Ordemaatregelen (środki porządkowe)

Ordemaatregel może oznaczać czasowy zakaz udziału w zajęciach, odosobnienie lub objęcie monitoringiem wizyjnym. Obowiązują przy tym określone warunki i gwarancje proceduralne. Zasady różnią się w zależności od tego, czy chodzi o więzienie, justitiële jeugdinrichtingen (sądowe placówki dla nieletnich), czy tbs-inrichtingen (placówki przymusowego leczenia na podstawie orzeczenia sądu).

Ordemaatregel nie jest karą

Disciplinaire straf (kara dyscyplinarna) służy ukaraniu za zawinione zachowanie. Ordemaatregel ma zapobiegać zagrożeniu, zakończyć niebezpieczną sytuację lub umożliwić przeprowadzenie czynności wyjaśniających. Jego zastosowanie nie wymaga więc zawinionego zachowania z Państwa strony.

Środek nie może trwać dłużej, niż jest to konieczne. Jeśli zagrożenie ustało lub czynności wyjaśniające zostały zakończone, trzeba ponownie ocenić, czy dalsze stosowanie środka jest uzasadnione. Nie może on zatem trwać wyłącznie dlatego, że nie upłynął jeszcze pierwotnie ustalony termin zakończenia.

Więziennictwo

Podstawy i uprawnienia

Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (ustawa o zasadach wykonywania kar pozbawienia wolności) wymienia uitsluiting van activiteiten (wykluczenie z zajęć), afzondering (odosobnienie) i cameratoezicht (monitoring wizyjny) w artykułach 23, 24 i 24a. Możliwe są też inne ordemaatregelen, na przykład widzenie przez szybę.

Artykuł 23 ust. 1 i artykuł 24 ust. 2 Pbw przewidują następujące podstawy:

• porządek, bezpieczeństwo lub niezakłócony przebieg pozbawienia wolności;
• ochrona osoby osadzonej;
• choroba lub zgłoszenie choroby;
• własny wniosek, który dyrektor uzna za rozsądny i możliwy do wykonania.

Co do zasady decyzję podejmuje dyrektor lub jego zastępca. Uprawnień do stosowania uitsluiting i afzondering nie wolno przekazywać zwykłym pracownikom. Nie wolno też mianować kierownika do spraw bezpieczeństwa tymczasowym zastępcą wyłącznie w tym celu.

Ordemaatregel nie może być nakładany warunkowo, co do zasady nie może służyć wymuszaniu pobytu w celi wieloosobowej ani tworzyć na stałe innego reżimu odbywania kary. Indywidualny udział w zajęciach może stanowić individueel regime (indywidualny reżim odbywania kary) zgodnie z artykułem 21 Pbw; nie jest to to samo co uitsluiting.

Wysłuchanie i pisemna decyzja

Przed zastosowaniem lub przedłużeniem środka muszą Państwo mieć możliwość przedstawienia swojego stanowiska: jest to hoorplicht (obowiązek wysłuchania), przewidziany w artykule 57 Pbw. Wyjątki dotyczą konieczności pilnego działania, stanu emocjonalnego uniemożliwiającego wysłuchanie lub środka stosowanego z powodu choroby. Nie trzeba z wyprzedzeniem zapowiadać sporządzenia pisemnego sprawozdania.

Samo powołanie się na „względy bezpieczeństwa” nie wystarcza, by pominąć wysłuchanie. Według RSJ (Rady do spraw Wymiaru Sprawiedliwości w Sprawach Karnych i Ochrony Nieletnich) również konieczność sprowadzenia dyrektora z innego oddziału nie uzasadniała wysłuchania osoby dopiero po umieszczeniu jej w odosobnieniu.

Otrzymują Państwo decyzję opatrzoną datą i podpisem, wskazującą konkretny powód i czas trwania środka. Samo stwierdzenie, że Państwa zachowanie zakłócało spokój, nie wystarcza: trzeba opisać, na czym to zachowanie polegało. Decyzję należy doręczyć jak najszybciej, co do zasady w ciągu 24 godzin. Nie musi jej doręczać sam dyrektor; niezawinione okoliczności mogą uzasadniać opóźnienie.

