Prawa wyborcze podczas pozbawienia wolności
Kiesrecht (prawa wyborcze) podczas pozbawienia wolności
Także podczas pozbawienia wolności zazwyczaj zachowujesz prawa wyborcze. Dowiedz się, jak działa głosowanie przez pełnomocnika i jaką pomoc musi zapewnić placówka.
Osoba pozbawiona wolności nie traci automatycznie prawa do głosowania. Zazwyczaj możesz uczestniczyć w wyborach podczas osadzenia, upoważniając inną osobę do oddania głosu w Twoim imieniu. Placówka musi wcześniej poinformować Cię o wyborach i sposobie korzystania z praw wyborczych.
Na czym polegają prawa wyborcze?
Kiesrecht jest prawem podstawowym zapisanym w art. 4 Grondwet (Konstytucji Niderlandów). Istnieją dwie formy praw wyborczych, wymienione również w art. 54 Grondwet:
- Actief kiesrecht (czynne prawo wyborcze): prawo do oddania głosu w wyborach.
- Passief kiesrecht (bierne prawo wyborcze): prawo do kandydowania w wyborach.
Podstawowe warunki w obu przypadkach są takie same: masz obywatelstwo niderlandzkie, ukończone 18 lat i nie pozbawiono Cię praw wyborczych. Szczegółowe zasady określają Kieswet (ustawa wyborcza) i Kiesbesluit (rozporządzenie wykonawcze dotyczące wyborów).
Do 1986 roku osoby osadzone nie mogły głosować. Od tego czasu osoby przebywające w zakładach karnych zachowują zarówno czynne, jak i bierne prawo wyborcze. Z praw wyborczych mogą korzystać również osadzeni objęci curatele (sądową opieką ograniczającą zdolność do czynności prawnych) z powodu zaburzeń psychicznych. Samo objęcie curatele nie jest więc powodem, aby nie dopuścić kogoś do głosowania.
Kiedy sąd może odebrać prawa wyborcze?
Kara pozbawienia wolności nie oznacza automatycznej utraty praw wyborczych. Przy skazaniu na co najmniej rok pozbawienia wolności sąd może dodatkowo orzec ontzetting uit het kiesrecht (pozbawienie praw wyborczych). Taka osoba nie może wtedy ani głosować, ani kandydować w wyborach.
Przewidują to art. 54 ust. 2 Grondwet oraz art. 28 ust. 1 pkt 3 Wetboek van Strafrecht (niderlandzkiego kodeksu karnego). Ten daleko idący wyjątek praktycznie nie występuje w Niderlandach. Jest zastrzeżony dla przestępstw poważnie godzących w podstawy niderlandzkiego ustroju państwowego.
Więziennictwo: głosowanie z zakładu karnego
Informacje i wsparcie ze strony dyrekcji
Dyrekcja musi aktywnie działać, aby odpowiednio wcześnie poinformować osadzonych uprawnionych do głosowania. Nie chodzi tylko o ogłoszenie, że odbędą się wybory, lecz także o wyjaśnienie, jak można głosować podczas pozbawienia wolności. Plakaty i ulotki mogą na przykład wyjaśniać, jak upoważnić inną osobę.
Obowiązek wcześniejszego udzielenia informacji potwierdza orzeczenie RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming — Rady ds. Stosowania Prawa Karnego i Ochrony Młodzieży) z 20 lutego 2023 roku, sygnatura 21/21894/GA. RSJ to skrót nazwy Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming.
Przy podejmowaniu decyzji wyborczej możesz skorzystać ze StemWijzer (internetowego narzędzia porównującego poglądy użytkownika z programami partii). Znajduje się ono na liście stron internetowych dozwolonych dla osadzonych. Strony partii politycznych są niedostępne ze względu na zagrożenia bezpieczeństwa związane z funkcjami czatu.
Gdzie otrzymasz stempas?
Każda osoba uprawniona do głosowania otrzymuje stempas (kartę uprawniającą do głosowania). Zgodnie z art. J 7 Kieswet należy ją wysłać co najmniej 14 dni przed głosowaniem. Osadzeni powinni otrzymać stempas w tym samym czasie co pozostali wyborcy.
