Luchten (codzienny pobyt na świeżym powietrzu)

Luchten to codzienny pobyt na świeżym powietrzu podczas pozbawienia wolności. Prawo to przysługuje również w celi karnej lub podczas odosobnienia. Placówka musi rzeczywiście umożliwić wyjście na zewnątrz; ograniczenia są dopuszczalne tylko w bardzo wyjątkowych okolicznościach.

Prawo do codziennego pobytu na świeżym powietrzu

Więźniowie, inne osoby osadzone, nieletni i pacjenci mają prawo do codziennego pobytu na świeżym powietrzu. Dyrektor musi zadbać o to, by trwał on co najmniej godzinę, chyba że stan zdrowia na to nie pozwala. Jest to zorgplicht (obowiązek zapewnienia odpowiedniej opieki i warunków): dyrektor musi umożliwić luchten.

Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) (rada zajmująca się stosowaniem prawa karnego i ochroną nieletnich), która rozpatruje między innymi odwołania w sprawach dotyczących pozbawienia wolności, uznaje luchten za podstawowe prawo, którego co do zasady nie wolno nikomu odebrać. Trudności organizacyjne nie są więc wystarczającym powodem, by z niego zrezygnować.

Zasadą jest wspólny pobyt na świeżym powietrzu. Zwykle odbywa się on na placu spacerowym lub dziedzińcu. W pewnych okolicznościach dopuszczalne jest oddzielne wyjście do klatki spacerowej, ale miejsce to musi umożliwiać rzeczywisty pobyt na świeżym powietrzu.

Więziennictwo i osoby osadzone

Prawo więźniów i innych osób osadzonych do luchten zapisano w art. 49 ust. 1 i 3 Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (ustawy o podstawowych zasadach wykonywania kar pozbawienia wolności).

Placówka musi wyjść z inicjatywą

Nie musisz najpierw samodzielnie prosić o wyjście na świeże powietrze. Dyrektor powinien co do zasady zwrócić się do Ciebie i zaproponować taką możliwość. Wynika to z obowiązku umożliwienia więźniom luchten, określonego w art. 49 ust. 3 Pbw (RSJ 16 stycznia 2020 r., R-19/4499/GA).

Jeśli odmówisz wyjścia, placówka musi odnotować to na piśmie jako szczególne zdarzenie. Jeśli później pojawią się wątpliwości z powodu nieprawidłowego odnotowania odmowy, należy rozstrzygnąć je na Twoją korzyść.

Cela karna, odosobnienie i długotrwałe korzystanie z klatki spacerowej

Disciplinaire straf (kara dyscyplinarna), której celem jest ukaranie, ani ordemaatregel (środek służący utrzymaniu porządku lub bezpieczeństwa) nie pozbawiają prawa do luchten. Podczas pobytu w celi karnej lub izolacyjnej można korzystać z odpowiedniej klatki spacerowej.

Długotrwałe korzystanie z takiej klatki może jednak budzić zastrzeżenia. W jednej ze spraw więzień musiał przez siedem miesięcy korzystać z klatki spacerowej ze względu na środki nadzoru i warunki budowlane. Zdaniem RSJ było to trudne do pogodzenia z:

• art. 2 ust. 4 Pbw: zasadą, że ograniczenia należy sprowadzać do niezbędnego minimum;
• art. 3 Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) (Europejskiej konwencji praw człowieka): zakazem nieludzkiego traktowania.

Dyrektor musiał szukać innych rozwiązań (RSJ 7 grudnia 2015 r., 15/2880/GA).

Nieobecność z powodu wyjazdu do sądu

Nie uwzględniono skargi więźnia, który w czasie przeznaczonym na luchten musiał udać się do sądu i przez to stracił możliwość wyjścia na świeże powietrze. W tej sprawie dyrektor nie mógł ponosić odpowiedzialności za utratę tej możliwości. Znaczenie mają więc okoliczności nieobecności oraz możliwości dyrektora.

