Zorgplicht (obowiązek zapewnienia opieki) podczas pozbawienia wolności

Podczas pozbawienia wolności zaspokojenie wielu codziennych potrzeb zależy od placówki. Odpowiada temu zorgplicht: placówka musi zapewnić opiekę medyczną i duchową, wsparcie socjalne oraz zaspokojenie codziennych potrzeb. Poniżej omawiamy przede wszystkim prawa dotyczące wsparcia duchowego, pomocy socjalnej i codziennej opieki.

Ogólne zasady obowiązku zapewnienia opieki

Religia i światopogląd

Także podczas pozbawienia wolności możesz praktykować swoją religię lub żyć zgodnie ze swoim światopoglądem, samodzielnie i wspólnie z innymi. Prawo to chronią art. 6 Grondwet (konstytucji Holandii), art. 9 Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM, Europejskiej konwencji praw człowieka) oraz art. 18 Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke rechten (Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych).

Dienst Geestelijke Verzorging (służba opieki duchowej) organizuje rozmowy indywidualne, spotkania grupowe, nabożeństwa i wsparcie w nagłych kryzysach. Reprezentowanych jest siedem tradycji: rzymskokatolicka, protestancka, humanistyczna, żydowska, muzułmańska, buddyjska i hinduistyczna.

Placówka musi zorganizować odpowiednią opiekę duchową w wystarczającym zakresie. Przy wielomiesięcznej nieobecności należy zapewnić zastępstwo obejmujące zwykłe obowiązki. Brak pieniędzy nie uzasadnia ograniczonego zastępstwa. Spotkania muszą też odbywać się bez zakłóceń, w tym bez utrudnień związanych z pracami budowlanymi.

Wolność religijna ma swoje granice. Art. 15 ust. 4 Grondwet i art. 9 ust. 2 EVRM dopuszczają ograniczenia. RSJ (Rada ds. Stosowania Prawa Karnego i Ochrony Nieletnich) zaakceptowała na przykład kontrole celi przeprowadzane przez pracownicę oraz z udziałem psa tropiącego, mimo zastrzeżeń religijnych.

Wyżywienie i codzienna opieka

Placówka musi zapewnić jedzenie, niezbędną odzież i obuwie albo udostępnić wystarczające środki na ich zakup. Musi też umożliwić odpowiednią higienę osobistą.

Reguła 22 Europese Gevangenisregels (Europejskich reguł więziennych) wymaga:

• trzech posiłków dziennie, w rozsądnych odstępach czasu;
• pożywnego jedzenia przygotowywanego i podawanego w higienicznych warunkach;
• uwzględniania między innymi wieku, zdrowia, kondycji fizycznej, religii, kultury i wykonywanej pracy;
• stałego dostępu do czystej wody pitnej.

Na zjedzenie ciepłego posiłku trzeba zapewnić wystarczająco dużo czasu; przeciętnie przyjmuje się od 35 do 40 minut. Służba medyczna może zalecić dietę ze względów zdrowotnych. Bez takiego uzasadnienia nie przysługuje prawo do tej diety.

Więziennictwo

Opieka duchowa i poufność

Art. 41 Penitentiaire beginselenwet (Pbw, ustawy o podstawowych zasadach wykonywania kary pozbawienia wolności) zobowiązuje dyrektora do umożliwienia korzystania z opieki duchowej. Przy przyjęciu wskazujesz swoje preferencje. Jeśli później chcesz je zmienić lub uczestniczyć w spotkaniu innej tradycji, dyrekcja musi starannie rozpatrzyć Twój wniosek. Wcześniejszy wybór nie daje automatycznie prawa do udziału w innym nabożeństwie.

Opiekuna duchowego związanego z placówką obowiązuje ambtsgeheim (tajemnica służbowa): to, o czym rozmawiacie poufnie, jest objęte tajemnicą. Korespondencja z takim opiekunem nie podlega cenzurze. Hoge Raad (Sąd Najwyższy Holandii) potwierdził 7 stycznia 2020 r. przysługujące takiemu opiekunowi verschoningsrecht (prawo do odmowy zeznań ze względu na obowiązek zachowania tajemnicy) na podstawie art. 218 Sv (kodeksu postępowania karnego): może on powołać się przed sądem na obowiązek zachowania tajemnicy.

