Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (zakład dla osób wielokrotnie popełniających przestępstwa)

Środek Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) jest przeznaczony dla pełnoletnich osób wielokrotnie popełniających przestępstwa i może trwać maksymalnie dwa lata. Oprócz ochrony społeczeństwa jego celem jest ograniczenie powrotu do przestępstwa. W trakcie wykonywania środka możesz otrzymać wsparcie i leczenie oraz, zależnie od swojej sytuacji, przygotowywać się do pobytu poza zakładem.

Kiedy sąd może orzec ISD?

Środek ISD istnieje od 1 października 2004 r. i zastąpił Strafrechtelijke Opvang Verslaafden (SOV) (środek karny polegający na umieszczeniu osób uzależnionych w specjalnym zakładzie), którego program włączono do ISD. ISD nie ogranicza się do osób uzależnionych: obejmuje również mężczyzn i kobiety bez uzależnień oraz osoby z problemami psychicznymi.

Środek ten jest ostatecznym rozwiązaniem służącym przerwaniu powtarzającej się przestępczości. Dlatego sąd analizuje wcześniejsze kary i środki, inne możliwości oraz związek między problemami osobistymi a ryzykiem popełnienia kolejnych przestępstw.

ISD może orzec wyłącznie meervoudige kamer (wieloosobowy skład sądu) i tylko na wniosek officier van justitie (prokuratora) (art. 369 ust. 2 Sv (Wetboek van Strafvordering — niderlandzki kodeks postępowania karnego) i art. 38m Sr (Wetboek van Strafrecht — niderlandzki kodeks karny)). Zgodnie z art. 38m Sr obowiązują następujące warunki:

• Nowy czyn jest przestępstwem, w przypadku którego dopuszczalna jest voorlopige hechtenis (tymczasowe aresztowanie).
• W ciągu pięciu lat przed popełnieniem tego czynu zapadły co najmniej trzy prawomocne wyroki za przestępstwo, orzekające karę lub środek pozbawienia wolności, środek ograniczenia wolności albo taakstraf (karę pracy na cele społeczne). Można też uwzględnić taakstraf wynikającą z prawomocnej strafbeschikking (decyzji nakładającej karę bez wyroku sądu). Prawomocność oznacza, że rozstrzygnięcie jest ostateczne.
• Nowe przestępstwo zostało popełnione po wykonaniu tych kar lub środków.
• Istnieje poważne ryzyko ponownego popełnienia przestępstwa.
• Bezpieczeństwo osób lub mienia wymaga zastosowania tego środka.

ISD nie można orzec wobec osoby, która jest ontoerekeningsvatbaar (niepoczytalna) w rozumieniu art. 39 Sr.

Czas trwania i różnica w stosunku do kary pozbawienia wolności

Maksymalny czas trwania wynosi dwa lata (art. 38n Sr). Richtlijn voor strafvordering bij meerderjarige veelplegers (wytyczne dotyczące wnioskowania o kary i środki wobec pełnoletnich sprawców wielokrotnych przestępstw) zakłada, ze względu na skuteczność, okres co najmniej jednego roku.

Także powtarzające się, stosunkowo drobne przestępstwa, takie jak kradzieże sklepowe, mogą prowadzić do orzeczenia ISD. Sąd ocenia nie tylko ostatni czyn, ale również powtarzający się schemat zachowania. Środek służy zabezpieczeniu i leczeniu, a nie zadawaniu dolegliwości, jak w przypadku kary. Sam cel ochrony społeczeństwa może wystarczyć do jego orzeczenia.

ISD jest alternatywą dla kary pozbawienia wolności. Według Hoge Raad (niderlandzkiego Sądu Najwyższego) nie można łączyć obu rozstrzygnięć w odniesieniu do tego samego zespołu czynów. Dotyczy to również sytuacji, gdy ISD zostaje orzeczone warunkowo (21 marca 2006 r., LJN AV1161).

Verblijfsplan i wsparcie dla Ciebie

Na początku sporządza się Detentie- en Re-integratieplan, czyli D&R-plan (plan detencji i reintegracji), oraz verblijfsplan (plan pobytu). Verblijfsplan musi być gotowy w ciągu miesiąca od rozpoczęcia wykonywania środka (art. 18c Pbw (Penitentiaire beginselenwet — ustawa o podstawowych zasadach wykonywania kar pozbawienia wolności)). Opisuje sposób wykonywania środka i zawiera co najmniej ocenę Twojego stanu fizycznego i psychicznego oraz indywidualny plan wsparcia (art. 44g i 44i Pm (Penitentiaire maatregel — rozporządzenie wykonawcze dotyczące spraw penitencjarnych)).