Stempas jest wysyłana na adres, pod którym figurujesz w rejestrze w dniu kandidaatstelling (zgłaszania kandydatów w wyborach). Jest to moment ustalania kandydatów do wyborów. Po trzech miesiącach osadzeni są automatycznie rejestrowani pod adresem placówki. Jeśli w dniu decydującym o wysyłce jest to Twój zarejestrowany adres, stempas zostanie wysłana do placówki.
Warto więc sprawdzić swój zarejestrowany adres, szczególnie jeśli niedawno doszło do osadzenia lub przeniesienia do innej placówki. Stempas wysłana w inne miejsce albo przekazana Ci zbyt późno może utrudnić udzielenie pełnomocnictwa.
Głosowanie przez pełnomocnika
Zwykle głosowanie podczas pozbawienia wolności odbywa się przez volmacht (pełnomocnictwo do głosowania). Upoważniasz wtedy inną osobę uprawnioną do głosowania, aby zagłosowała w Twoim imieniu. Taka osoba to gemachtigde (pełnomocnik).
Art. L 2 ust. 1 Kieswet przewiduje dwa sposoby udzielenia pełnomocnictwa:
- przez pisemny wniosek;
- przez przekazanie swojej stempas.
Pisemny wniosek kierujesz do burmistrza gminy, w której figurujesz w rejestrze w dniu kandidaatstelling. Wskazujesz w nim osobę, którą chcesz upoważnić. Wynika to z art. L 8 ust. 1 Kieswet.
Zasadą jest, że pełnomocnik również musi być uprawniony do głosowania w tej samej gminie, zgodnie z art. L 8 ust. 2 Kieswet. Nie znasz tam nikogo, kto mógłby za Ciebie zagłosować? Możesz wtedy pisemnie wystąpić o upoważnienie wyborcy z innej gminy. Nie jest to możliwe w wyborach do rady gminy: pełnomocnik musi wówczas móc głosować na właściwym obszarze wyborczym.
Oświadczenie musisz złożyć nie tylko Ty. Pełnomocnik musi także oświadczyć, że zgadza się działać w Twoim imieniu. Warunek ten określa art. L 8 ust. 3 Kieswet. Następnie burmistrz lub, w odpowiednich przypadkach, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (minister spraw wewnętrznych i stosunków w obrębie Królestwa) zapewnia przekazanie pełnomocnikowi volmachtbewijs (dokumentu potwierdzającego pełnomocnictwo do głosowania). Reguluje to art. L 13 ust. 1 Kieswet.
Przepustka i kandydowanie w wyborach
Inną możliwością jest złożenie wniosku o verlof (przepustkę), aby osobiście udać się do lokalu wyborczego. Z tej możliwości korzysta się rzadko. Wniosek o przepustkę nie jest równoznaczny ze zgodą na opuszczenie placówki, dlatego nie zakładaj, że rzeczywiście będzie można zagłosować poza nią.
Podczas pozbawienia wolności możesz również kandydować w wyborach. Jeśli zostaniesz wybrany, nie możesz objąć mandatu w okresie osadzenia. Zachowanie biernego prawa wyborczego nie usuwa tego praktycznego ograniczenia.
Justitiële jeugdinrichtingen (zakłady dla nieletnich podlegające wymiarowi sprawiedliwości)
W przypadku młodych osób istotna jest granica wieku: głosować można od ukończenia 18 lat, jeśli spełnione są również pozostałe warunki. Pobyt w zakładzie dla nieletnich nie oznacza więc, że młoda osoba uprawniona do głosowania nie może skorzystać z tego prawa.
Podczas Tweede Kamerverkiezingen (wyborów do izby niższej parlamentu Niderlandów) w marcu 2017 roku zakład dla nieletnich De Hartelborgt miał własny lokal wyborczy. Młode osoby powyżej 18. roku życia oraz pracownicy mogli tam głosować w godzinach od 09.00 do 18.00. Lokal był zamknięty dla osób z zewnątrz: inni uprawnieni wyborcy nie mogli z niego korzystać.
To przykład z praktyki, a nie gwarancja, że przy każdych wyborach w zakładzie dla nieletnich będzie lokal wyborczy. Dlatego zapytaj wcześniej, jakie możliwości zostaną zapewnione.
