Tegemoetkoming (rekompensata za doznane niedogodności)

Jeśli Państwa skarga na decyzję podjętą podczas pozbawienia wolności zostanie w całości lub części uznana za zasadną, możliwe jest przyznanie tegemoetkoming. Jest to rekompensata za doznane niedogodności, na przykład w formie dodatkowego widzenia lub kwoty pieniężnej. Uznanie skargi za zasadną nie oznacza automatycznie prawa do tegemoetkoming.

Kiedy można otrzymać tegemoetkoming?

Skarga jest zasadna, gdy beklagcommissie (komisja rozpatrująca skargi osób pozbawionych wolności) lub beklagrechter (sędzia rozpatrujący takie skargi) przyzna Państwu rację. Podstawową zasadą jest wtedy to, że dyrektor powinien w miarę możliwości usunąć skutki zaskarżonej decyzji.

Czasami nie jest to już możliwe. Na przykład disciplinaire straf (kara dyscyplinarna) lub ordemaatregel (środek porządkowy) mogły już zostać w całości wykonane. Nie można zwrócić czasu spędzonego z tego powodu w warunkach ograniczeń. W takiej sytuacji możliwe jest przyznanie tegemoetkoming. Przykładem jest orzeczenie RSJ (Rada do spraw Stosowania Prawa Karnego i Ochrony Młodzieży) z 8 kwietnia 2026 r., 25/46170/GA.

Ustawa pozostawia beklagcommissie lub beklagrechter swobodę oceny, czy tegemoetkoming jest odpowiednia. Prawnicy nazywają to *discretionaire bevoegdheid* (uprawnieniem uznaniowym): ustawa daje możliwość przyznania rekompensaty, ale tego nie nakazuje.

Więziennictwo i vreemdelingenbewaring (detencja cudzoziemców)

W przypadku osób osadzonych i cudzoziemców zasady określa Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (ustawa o zasadach wykonywania kar pozbawienia wolności):

• Artykuł 68 ust. 6 Pbw: jeśli skarga zostanie w całości lub części uznana za zasadną, skutki decyzji należy w miarę możliwości usunąć.
• Artykuł 68 ust. 7 Pbw: jeśli usunięcie skutków nie jest już możliwe, można przyznać tegemoetkoming. Nie musi ona mieć formy pieniężnej.
• Artykuł 70 ust. 1 Pbw: wniesienie beroep (odwołania) wstrzymuje wykonanie części orzeczenia dotyczącej tegemoetkoming.

Tegemoetkoming służy więc zrekompensowaniu skutków, których nie można już usunąć. Nie jest automatyczną nagrodą za wygranie postępowania skargowego.

Justitiële jeugdinrichtingen (zakłady wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich)

Wobec nieletnich stosuje się Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj) (ustawę o zasadach funkcjonowania zakładów wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich). Artykuł 73 ust. 6 Bjj wskazuje, że po uznaniu skargi w całości lub części za zasadną najważniejsze jest usunięcie skutków decyzji. Artykuł 73 ust. 7 Bjj umożliwia przyznanie tegemoetkoming, jeśli tych skutków nie można już usunąć.

Także w przypadku nieletnich rekompensata może mieć formę pieniężną lub inną, na przykład dodatkowego widzenia albo spaceru. To, czy zostanie przyznana tegemoetkoming, wymaga odrębnej oceny.

Zgodnie z artykułem 75 ust. 1 Bjj część orzeczenia dotycząca tegemoetkoming nie jest wykonywana, dopóki jej wykonanie jest wstrzymane z powodu wniesionego beroep.

Tbs (środek zabezpieczający polegający na leczeniu pod nadzorem państwa)

W przypadku ter beschikking gestelden (osób objętych środkiem Tbs) zasady określa Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (ustawa o zasadach leczenia osób objętych środkiem Tbs). Artykuł 66 ust. 6 Bvt przewiduje, że skutki decyzji, na którą zasadnie złożono skargę, należy w miarę możliwości usunąć.