Uczestniczą w tym między innymi trajectbegeleider (opiekun prowadzący program), psycho-medisch overleg (zespół konsultacyjny do spraw psychologicznych i medycznych) oraz gmina. Dyrektor wyznacza trajectcoördinator (koordynatora programu), który wspiera Cię podczas pobytu, pilnuje ustaleń i koordynuje współpracę zaangażowanych instytucji (art. 44k Pm).

Program jest dostosowany do indywidualnej sytuacji. Twoja gotowość do leczenia, potrzebne szkolenia i postępy wpływają na długość poszczególnych etapów. Gdy orzeczenie staje się prawomocne, decyzje dotyczące jego faktycznego wykonywania należą do DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen — służby odpowiedzialnej za zakłady penitencjarne).

Gevangeniswezen (więziennictwo): pobyt w zakładzie

Etap zamknięty i opieka

Intramurale fase (etap pobytu wewnątrz zakładu) oznacza pobyt w zakładzie. Początkowo nacisk kładzie się na rozpoznanie Twoich problemów, stabilizację, uporządkowany rytm dnia i przygotowanie do powrotu do społeczeństwa.

Co do zasady przebywasz na osobnym oddziale ISD, a nie razem z osobami osadzonymi na innej podstawie prawnokarnej. Wsparcie ma motywować i pomagać. Uwagę poświęca się problemom psychiatrycznym, opiece nad zdrowiem psychicznym, dbaniu o siebie, mieszkaniu i finansom. Wymaga to dodatkowej opieki i wsparcia psychiatrycznego oraz psychologicznego. Przy odpowiednich wskazaniach medycznych środek może być wykonywany także w Penitentiair Psychiatrisch Centrum (penitencjarnym ośrodku psychiatrycznym).

Program dnia i trajectregime

Oddział ISD działa w gemeenschapsregime (systemie wspólnego przebywania osadzonych) (art. 19 ust. 1 Pbw). Art. 3 ust. 2 Pm przewiduje program podstawowy obejmujący 42,5 godziny tygodniowo, w tym co najmniej 22,5 godziny zajęć i widzeń. To ustawowe minimum było również przedmiotem orzeczeń RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming — rady do spraw stosowania prawa karnego i ochrony młodzieży) z 3 i 9 stycznia 2025 r.

Ponadto wewnętrzna Productspecificatie ISD (specyfikacja programu ISD) rozróżnia:

• ISD-basis (podstawowy wariant ISD): co najmniej 43 godziny zajęć, bez stopniowego zwiększania swobody poza zakładem. Jest przeznaczony dla osób, które nie chcą współpracować przy reintegracji i zmianie zachowania.
• ISD-traject (wariant ISD z programem reintegracji): 48 godzin zajęć, z możliwością stopniowego zwiększania swobody poza zakładem, dla osób zmotywowanych do zmiany zachowania.

Pobyt zwykle zaczyna się w basisregime (systemie podstawowym), często nazywanym etapem 1. Przejście do trajectregime (systemu z programem reintegracji), często nazywanego etapem 2, następuje wtedy, gdy realizację programu reintegracji uznaje się za możliwą. Możliwe jest cofnięcie do wcześniejszego etapu. Zwykłe zasady promoveren en degraderen (przechodzenia do programu z większymi uprawnieniami i cofania do programu z mniejszymi uprawnieniami) nie dotyczą ISD (art. 1b i 1e lit. a Rspog (Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden — rozporządzenie dotyczące kwalifikowania, umieszczania i przenoszenia osadzonych)).

Productspecificatie jest wewnętrzną wytyczną, a nie samodzielnym uprawnieniem ani obowiązkiem zapewnienia opieki wynikającym z Pbw. RSJ potwierdziła to rozróżnienie 28 lutego 2024 r., sprawa 21/23727/GA.

Etap przejściowy i verlof

W tussenfase (etapie przejściowym) nadal mieszkasz na oddziale ISD, ale uczestniczysz w zajęciach poza zakładem, takich jak praca, nauka, zorganizowane zajęcia dzienne lub leczenie. Ten etap nie jest obowiązkowy: możliwe jest bezpośrednie przejście do pobytu poza zakładem.