Uitsluiting, afzondering i czas trwania

Przy uitsluiting pozostają Państwo we własnej celi i nie uczestniczą na przykład w pracy, zajęciach sportowych lub rekreacji. Dopuszczalne jest działanie zapobiegawcze, aby nie dopuścić do zaostrzenia sytuacji.

Afzondering odbywa się zazwyczaj w afzonderingscel (celi odosobnienia), ale może być wykonywane także w innym miejscu. Jeśli istnieją poważne zastrzeżenia wobec wykonania środka we własnym zakładzie lub na własnym oddziale, można wybrać inną lokalizację, w porozumieniu z selectiefunctionaris (urzędnikiem odpowiedzialnym za kwalifikowanie i kierowanie osadzonych do zakładów), zgodnie z artykułem 25 Pbw.

Uitsluiting i afzondering ze względu na porządek, bezpieczeństwo lub ochronę trwają początkowo najwyżej dwa tygodnie. Każde przedłużenie może wynosić najwyżej dwa tygodnie i wymaga decyzji dyrektora, ponownej oceny oraz ponownego wysłuchania. Dwa tygodnie to czas maksymalny, a nie standardowy.

Środek stosowany na potrzeby czynności wyjaśniających musi się zakończyć, gdy czynności te zostaną ukończone, a udział danej osoby nie zostanie dostatecznie wykazany. Przy środku stosowanym na własny wniosek mogą Państwo oczekiwać jego zakończenia, gdy o to Państwo poproszą.

Pilne sytuacje: bewaardersarrest

Jeżeli dyrektor lub jego zastępca jest nieosiągalny, a konieczne jest natychmiastowe działanie, personel może tymczasowo zastosować uitsluiting lub afzondering. Ten bewaardersarrest (tymczasowy środek izolacyjny nakładany przez personel) trwa najwyżej 15 godzin, łącznie z nocą (artykuł 23 ust. 3 i artykuł 24 ust. 4 Pbw). Nawet niewielkie przekroczenie tego czasu jest niedopuszczalne.

Dyrektor musi zostać natychmiast poinformowany i decyduje o dalszym stosowaniu środka. Nie może sam nakładać bewaardersarrest. Brak natychmiastowego powiadomienia może prowadzić do uznania skargi za zasadną.

Prawa i dodatkowe ograniczenia podczas afzondering

Zachowują Państwo prawo do godziny dziennie na świeżym powietrzu, zazwyczaj w samotności. Kontakt ze światem zewnętrznym może zostać ograniczony, ale widzenia i korespondencja z adwokatem pozostają możliwe. Rozmowa telefoniczna z adwokatem jest możliwa, gdy istnieje taka potrzeba i możliwość. Prośba adwokata o oddzwonienie wystarcza do przyjęcia, że taka potrzeba istnieje; zob. RSJ, 6 marca 2025 r., 24/38248/GA.

Jeżeli afzondering w afzonderingscel trwa dłużej niż 24 godziny, dyrektor musi powiadomić lekarza i commissie van toezicht (komisję nadzorującą placówkę), zgodnie z artykułem 24 ust. 6 Pbw.

Mechanische middelen (mechaniczne środki unieruchamiające ciało) wolno stosować podczas afzondering wyłącznie w celu odwrócenia zagrożenia dla Państwa zdrowia lub bezpieczeństwa innych osób. Artykuł 33 Pbw dopuszcza ich stosowanie przez najwyżej 24 godziny, z możliwością każdorazowego przedłużenia o 24 godziny. Należy powiadomić lekarza lub jego zastępcę oraz commissie van toezicht.