Jeśli nie jest to już możliwe, artykuł 66 ust. 7 Bvt pozwala przyznać tegemoetkoming. Może ona mieć formę pieniężną lub inną. Również tutaj jej przyznanie nie jest obowiązkowe.

Zasady wstrzymania wykonania w razie beroep określa artykuł 67 ust. 6 Bvt. Wniesienie beroep wstrzymuje wykonanie przyznanej tegemoetkoming.

Czemu służy tegemoetkoming?

Rekompensata za niedogodności

Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) podkreśla, że tegemoetkoming jest przede wszystkim symboliczną rekompensatą za niedogodności wynikające z zaskarżonej decyzji. Nie chodzi o pełne naprawienie szkody finansowej. To rozróżnienie pojawia się między innymi w orzeczeniach RSJ z 21 sierpnia 2019 r., R-19/3724/GA, oraz z 23 lutego 2024 r., 23/31574/GA.

Przyznanie kwoty pieniężnej nie oznacza więc, że obliczono lub naprawiono w ten sposób całą Państwa szkodę.

Bez zwrotu kosztów adwokata lub postępowania

Osoba korzystająca z pomocy adwokata podczas beklag (postępowania skargowego) lub beroep może ponosić koszty. Wspomniane beginselenwetten (ustawy określające podstawowe zasady wykonywania kar i środków) nie pozwalają jednak zobowiązać drugiej strony do pokrycia kosztów postępowania ani pomocy prawnej. RSJ potwierdziła to między innymi 1 grudnia 2023 r., 23/35789/GV.

Jaka rekompensata jest możliwa?

Preferowana jest rekompensata in natura (w formie niepieniężnej): zamiast pieniędzy otrzymują Państwo na przykład dodatkowe widzenie lub dodatkową możliwość wyjścia na spacer. Jeśli takie rozwiązanie nie jest możliwe, odpowiednia może być pieniężna tegemoetkoming.

Przy ocenie można uwzględnić ofertę zakładu. W sprawie dotyczącej odwołanego spaceru RSJ uznała, że tegemoetkoming nie jest potrzebna, ponieważ zakład przeprosił i zaproponował odpowiednią rekompensatę. Skarżący odrzucił tę ofertę (RSJ, 21 marca 2011 r., 10/2600/GA).

Nie oznacza to, że odmowa przyjęcia odpowiedniej oferty wyklucza każdą tegemoetkoming. W późniejszym orzeczeniu RSJ wyjaśniła, że także po takiej odmowie nadal może istnieć możliwość jej przyznania (RSJ, 2 września 2024 r., 23/35785/GA).

Ile wynosi pieniężna tegemoetkoming?

RSJ stosuje standardowe kwoty w często występujących sytuacjach. Kwoty te są dostosowane do dochodów osób pozbawionych wolności. Są więc niewielkie i nie można ich porównywać z kwotami zwykle stosowanymi poza warunkami pozbawienia wolności.

Ogólna kwota minimalna wynosi € 7,50. Nie oznacza to, że każda zasadna skarga daje prawo do co najmniej takiej kwoty: najpierw musi zapaść decyzja o przyznaniu pieniężnej tegemoetkoming.

Lista standardowych kwot została zmieniona ze skutkiem od 1 października 2025 r. Zmieniono przy tym różne kwoty i zapisy.

Commissies van toezicht (komisje nadzoru nad zakładami) i RSJ mogą odstąpić od standardowych kwot ze względu na okoliczności sprawy. Kwota może być na przykład niższa, jeśli skarga jest zasadna wyłącznie z powodów formalnych, czyli na przykład z powodu błędu w procedurze. W przypadku przyznania pieniężnej tegemoetkoming minimum nadal wynosi € 7,50.

Uszkodzenie lub zaginięcie rzeczy

Kiedy można uwzględnić szkodę?