Podczas etapu zamkniętego i przejściowego można przyznać verlof (przepustkę) z opieką osoby towarzyszącej lub bez niej, w wymiarze od co najmniej 2 do maksymalnie 52 godzin tygodniowo (art. 20c RTVI (Regeling tijdelijk verlaten van de inrichting — rozporządzenie dotyczące czasowego opuszczania zakładu)). Wymienione zajęcia poza zakładem nie są zaliczane do verlof i nie pomniejszają tego limitu. Dyrektor ma dużą swobodę oceny przy ustalaniu czasu trwania i warunków, uwzględniając Twoją sytuację i poczucie odpowiedzialności.

Verlof podczas voorlopige hechtenis po orzeczeniu ISD nie jest tym samym co verlof podczas wykonywania środka. W sprawie KC2012/069 z 15 lutego 2012 r. odmówiono verlof, ponieważ wykonywanie ISD jeszcze się nie rozpoczęło. Porównanie z osobą tymczasowo aresztowaną po skazaniu na karę pozbawienia wolności nie zostało uznane za trafne.

Extramurale fase: pobyt poza zakładem

Extramurale fase (etap pobytu poza zakładem) trwa od sześciu miesięcy do półtora roku. Możesz przebywać w placówce opieki, mieszkaniu ze wsparciem albo mieszkać samodzielnie, korzystając z zajęć dziennych, opieki lub pomocy. Celem jest radzenie sobie z problemami lub ich kontrolowanie oraz powrót do społeczeństwa.

O rozpoczęciu tego etapu decyduje selectiefunctionaris (urzędnik odpowiedzialny za kwalifikowanie i umieszczanie osadzonych), po zasięgnięciu opinii dyrektora i college van burgemeester en wethouders (organu wykonawczego gminy) (art. 44l Pm). Gmina odpowiada za realizację, a dyrektor zachowuje ogólną odpowiedzialność (art. 44e Pm).

Musisz między innymi:

• stosować się do wskazówek trajectbegeleider;
• nie popełniać czynów zabronionych;
• nie używać twardych narkotyków.

Dyrektor lub władze gminy mogą dodać szczególne warunki (art. 44l ust. 3 Pm). Reclassering (służba dozoru i wsparcia resocjalizacyjnego) sprawuje nadzór i co miesiąc przekazuje dyrektorowi sprawozdanie. Wniosek o verlof również nadal należy kierować do dyrektora. RSJ potwierdziła to 1 kwietnia 2015 r., sprawa 15/0116/GA.

Terugplaatsing do zakładu

W razie naruszenia warunków lub uchylania się od pobytu w placówce albo wsparcia może nastąpić tymczasowe lub stałe terugplaatsing (ponowne umieszczenie w zakładzie). Decyzję podejmuje selectiefunctionaris na podstawie opinii dyrektora. Dyrektor musi w tym celu uzyskać również informacje od gminy i reclassering (art. 44m Pm).

Tylko w zupełnie wyjątkowych sytuacjach terugplaatsing może nastąpić bez wcześniejszej decyzji selectiefunctionaris. Dawniej RSJ wymagała, aby urzędnik ten następnie uzasadnił konieczność przyspieszonego terugplaatsing. 28 października 2025 r. RSJ odstąpiła od tego wymogu, ponieważ na działania dyrektora można wnieść beklag (skargę w postępowaniu penitencjarnym) do commissie van toezicht (komisji nadzorczej przy zakładzie) (25/48730/GB).

Znaczenie właściwego podziału kompetencji pokazuje również sprawa KC204/012 z 4 listopada 2013 r.: terugplaatsing nie spełniało wymogów Pm. Skargę uznano za zasadną i przyznano rekompensatę.

ISD dla cudzoziemców

Od 1 lipca 2009 r. ISD można orzekać również wobec cudzoziemców bez prawa legalnego pobytu w rozumieniu art. 8 Vreemdelingenwet 2000 (ustawy o cudzoziemcach z 2000 r.), których nie można wydalić lub których wydalenie jest trudne.

W przypadku tej grupy środek polega wyłącznie na pobycie w zakładzie, ponieważ zwykłe formy wsparcia społecznego nie są dla niej dostępne. Art. 4 RTVI wyklucza verlof w przypadku ongewenstverklaring (uznania cudzoziemca za osobę niepożądaną) lub gdy jest pewne, że po zakończeniu detencji nastąpi wydalenie. W określonych okolicznościach możliwe może być jednak incidenteel verlof (przepustka z powodu szczególnego zdarzenia).

Skargi i tussentijdse toetsing

Brak verblijfsplan lub plan bez treści

Plan musi zawierać konkretne informacje. W sprawie KC2010/001 z 5 stycznia 2010 r. dokument sporządzono w ciągu 28 dni, ale plan z rzeczywistą treścią powstał dopiero po czterech miesiącach. Skargę uznano za zasadną; rekompensata wyniosła € 50.