Cameratoezicht w afzonderingscel musi być konieczny ze względu na Państwa stan fizyczny lub psychiczny. Dyrektor zasięga wcześniej opinii specjalisty w dziedzinie zachowania lub lekarza zakładowego i samodzielnie rozważa wchodzące w grę interesy. W pilnej sytuacji opinię uzyskuje się jak najszybciej po zastosowaniu środka. Również dalsze stosowanie monitoringu wymaga oceny specjalisty. Otrzymują Państwo pisemną decyzję opatrzoną datą i podpisem.

Justitiële jeugdinrichtingen

Środki i podejmowanie decyzji

Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj) (ustawa o zasadach funkcjonowania sądowych placówek dla nieletnich) reguluje wykluczenie z grupy lub zajęć, afzondering, camera-observatie (obserwację za pomocą kamer) oraz time-out (krótkie wyłączenie z grupy w celach wychowawczych).

Co do zasady decyzję podejmuje dyrektor lub jego zastępca. Regulamin placówki nie może przyznawać samodzielnych uprawnień osobie odpowiedzialnej za terapię. Przed zastosowaniem i przedłużeniem środka młoda osoba jest wysłuchiwana w sprawie jego powodu i czasu trwania (artykuł 61 Bjj). Następnie jak najszybciej, najpóźniej w ciągu 24 godzin, otrzymuje decyzję opatrzoną datą i podpisem, wskazującą powód, czas trwania oraz środki zaskarżenia (artykuł 62 Bjj).

Przy środku trwającym krócej niż 24 godziny nie trzeba informować rodziców. Jeśli zostaną poinformowani wbrew woli pełnoletniej młodej osoby, może to naruszać jej prywatność chronioną przez artykuł 8 EVRM (Europejskiej konwencji praw człowieka).

Time-out

Pracownik może tymczasowo wyłączyć z grupy lub wspólnych zajęć młodą osobę, która zakłóca spokój grupy. Ma to przyczyniać się do poprawy zachowania; celem jest korekta wychowawcza (artykuł 23a Bjj).

Time-out trwa najwyżej jedną godzinę bez przerwy. Kilka time-out nie może łącznie trwać dłużej niż dwie godziny w ciągu 24 godzin. Dyrektor rejestruje każde zastosowanie i co trzy miesiące omawia rejestr z commissie van toezicht.

Uitsluiting i afzondering

Uitsluiting może być konieczne ze względu na porządek, bezpieczeństwo, niezakłócony przebieg pozbawienia wolności, ochronę, chorobę lub rozsądny i możliwy do wykonania własny wniosek. Młoda osoba przebywa wtedy we własnym pokoju. Nie wolno pozbawiać jej możliwości wyjścia na świeże powietrze.

Zgodnie z artykułem 24 Bjj uitsluiting trwa początkowo najwyżej dwa dni. Każde przedłużenie może wynosić najwyżej dwa dni, pod warunkiem ponownego stwierdzenia konieczności stosowania środka.

Afzondering można zastosować z tych samych powodów, w afzonderingscel lub innym pomieszczeniu pobytowym. Maksymalny czas trwania zgodnie z artykułem 25 Bjj wynosi:

• poniżej 16 lat: jeden dzień, z możliwością jednorazowego przedłużenia o jeden dzień;
• od 16 lat: dwa dni, z możliwością jednorazowego przedłużenia o dwa dni.

Dyrektor musi zapewnić niezbędny kontakt z pracownikami. Udział w zajęciach zostaje wstrzymany, chyba że dyrektor postanowi inaczej; prawo do codziennego wyjścia na świeże powietrze pozostaje zachowane. Jeśli afzondering trwa dłużej niż 24 godziny, należy niezwłocznie poinformować commissie van toezicht, lekarza oraz rodziców lub osoby zajmujące się wychowaniem. Zaniechanie tego obowiązku może prowadzić do uznania skargi za zasadną.

Pilne sytuacje i dodatkowe środki

Jeśli uitsluiting lub afzondering jest konieczne natychmiast, a dyrektor lub jego zastępca jest nieosiągalny, personel może zastosować bewaardersarrest na najwyżej 15 godzin. Dyrektor musi następnie wysłuchać młodej osoby.