Justitiële jeugdinrichtingen (zakłady dla nieletnich podlegające wymiarowi sprawiedliwości)

Prawo nieletnich do luchten określa art. 53 ust. 3 Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj) (ustawy o podstawowych zasadach funkcjonowania zakładów dla nieletnich). Również tutaj zasadą jest wspólny pobyt na świeżym powietrzu.

Braki kadrowe mogą sporadycznie uzasadniać korzystanie z klatki spacerowej, jeśli z ich powodu nie można zapewnić bezpieczeństwa na zwykłym placu spacerowym. Klatka musi spełniać obowiązujące wymagania. Niedobór personelu nie uzasadnia więc sam w sobie całkowitej rezygnacji z luchten.

Zachowanie podczas pobytu na świeżym powietrzu może mieć wpływ na pozostały czas wyjścia. W jednej ze spraw nieletni zachowywał się niewłaściwie podczas luchten i zastosowano wobec niego ordemaatregel. RSJ uznała, że dyrektor nie musiał zapewnić mu wykorzystania pozostałej części tego wyjścia w innym terminie (RSJ 5 sierpnia 2003 r., 03/0859/JA).

Tbs i leczenie

W przypadku pacjentów objętych Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (ustawą o podstawowych zasadach leczenia osób objętych środkiem tbs) prawo do luchten zapisano w art. 43 ust. 3 Bvt.

Praca na zewnątrz i rozmowy z innymi pacjentami

Pobyt na zewnątrz nie musi służyć wyłącznie wypoczynkowi. Zdaniem RSJ pacjent, który pracował w gospodarstwie rolnym i dzięki temu codziennie przebywał na zewnątrz przez co najmniej godzinę, miał wystarczającą możliwość pobytu na świeżym powietrzu.

Prawo do luchten obejmuje także możliwość rozmowy z innymi pacjentami. Zakaz rozmów podczas wyjścia uznano za niedopuszczalny, ponieważ w tej sprawie nie było potrzeby wprowadzania takiego ograniczenia (RSJ 7 lutego 2018 r., 17/3117/TA).

Poważne zagrożenie i awarie techniczne

Zachowanie stwarzające poważne zagrożenie może uzasadniać ograniczenie. Tak było w przypadku pacjenta, który od rana wypowiadał groźby i zachowywał się agresywnie. Wielokrotne próby ponownego nawiązania z nim kontaktu nie powiodły się. Nawet przy udziale kilku opiekunów i zastosowaniu kajdanek nie można było bezpiecznie zorganizować wyjścia.

W jednej ze spraw dotyczących tbs za wyjątkową okoliczność uznano również awarię systemu pagerów. Radiotelefony nie mogły zastąpić niesprawnych pagerów, przez co personel nie dysponował wystarczającymi środkami łączności, by nadzorować luchten.

Posiedzenie przed RSJ

W przypadku pacjenta, który nie mógł wyjść na świeże powietrze z powodu posiedzenia przed RSJ, zorgplicht dyrektora nadal obowiązywał. Należało ocenić, jakie działania były jeszcze możliwe, na przykład dodatkowe wyjście następnego dnia. Nieobecność z powodu posiedzenia nie oznacza więc automatycznie, że placówka nie musi już nic robić.

Jakie wymagania musi spełniać plac spacerowy?

Na placu spacerowym musi znajdować się miejsce zapewniające pewną osłonę przed warunkami atmosferycznymi, tak aby można było faktycznie korzystać z prawa do luchten. Wystarczający może być tymczasowo ustawiony parasol odporny na warunki pogodowe. RSJ uznała, że takie rozwiązanie nie uniemożliwia rzeczywistego korzystania z pobytu na świeżym powietrzu.

Wymagania dotyczące klatki spacerowej

Prawo holenderskie nie określa minimalnych wymiarów klatki spacerowej. Wskazówkę dotyczącą ruchu na świeżym powietrzu zawiera jednak art. 27.1 European Prison Rules (EPR) (Europejskich Reguł Więziennych). Reguły te mają charakter wytycznych, ale RSJ uwzględnia je przy ocenie.