Również w sprawie KC2016/033 z 1 maja 2016 r. brak verblijfsplan, leczenia lub programu doprowadził do uznania skargi za zasadną i przyznania rekompensaty w wysokości € 50. Odmienny był wynik sprawy KC2013/009 z 1 lutego 2013 r.: plan sporządzono w ciągu czterech tygodni i nie stwierdzono zbyt opieszałego działania. Skargę uznano za bezzasadną.

Wniosek do sądu o ocenę konieczności dalszego wykonywania środka

Po upływie sześciu miesięcy od rozpoczęcia wykonywania środka możesz zwrócić się do sądu o tussentijdse toetsing (kontrolę sądową w trakcie wykonywania środka), czyli ocenę, czy środek powinien być kontynuowany (art. 6:6:14 Sv). Sąd ocenia między innymi:

• przebieg leczenia i staranność wykonywania środka;
• czy środek nadal służy swojemu celowi;
• ryzyko zagrożenia bezpieczeństwa, uciążliwości związanych z narkotykami i degradacji otoczenia w razie zakończenia środka;
• okoliczności niezależne od Ciebie, przez które kontynuowanie środka nie ma już sensu.

Zasady tej oceny rozwinął między innymi Hof Arnhem (sąd apelacyjny w Arnhem) 18 lipca 2007 r., LJN BB3016. Wniosek należy złożyć do rechtbank (sądu pierwszej instancji), który był właściwy w pierwszej instancji, także jeśli ISD orzekł gerechtshof (sąd apelacyjny) (Hoge Raad, 18 listopada 2008 r., NJ 2009, 292).

Wcześniejsze zakończenie środka nie następuje łatwo: sama ochrona społeczeństwa może uzasadniać jego kontynuowanie. Zarzuty dotyczące przebiegu, treści, celowości i staranności leczenia należą do tej procedury kontroli, a nie do beklag na podstawie art. 60 Pbw. Wynika to z orzeczeń RSJ z 20 października 2017 r., sprawy 16/4169/GA i 17/0672/GA. Skargę dotyczącą braku planu należy więc odróżnić od oceny leczenia jako całości.

Zakończenie środka i nazorg

Po upływie orzeczonego okresu ISD kończy się automatycznie. Minister van Justitie en Veiligheid (minister sprawiedliwości i bezpieczeństwa) może także zakończyć środek wcześniej, po zasięgnięciu opinii dyrektora (art. 6:2:20 Sv).

W razie popełnienia nowego przestępstwa po zakończeniu środka można ponownie wystąpić o ISD i je orzec. Wcześniejsze wyroki skazujące mogą zostać ponownie uwzględnione.

Nazorg (wsparcie po zakończeniu pobytu) dotyczy dokumentu tożsamości, dochodów, zadłużenia, mieszkania i opieki. Zakład uzgadnia te kwestie z gminą, reclassering i innymi instytucjami. Brak odpowiednich mieszkań może utrudniać powrót do społeczeństwa. Zamieszkanie w miejscu, gdzie używa się narkotyków, może zwiększyć ryzyko powrotu do przestępstwa.

Po zakończeniu ISD sam ten środek nie stanowi już podstawy prawnokarnej do wymuszania współpracy, na przykład przy wsparciu ze strony reclassering.

Co to oznacza dla Ciebie?

Na początku zapytaj o swój verblijfsplan i omów z trajectcoördinator, jakie wsparcie oraz kroki prowadzące do pobytu poza zakładem są przewidziane. Dokument sporządzony w terminie, ale pozbawiony konkretnej treści, nie wystarczy.

Przy verlof i przechodzeniu do kolejnych etapów pamiętaj o indywidualnej ocenie: motywacja i postępy mają znaczenie, ale nie dają automatycznie prawa do większej swobody. Przed rozpoczęciem pobytu poza zakładem omów obowiązujące warunki ogólne i szczególne.

W razie problemów kluczowy jest wybór właściwej procedury. Brak planu lub działania dyrektora przy terugplaatsing mogą stanowić podstawę do beklag. Pytanie, czy kontynuowanie ISD jest nadal konieczne i celowe, należy do sądowej tussentijdse toetsing. Dlatego zachowuj plany i decyzje oraz omów z adwokatem, która droga jest odpowiednia.

Już w trakcie programu poruszaj kwestie mieszkania, dochodów i dalszej opieki. Dzięki temu Ty i Twoja rodzina, wspólnie z zaangażowanymi opiekunami, możecie na bieżąco ustalać, co trzeba zorganizować po zakończeniu środka.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)