Choć tegemoetkoming nie jest zwykłym odszkodowaniem, kwestie związane ze szkodą mogą czasem zostać uwzględnione. Jest to możliwe, gdy szkodę można łatwo ustalić i naprawić. Znaczenie mają przy tym dowody szkody oraz dowody dotyczące danych rzeczy.

W sprawie dotyczącej zaginionej odzieży skarżący przedstawił na posiedzeniu oryginalne paragony zakupu oraz ubrania odpowiadające tym, które zaginęły. RSJ uznała szkodę za wystarczająco udokumentowaną i przyznała € 450. Była to połowa wartości, ponieważ odzież kupiono sześć miesięcy wcześniej (RSJ, 2 października 2015 r., 15/1505/GA).

W innej sprawie paragony z podaną marką i rozmiarem okazały się niewystarczające. Chodziło o buty i krótkie spodnie. Brakowało oświadczenia osoby, która dostarczyła rzeczy do zakładu. Nie ustalono więc dostatecznie, czy paragony rzeczywiście dotyczyły zaginionych rzeczy, a wysokości szkody nie dało się łatwo określić (RSJ, 31 stycznia 2020 r., R-19/5150/GA).

Paragony mogą więc pomóc, ale nie zawsze wystarczą. Potrzebne mogą być dodatkowe dowody, na przykład oświadczenie osoby, która przyniosła rzeczy.

Aby uzyskać pełne odszkodowanie, co do zasady należy zwrócić się do burgerlijke rechter (sądu cywilnego). Obowiązują tam przepisy artykułu 6:95 i następnych Burgerlijk Wetboek (kodeksu cywilnego).

Uszkodzenie lub zaginięcie rzeczy podczas przeniesienia

Rzeczy, które nie są przewożone razem z Państwem, transportuje w kartonach Dienst Vervoer & Ondersteuning (DV&O) (służba transportu i wsparcia). W razie uszkodzenia lub zaginięcia rzeczy podczas tego transportu albo w związku z nim należy zwrócić się do dyrektora odpowiedniego zakładu. Nie zmienia tego fakt, że DV&O ma własną commissie van toezicht (komisję nadzoru).

Circulaire Vrachtvervoer en Aansprakelijkheid bij Schade (okólnik dotyczący transportu rzeczy i odpowiedzialności za szkody) z 31 października 2014 r. dzieli odpowiedzialność następująco:

• Co do zasady odpowiada zakład wysyłający rzeczy.
• Gdy zakład odbierający rzeczy potwierdzi odbiór podpisem, odpowiedzialność przechodzi na ten zakład.

To, do którego dyrektora należy się zwrócić, zależy więc od przebiegu transportu i odbioru. To rozróżnienie pojawia się także w orzeczeniu RSJ z 14 kwietnia 2023 r., 22/29158/GA.

Uszkodzenie lub zaginięcie przy dostarczaniu rzeczy do zakładu

Przy dostarczaniu rzeczy do zakładu ryzyko co do zasady ponosi sam osadzony. Szczególne okoliczności mogą sprawić, że ryzyko przejdzie na zakład. Może tak być na przykład wtedy, gdy ewidencja rzeczy przyjętych i wydanych jest prowadzona nieprawidłowo.

W sprawie dotyczącej uszkodzonej gitary odpowiedzialność za szkodę poniósł dyrektor, ponieważ nie przedstawiono formularza ani innej dokumentacji. Osadzony otrzymał tegemoetkoming w wysokości € 25 (RSJ, 13 lipca 2015 r., 14/4841/GA). Kwota ta dotyczy tej konkretnej sprawy i nie jest ogólną stawką za uszkodzone rzeczy.

Skargi i beroep dotyczące tegemoetkoming

Beroep od przyznania lub odmowy

Zarówno skarżący, jak i dyrekcja mogą wnieść beroep od orzeczenia przyznającego tegemoetkoming. Mogą Państwo również wnieść beroep, jeśli tegemoetkoming nie została przyznana. Ta druga możliwość wynika między innymi z orzeczenia RSJ z 16 maja 2022 r., 21/20495/GA.