Tbs (środek zabezpieczający obejmujący leczenie pod nadzorem państwa) i opieka sądowo-psychiatryczna
Także klinika musi ułatwiać korzystanie z prawa do głosowania. Nie może po prostu przerzucić całej odpowiedzialności na pacjenta.
Wynika to z orzeczenia z 8 czerwca 2011 roku, KC 2011/033. Jeden z mieszkańców placówki nie mógł zagłosować w Provinciale Statenverkiezingen (wyborach do organów przedstawicielskich prowincji) 2 marca 2011 roku. Jego zdaniem dyrekcja nie zapewniła wystarczających warunków, aby mógł zagłosować na czas i prawidłowo. Dyrekcja uważała, że mógł sam upoważnić inną osobę.
Beklagcommissie (komisja rozpatrująca skargi osób osadzonych) przyznała mu rację. Klinika miała obowiązek umożliwić mu skorzystanie z prawa do głosowania. Skargę uznano za zasadną i zalecono zapewnienie pacjentom oraz mieszkańcom możliwości głosowania w kolejnych wyborach.
Istnieją również doświadczenia z głosowaniem wewnątrz kliniki tbs. W 2010 roku w De Kijvelanden po raz pierwszy próbnie uruchomiono mobilny lokal wyborczy.
Osobiste głosowanie w placówce
Art. B 6 Kieswet przewiduje głosowanie przez pełnomocnika dla osób pozbawionych wolności w czasie wyborów. Dyskusja o umożliwieniu głosowania w placówkach trwa już od dłuższego czasu.
Landelijke Gedetineerdencommissie (ogólnokrajowa komisja reprezentująca osadzonych) postulowała w 2006 roku tworzenie własnych lokali wyborczych w placówkach, w których było to możliwe. Przeciwko temu podnoszono argument, że zgodnie z prawem lokal wyborczy musi być publicznie dostępny dla każdego wyborcy. Więzienie nie jest natomiast miejscem ogólnodostępnym.
W 2010 roku ówczesny minister Hirsch Ballin wskazał, że głosowanie w placówce może być możliwe, zależnie od okoliczności. Placówka musiała być w stanie spełnić wymagania Kieswet. Chodziło zarówno o publiczny dostęp, jak i o to, czy lokal wyborczy utrudniałby codzienne funkcjonowanie placówki.
W praktyce tworzono również zamknięte lokale wyborcze. Podczas wyborów do Tweede Kamer w marcu 2017 roku osadzeni i pracownicy PI Almelo (zakładu karnego w Almelo) mogli głosować w mobilnym lokalu wyborczym. W tym celu w godzinach od 08.00 do 09.30 wykorzystano pomieszczenie ciszy. Inni uprawnieni wyborcy nie mieli tam dostępu.
Postępowanie Bonjo w 2023 roku
Organizacja reprezentująca interesy osadzonych Bonjo wszczęła 3 listopada 2023 roku kort geding (pilne postępowanie o wydanie rozstrzygnięcia tymczasowego) przeciwko państwu. Chciała, aby osadzeni mogli głosować w wyborach 22 listopada 2023 roku w mobilnych lokalach wyborczych.
Bonjo wskazała problemy ponad 7.000 uprawnionych wyborców przebywających w zamknięciu: dokumenty wyborcze nie zawsze docierały, trudno było znaleźć odpowiedniego pełnomocnika, a głosowanie przez inną osobę zagrażało zdaniem organizacji tajności głosowania.
9 listopada 2023 roku voorzieningenrechter (sędzia orzekający w sprawach zabezpieczenia i rozstrzygnięć tymczasowych) stwierdził, że problem jest dostrzegany, ale pozostało zbyt mało czasu, aby ocenić zgodność dotychczasowego sposobu głosowania osadzonych z Kieswet. Nie nakazano więc zapewnienia postulowanych mobilnych lokali wyborczych na te wybory.
Zalecenia RSJ: zmniejszenie barier w głosowaniu
24 czerwca 2025 roku dział doradczy RSJ wydał opinię *Wykonalne i skuteczne prawo do głosowania dla osób pozbawionych wolności przez wymiar sprawiedliwości*. Zalecenia dotyczą trzech usprawnień. Są to propozycje, a nie automatyczna zmiana procedury głosowania.