Mechanische middelen są dozwolone wyłącznie wtedy, gdy młoda osoba stwarza poważne zagrożenie dla własnego zdrowia lub bezpieczeństwa innych. Artykuł 38 Bjj przewiduje najwyżej 12 godzin dla osób poniżej 16 lat i 24 godziny dla osób od 16 lat. Lekarz i commissie van toezicht muszą zostać natychmiast poinformowani. W pilnej sytuacji pracownik może zastosować te środki na najwyżej cztery godziny; dyrektora, lekarza i komisję należy wtedy powiadomić niezwłocznie, w ciągu 24 godzin.

Camera-observatie jest możliwa wyłącznie w afzonderingscel, gdy wymaga tego stan fizyczny lub psychiczny. Wcześniej konieczna jest opinia specjalisty w dziedzinie zachowania lub lekarza zakładowego, a w pilnej sytuacji należy ją uzyskać jak najszybciej po zastosowaniu środka (artykuł 25a Bjj).

Własny wniosek lub choroba

Przy uitsluiting lub afzondering na własny wniosek albo z powodu choroby obowiązują wyjątki: wysłuchanie i pisemne zawiadomienie nie są obowiązkowe, decyzja nie jest zastrzeżona wyłącznie dla dyrektora i nie obowiązuje ustawowy maksymalny czas trwania. Środek trwa zazwyczaj tak długo, jak długo trwa choroba lub podtrzymywana jest własna wola jego stosowania. Własny wniosek musi być rozsądny i możliwy do wykonania.

Tbs-inrichtingen

Oddziały i swoboda poruszania się

Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (ustawa o zasadach opieki nad osobami objętymi środkiem tbs) daje co do zasady prawo do codziennego spędzania czterech godzin z innymi pacjentami. Ordemaatregelen mogą ograniczać tę swobodę poruszania się.

Umieszczenie lub przeniesienie na oddział może być konieczne ze względu na bezpieczeństwo społeczeństwa, porządek i bezpieczeństwo w placówce lub realizację planu leczenia (artykuł 31 Bvt). Rozszerzenie swobody może wiązać się z warunkami, takimi jak udział w zajęciach lub pracy.

Umieszczenie na oddziale intensywnej opieki może dodatkowo służyć odwróceniu poważnego zagrożenia dla zdrowia. Zachowują tam Państwo prawo do kontaktu z innymi pacjentami co najmniej dwa razy dziennie po pół godziny. Konieczność dalszego pobytu musi być oceniana co najmniej raz na sześć miesięcy (artykuł 32 Bvt).

Afdelingsarrest, afzondering i separatie

Afdelingsarrest (zakaz opuszczania własnego oddziału) ogranicza Państwa pobyt do własnego oddziału, każdorazowo na najwyżej cztery tygodnie (artykuł 33 Bvt). Ustawa nie ogranicza liczby przedłużeń. Środek zbiorowy może być uzasadniony, na przykład w związku z czynnościami wyjaśniającymi dotyczącymi narkotyków. RSJ zaakceptowała także afdelingsarrest wobec wszystkich pacjentów ze względu na problem bezpieczeństwa dotyczący całej kliniki: 21 stycznia 2022 r., 22/25378/STA.

Afzondering odbywa się we własnym pokoju; separatie (izolacja w innym pomieszczeniu) w innym pomieszczeniu pobytowym. Podstawami są bezpieczeństwo społeczeństwa, porządek i bezpieczeństwo lub poważne zagrożenie dla Państwa zdrowia. Artykuł 34 Bvt dopuszcza najwyżej cztery tygodnie bez przerwy. Każde przedłużenie o najwyżej cztery tygodnie wymaga pisemnego zezwolenia ministra oraz uzasadnionej decyzji o przedłużeniu. Ustawa nie ogranicza liczby przedłużeń.

W razie pilnej konieczności kierownik oddziału może zastosować separatie na najwyżej 15 godzin, łącznie z godzinami nocnymi. W tym czasie dyrektor musi Państwa wysłuchać. Afzondering na własny wniosek musi być konieczne ze względu na leczenie lub opiekę; dyrektor nadal sprawdza jego zasadność.

