

Komisja wydaje pisemne rozstrzygnięcie z uzasadnieniem w ciągu czternastu dni. Jeżeli w chwili złożenia skargi zaskarżona decyzja nie wywołuje już skutków, termin wynosi cztery tygodnie (art. 10:5 Wvggz i art. 56a Wzd). Komisja może wstrzymać wykonanie decyzji, uchylić ją i nakazać wydanie nowej. Na wniosek może także przyznać odszkodowanie.

Po wydaniu rozstrzygnięcia lub gdy nie zostanie ono wydane w terminie, możesz w ciągu sześciu tygodni skierować do sądu uzasadniony verzoekschrift (wniosek wszczynający postępowanie). Sąd rozstrzyga w ciągu czterech tygodni; hoger beroep (apelacja do sądu wyższej instancji) jest wyłączone (art. 10:7 i 10:9 Wvggz; art. 56c i 56e Wzd).

Pobyt w tej samej klinice co pacjenci objęci tbs nie zmienia tej ścieżki. RSJ potwierdziła, że beklagcommissie działająca na podstawie Bvt nie była właściwa do rozpatrywania skarg pacjenta objętego opieką na podstawie Wvggz (11 grudnia 2020 r., R-20/7920/TA i R-20/7926/TA).

Ogólne skargi dotyczące opieki: Wkkgz

Wet kwaliteit, klachten en geschillen zorg (Wkkgz) (ustawa o jakości opieki, skargach i sporach w opiece zdrowotnej) ma zastosowanie tylko tam, gdzie nie obowiązują szczególne procedury skargowe. Nie można więc wykorzystać jej do obejścia Pbw, Bvt, Wvggz lub Wzd.

Osoba objęta opieką, jej przedstawiciel lub bliski osoby zmarłej mogą złożyć pisemną skargę na zachowanie podczas świadczenia opieki. Przedmiotem skargi może być również odmowa uznania kogoś za przedstawiciela (art. 14 Wkkgz). Klachtenfunctionaris (pracownik ds. skarg) udziela bezpłatnych porad i może pomóc w rozpoczęciu rozmowy.

Podmiot świadczący opiekę musi dokładnie zbadać sprawę i w ciągu sześciu tygodni przekazać swoje stanowisko, informacje o ewentualnych działaniach i terminie ich wykonania (art. 16 i 17 Wkkgz).

Następnie można zwrócić się do uznanej geschilleninstantie (instytucji rozstrzygającej spory), jeżeli procedura skargowa nie jest przestrzegana, wynik nie zapewnia wystarczającego rozwiązania lub nie można rozsądnie wymagać, aby najpierw złożono skargę do podmiotu świadczącego opiekę. Instytucja ta wydaje bindend advies (wiążące rozstrzygnięcie) i może przyznać odszkodowanie do kwoty co najmniej €25.000. Rozstrzygnięcie co do zasady zapada w ciągu sześciu miesięcy (art. 20 i 22 Wkkgz).

Co to oznacza dla Ciebie?

Najpierw sprawdź swój zorgtitel i decyzję, na którą chcesz złożyć skargę. Zapisz, kiedy się o niej dowiedziałeś, i zachowaj decyzję oraz korespondencję. Szczególnie w przypadku Bvt terminy są krótkie.

Opisz konkretnie, co się wydarzyło, dlaczego się z tym nie zgadzasz i jakiego rozwiązania oczekujesz. Jeżeli skutki nadal trwają, rozważ także wniosek o wstrzymanie wykonania. Rodzina może pomóc w uporządkowaniu dokumentów; na podstawie Wvggz, Wzd i Wkkgz przedstawiciele oraz bliscy osób zmarłych mają ponadto własne uprawnienia do składania skarg.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)