Beroep do RSJ nie wywołuje takiego samego skutku wobec wszystkich części orzeczenia:

• Wniesienie beroep nie wstrzymuje wykonania pozostałych części orzeczenia i należy je normalnie wykonać.
• Wykonanie części dotyczącej tegemoetkoming zostaje natomiast wstrzymane. Dlatego po wniesieniu beroep przyznana kwota pieniężna nie jest jeszcze wypłacana.

Gdy pierwotny interes we wniesieniu beroep już nie istnieje

Państwa sytuacja może się zmienić w trakcie postępowania. Mogą Państwo na przykład wyjść na wolność lub znaleźć się już w wybranym zakładzie. Wskutek tego pierwotny interes w merytorycznym rozpatrzeniu sprawy może zniknąć. Wniosek o pieniężną tegemoetkoming może jednak nadal mieć znaczenie.

Od stycznia 2021 r. wobec skarżących korzystających z pomocy adwokata obowiązuje szczególna zasada: wniosek o pieniężną tegemoetkoming musi być wyraźnie zawarty w beroepschrift (piśmie odwoławczym). W przypadku pro-formaberoepschrift (wstępnego pisma odwoławczego), gdy uzasadnienie beroep jest składane później, wniosek musi znaleźć się w tym późniejszym uzasadnieniu. Zasada ta nie dotyczy skarżących, którzy nie korzystają z pomocy profesjonalnego pełnomocnika procesowego (RSJ, 6 stycznia 2021 r., R-20/7088/GB).

Sformułowanie ma znaczenie. W jednej ze spraw adwokat wniósł jedynie o „odpowiednie odszkodowanie”. RSJ nie uznała tego za wniosek o tegemoetkoming na podstawie Pbw. Ponieważ nie było już innego interesu w rozpatrzeniu beroep, wobec skarżącego orzeczono niet-ontvankelijk (niedopuszczalność odwołania): beroep nie zostało rozpatrzone merytorycznie (RSJ, 13 kwietnia 2021 r., R-20/7651/GB).

Co to oznacza dla Państwa?

W skardze należy jasno wskazać, jakie skutki miała dla Państwa decyzja i których z nich nie można już usunąć. Warto również określić, jaka rekompensata byłaby Państwa zdaniem odpowiednia, na przykład dodatkowe widzenie lub pieniężna tegemoetkoming.

W praktyce warto zwrócić uwagę na następujące kwestie:

• Proszę opisać konkretne niedogodności. Wyjaśnić, co utracili Państwo lub czego doświadczyli wskutek decyzji.
• W razie szkody proszę zachować dowody. Chodzi na przykład o paragony zakupu, formularze ewidencyjne i oświadczenia osoby, która dostarczyła rzeczy do zakładu.
• Przy przeniesieniu proszę sprawdzić, który zakład odpowiada za rzeczy. Potwierdzenie odbioru podpisem określa moment przejścia odpowiedzialności.
• Proszę dokładnie omówić ofertę rekompensaty. Oferta i Państwa reakcja mogą mieć znaczenie dla oceny, ale odmowa nie wyklucza automatycznie tegemoetkoming.
• Przy beroep proszę zwrócić uwagę na sformułowanie wniosku. Szczególnie gdy pierwotny interes już nie istnieje, adwokat musi wyraźnie wnieść o pieniężną tegemoetkoming.
• Proszę uwzględnić wstrzymanie wykonania. Jeśli wniesiono beroep, przyznana tegemoetkoming nie jest jeszcze wykonywana.

Jeśli oprócz rekompensaty za niedogodności chcą Państwo uzyskać także pełne naprawienie szkody finansowej, należy rozdzielić te cele. W sprawie pełnego odszkodowania właściwą drogą jest co do zasady zwrócenie się do burgerlijke rechter.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)