Umożliwienie głosowania wewnątrz placówki
RSJ zaleca umożliwienie osobom osadzonym osobistego głosowania w stałym lub mobilnym lokalu wyborczym na terenie placówki.
Uproszczenie pełnomocnictwa
Osoba głosująca przez pełnomocnika powinna otrzymać odpowiednią pomoc i wsparcie. Pisemny wniosek powinien też być prostszy i bardziej dostępny. RSJ zaleca ponadto ocenę prób prowadzonych w Den Haag i Zutphen, których celem jest usunięcie przeszkód przy udzielaniu pisemnych pełnomocnictw.
Poprawa informacji i doręczania dokumentów
Należy aktywnie rozpowszechniać niezależne informacje o partiach i wyborach. RSJ postuluje wyjaśnienia w prostym języku i w różnych językach, wsparte piktogramami oraz innymi materiałami ułatwiającymi zrozumienie.
Trzeba także lepiej uwzględniać zmiany adresu i przeniesienia do innych placówek. Celem jest terminowe dostarczanie stempassen do właściwych placówek.
Skarga, gdy nie możesz zagłosować
Jeśli nie udało Ci się skorzystać z prawa do głosowania, ponieważ placówka nie podjęła wystarczających działań, może to być podstawą do złożenia beklag (skargi w ramach procedury dla osób osadzonych). Orzecznictwo pokazuje, że znaczenie może mieć zarówno niewystarczające wsparcie, jak i zbyt późne przekazanie stempas.
W sprawie zakończonej orzeczeniem z 19 sierpnia 2011 roku, KC 2011/048, osadzony otrzymał stempas tak późno, że nie mógł już zagłosować w wyborach do Tweede Kamer. Beklagrechter (organ orzekający w sprawie skargi osoby osadzonej) uznał, że osadzony poniósł przez to szkodę, i uwzględnił jego skargę.
Również orzeczenie dotyczące kliniki z 8 czerwca 2011 roku pokazuje, że dyrekcja nie może ograniczyć się do stwierdzenia, że dana osoba powinna była sama znaleźć pełnomocnika.
W skardze opisz konkretnie, co poszło nie tak: kiedy otrzymano informacje lub stempas, o jaką pomoc proszono i dlaczego w rezultacie nie udało się zagłosować. Te orzeczenia nie oznaczają, że każda skarga jest automatycznie zasadna. Nadal liczy się rzeczywisty przebieg wydarzeń.
Co to oznacza dla Ciebie?
Zacznij organizować głosowanie, gdy tylko zostaną ogłoszone wybory. Praktyczny sposób postępowania:
- Poproś o wyjaśnienia. Poproś placówkę, aby wyjaśniła, jak możesz skorzystać z prawa do głosowania i jakie wsparcie jest dostępne.
- Sprawdź swój adres. Ustal, jaki adres widniał w rejestrze w dniu kandidaatstelling i dokąd zostanie wysłana Twoja stempas.
- Znajdź pełnomocnika odpowiednio wcześnie. Ustal, czy ta osoba chce za Ciebie zagłosować i czy potrzebny jest pisemny wniosek.
- Zwróć uwagę na gminę. Pełnomocnik z innej gminy wymaga dodatkowej uwagi. W wyborach do rady gminy taka możliwość jest wykluczona.
- Zgłaszaj problemy od razu. Poinformuj, jeśli brakuje Twojej stempas, przenoszą Cię do innej placówki albo pojawiły się trudności z udzieleniem pełnomocnictwa.
- Zachowuj swoje prośby. Zapisuj, kiedy prosisz o pomoc i jaką odpowiedź otrzymujesz, aby w ewentualnej skardze móc wyjaśnić, co się wydarzyło.
Rodzina może pomóc przede wszystkim w dopilnowaniu korespondencji i znalezieniu ewentualnego pełnomocnika. Nie zakładaj bez sprawdzenia, że w placówce będzie lokal wyborczy: wcześniejsze próby i zalecenia nie dają ogólnego prawa do takiego rozwiązania.
Uwaga
Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.
Masz pytania dotyczące swojej sytuacji?
Zadzwoń, aby uzyskać bezpłatną wstępną ocenę, lub zostaw swoje dane. Adwokat specjalizujący się w prawie penitencjarnym oddzwoni najszybciej, jak to możliwe.