Środek stosowany na potrzeby czynności wyjaśniających musi się zakończyć, gdy czynności te zostaną ukończone, a udział danej osoby nie zostanie dostatecznie wykazany.

Cameratoezicht i procedura

Camera-observatie podczas afzondering lub separatie jest dopuszczalna wyłącznie wtedy, gdy jest konieczna do ochrony Państwa stanu fizycznego lub psychicznego (artykuł 34a Bvt). Psychiatra lub lekarz wydaje opinię wcześniej, a w pilnej sytuacji — jak najszybciej po zastosowaniu środka.

RSJ zaakceptowała cameratoezicht przy podejrzeniu połknięcia lub wprowadzenia do ciała niedozwolonych przedmiotów, przy czym monitoring zakończono, gdy minęło zagrożenie medyczne: 20 maja 2022 r., 21/24515/TA.

Dyrektor wysłuchuje Państwa wcześniej w sprawie powodu i czasu trwania środka. Otrzymują Państwo uzasadnioną decyzję opatrzoną datą i podpisem, co do zasady w ciągu 24 godzin. Okoliczności mogą uzasadniać nieco późniejsze doręczenie.

Skarga lub sprzeciw

Pisemna decyzja musi wyjaśniać, w jaki sposób i w jakim terminie mogą Państwo złożyć skargę oraz jak wnioskować o schorsing (czasowe wstrzymanie wykonania decyzji): tymczasowe zatrzymanie jej wykonania w całości lub w części.

W przypadku tbs obowiązują szczególne ograniczenia. Przy ograniczeniu swobody poruszania się można wnieść beklag (skargę w postępowaniu penitencjarnym), gdy naruszone zostaje prawo do spędzania co najmniej czterech godzin z innymi pacjentami. Ponadto artykuł 57 Bvt przewiduje okresy oczekiwania:

• afdelingsarrest: po upływie tygodnia stosowania;
• separatie: po jednym dniu;
• afzondering: po dwóch dniach.

Dnia wydania decyzji nie wlicza się do tych okresów.

Błędy proceduralne mogą same w sobie prowadzić do uznania skargi za zasadną. W sprawie KC (komisja rozpatrująca skargi) z 18 lipca 2016 r., 2016/065, istniały wystarczające podstawy do zastosowania środka, ale zbyt późne doręczenie decyzji mimo to doprowadziło do jej uchylenia i przyznania rekompensaty w wysokości €10. W sprawie KC z 21 lutego 2018 r., 2018/003, niedostatecznie wyjaśniono, dlaczego mniej dotkliwe rozwiązanie nie wystarczało; tymczasowe przeniesienie było nieproporcjonalne i doprowadziło do przyznania rekompensaty w wysokości €50.

Czy ograniczenia zostały zarządzone przez officier van justitie (prokuratora) lub rechter-commissaris (sędziego nadzorującego postępowanie przygotowawcze) na podstawie artykułów 62 i 62a Wetboek van Strafvordering (kodeksu postępowania karnego)? Mogą Państwo lub Państwa adwokat wnieść wobec nich bezwaar (sprzeciw) do rechtbank (sądu). Beklagcommissie (komisja rozpatrująca skargi osadzonych) ocenia wyłącznie sposób, w jaki dyrektor wykonuje zarządzenie.

Co to oznacza dla Państwa?

Proszę zachować decyzję i zanotować, kiedy rozpoczęto stosowanie środka, kiedy Państwa wysłuchano i kiedy doręczono decyzję. Proszę sprawdzić powód, datę zakończenia i ewentualne przedłużenie. Brakujące wyjaśnienia, przekroczenie terminów lub ustanie konieczności stosowania środka warto omówić z adwokatem. W przypadku środka stosowanego na własny wniosek proszę wyraźnie wskazać, kiedy chcą Państwo jego zakończenia.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)