Sama możliwość patrzenia na zewnątrz nie wystarcza. Trzeba także móc rzeczywiście odczuwać pogodę. RSJ wskazała, że warunki pogodowe muszą być widoczne, odczuwalne i możliwe do doświadczenia, a powierzchnia powinna wynosić co najmniej 10 metrów kwadratowych.

Duże znaczenie ma przy tym konstrukcja przestrzeni:

• Klatka spacerowa otwarta od góry może co do zasady spełniać wymagania.
• Za odpowiednią uznano przestrzeń o powierzchni około 40 metrów kwadratowych, przykrytą na całej górze kratą, ponieważ nadal możliwy był widok na otwartą przestrzeń i kontakt ze świeżym powietrzem.
• Wymagań nie spełniała klatka o powierzchni około 10 metrów kwadratowych z pełnym sufitem i dwoma zakratowanymi otworami o wymiarach 80 na 135 centymetrów. Powietrze z zewnątrz i światło dzienne docierały wyłącznie przez te otwory; oświetlenie elektryczne było stale włączone.
• Wymagań nie spełniał również balkon o głębokości 0,8 metra i szerokości 2,5 metra, z pełnym dachem, bocznymi ścianami bez otworów i ogrodzeniem. Nie wykazano dostatecznie, że pacjent mógł tam rzeczywiście odczuwać pogodę lub mieć wystarczająco dużo miejsca do ruchu.

Klatka spacerowa uznana za nieodpowiednią

Beroepscommissie (komisja odwoławcza) nie może po uznaniu klatki za nieodpowiednią nałożyć ogólnego zakazu korzystania z niej w przyszłości. Korzystanie z niej w niezmienionych warunkach pozostaje jednak sprzeczne z prawem: taki pobyt nie jest uznawany za luchten.

Za korzystanie z klatki uznanej za nieodpowiednią należy przyznać rekompensatę finansową. Zapłata nie sprawia jednak, że przestrzeń staje się odpowiednia ani że jej użytkowanie staje się zgodne z prawem.

Kiedy można ograniczyć luchten?

Ograniczenie mogą uzasadniać tylko bardzo wyjątkowe okoliczności. Nawet w razie poważnych incydentów dyrektor musi podjąć dodatkowe starania, aby zapewnić odpowiednie rozwiązanie. Może to oznaczać dodatkowy personel, zabezpieczenia lub środki mechaniczne.

Wyjątkowe sytuacje kryzysowe

RSJ zaakceptowała ograniczenia między innymi po zamachu w tramwaju na 24Oktoberplein w Utrechcie. Skutki dotknęły całą placówkę, a niemal połowa więźniów nie mogła wyjść na świeże powietrze. W tych okolicznościach wymaganie zorganizowania kolejnego wyjścia uznano za nieuzasadnione.

Za wyjątkową sytuację uzasadniającą odstępstwo uznano także bunt na placu spacerowym z udziałem około 60 więźniów, po którym wprowadzono całkowite zamknięcie placówki.

Problemy, które nie wystarczają

Awarii systemu alarmowego nie uznano natomiast za wystarczająco wyjątkową okoliczność. Dyrektor musiał podjąć dodatkowe starania, aby zapewnić odpowiednią rekompensatę. Obowiązek podjęcia takich starań obowiązuje również przy zwykłym alarmie.

Do naruszenia doszło także wtedy, gdy szeroko zakrojone przeszukanie na innym oddziale uniemożliwiło luchten. W tej sprawie nie przyznano rekompensaty, ponieważ w danych okolicznościach nie można było racjonalnie oczekiwać zorganizowania wyjścia, a następnego dnia więzień spędził dodatkowy czas na świeżym powietrzu (RSJ 30 sierpnia 2024 r., 22/29850/GA).

Nie wolno też łączyć widzenia i luchten w jeden przedział czasu, który ma zastąpić korzystanie z obu praw. Zdaniem RSJ naruszało to oba prawa: odrębnych praw ustawowych nie można łączyć w jedno.

Luchten podczas ograniczeń związanych z koronawirusem

W okresie pandemii koronawirusa RSJ akceptowała niektóre ograniczenia, ale zawsze uwzględniała konkretne okoliczności.

25 lipca 2022 r. zaakceptowano ograniczenie wyjścia do 30 minut podczas kwarantanny w celi. Więźniowie z podejrzeniem zakażenia musieli wychodzić osobno, a pozostali w małych grupach. Z powodu zasady zachowania półtorametrowego dystansu dostępnych było niewiele placów spacerowych. Dyrektor oferował dodatkowo więcej możliwości zadbania o higienę osobistą, przekąski i filmy.

Za wyjątkowo dopuszczalne uznano również ograniczenie podczas czterodniowej kwarantanny po zakażeniu pracownika na oddziale.

Inaczej oceniono sprawę więźnia, który ze względu na ryzyko zakażenia przebywał przez 14 dni w odosobnieniu bez możliwości luchten. RSJ uznała, że dyrektor nie podjął starań, aby zapewnić odpowiednią rekompensatę. Środek ochrony zdrowia nie znosi więc automatycznie tego obowiązku.

Skargi i rekompensata za utracony czas na świeżym powietrzu

W sprawie naruszenia prawa do luchten lub zorgplicht dyrektora możesz złożyć skargę do commissie van toezicht (komisji nadzorczej przy placówce). Skarga może dotyczyć niezapewnionego czasu na świeżym powietrzu, ale również nieodpowiedniej klatki spacerowej lub niewystarczających starań o zrekompensowanie utraconego wyjścia.

Czym jest odpowiednia rekompensata?

Preferowanym rozwiązaniem jest rzeczywiste zapewnienie dodatkowego czasu na świeżym powietrzu. Co do zasady chodzi o godzinę na zewnątrz albo inną odpowiednią rekompensatę, która nie zastępuje już przysługującego prawa.

Nieodpowiednie są na przykład:

• dodatkowe wyjście na świeże powietrze, dla którego musisz zrezygnować z czasu rekreacji;
• zaproponowanie rekreacji, w której i tak miałeś uczestniczyć.

Jeśli rekompensata w naturze — na przykład dodatkowy czas na świeżym powietrzu — nie jest możliwa, można przyznać rekompensatę pieniężną. Od 1 października 2025 r. standardowa kwota stosowana przez RSJ za jedno niezapewnione wyjście wynosi €12,50. Można od niej odstąpić, jeśli uzasadniają to okoliczności.

Co to oznacza dla Ciebie?

Nie musisz zasłużyć na luchten ani najpierw samodzielnie o nie prosić. Placówka musi je oferować, również podczas odbywania kary dyscyplinarnej lub odosobnienia. Jeśli wyjście się nie odbędzie, zapytaj o powód i o to, jaką możliwość nadrobienia utraconego czasu proponuje placówka.

Na potrzeby ewentualnej skargi warto konkretnie opisać:

• kiedy nie mogłeś wyjść na świeże powietrze lub pobyt był zbyt krótki;
• jaki powód podał personel;
• czy odmówiłeś wyjścia, czy też odmowę odnotowano niesłusznie;
• jaką rekompensatę zaproponowano i czy odbywała się kosztem innych zajęć, do których miałeś prawo;
• jak wygląda miejsce przeznaczone na pobyt na świeżym powietrzu i czy możesz tam rzeczywiście odczuwać pogodę oraz się poruszać.

W przypadku klatki spacerowej nie decyduje wyłącznie jej nazwa ani powierzchnia. Znaczenie mają także dach, otwory i rzeczywisty kontakt ze świeżym powietrzem. Rekompensata finansowa nie usuwa problemu stale nieodpowiednich warunków.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)