Do zewnętrznego opiekuna duchowego stosuje się zwykłe zasady odwiedzin określone w art. 38 Pbw. Korespondencja może wtedy podlegać kontroli. Dotyczy to również sytuacji, gdy po przeniesieniu utrzymujesz kontakt z opiekunem duchowym z poprzedniej placówki.

Niezbędny kontakt musi być możliwy także w celi karnej lub izolacyjnej. Udział na przykład w nabożeństwie należy umożliwiać w miarę możliwości, ewentualnie oddzielnie. Twoje zachowanie może uzasadniać odmowę; same problemy kadrowe nie są takim powodem.

Wyżywienie zgodne z religią i święta

Zgodnie z art. 44 ust. 3 Pbw dyrektor musi w miarę możliwości uwzględniać przy posiłkach Twoją religię lub światopogląd. Specjalne wyżywienie należy zapewnić w zakresie, w jakim jest to rozsądnie możliwe.

W przypadku żywności koszernej obowiązują szczególne wymagania, także dotyczące garnków, naczyń i sztućców. Circulaire halalvoeding (okólnik dotyczący żywności halal) wymaga zapewniania żywności halal praktykującym muzułmanom, jeśli można ją uzyskać bez dużego wysiłku i nadmiernych kosztów; obowiązek ten nie musi dotyczyć każdego dnia.

Znaczenie ma faktyczne praktykowanie religii. Sam fakt posiadania matki Żydówki i niejedzenia wieprzowiny w domu uznano za niewystarczający. Także zachowanie sprzeczne z podanymi zasadami żywieniowymi może mieć wpływ na zapewnianie takiego wyżywienia. Zastrzeżenia finansowe również nie zawsze przesądzają o decyzji: w jednym z orzeczeń większe znaczenie przypisano równemu traktowaniu.

Art. 8 Regeling arbeid gedetineerden (rozporządzenia dotyczącego pracy osadzonych) reguluje zwolnienie z pracy w niedziele i powszechnie uznawane święta. W przypadku świąt religijnych wskazywanych co roku przez ministra możesz złożyć wniosek o dzień wolny od pracy. Za te święta własnej religii nie otrzymujesz świadczenia zastępującego wynagrodzenie. W powszechnie uznawane święta świadczenie to wynosi podstawową stawkę godzinową. Również udział w rekolekcjach lub konferencji kościelnej za zgodą opiekuna duchowego może uprawniać do zwolnienia z pracy.

Pomoc socjalna i powrót do społeczeństwa

Art. 43 Pbw daje prawo do opieki i pomocy socjalnej. Dyrektor musi umożliwić pracownikom reclassering (służby wsparcia i nadzoru nad sprawcami przestępstw) oraz specjalistom w zakresie zachowania wykonywanie ich pracy. Jeśli do uzyskania tej pomocy niezbędny jest transport, dyrektor musi go zapewnić, o ile da się to pogodzić z wykonywaniem pozbawienia wolności.

Po przyjęciu przeprowadza się wstępną ocenę sytuacji. Na jej podstawie powstaje Detentie- en Re-integratieplan (plan pobytu w placówce i reintegracji), który jest regularnie omawiany z różnymi zaangażowanymi pracownikami. W ciągu dziesięciu dni roboczych odbywa się rozmowa dotycząca:

• ważnego dokumentu tożsamości;
• pracy i dochodów;
• mieszkania;
• zadłużenia;
• opieki.

Bureau Selectie en Detentiebegeleiding (biuro do spraw kwalifikacji i wsparcia podczas pozbawienia wolności) może pomagać przy wnioskach o verlof (przepustkę), opiniach dotyczących kwalifikacji do odpowiedniej placówki lub reżimu, strafonderbreking (przerwie w wykonywaniu kary) i problemach socjalnych. Terugkeerfunctionaris (pracownik wspierający powrót) może pomóc między innymi w sprawach dokumentów podróży, finansów, bagażu i kontaktów związanych z powrotem.

Programy reclassering mogą obejmować trening umiejętności lub kontrolowania agresji. Program Terugdringen Recidive (ograniczanie powrotności do przestępstwa), nazywany też Binnen Beginnen (zacząć wewnątrz placówki), jest skierowany do osadzonych, którym pozostały co najmniej cztery miesiące kary, lub do osób z warunkową pozostałą częścią kary ukierunkowaną na zmianę zachowania. Odmowa udziału może wykluczyć przepustki lub detentiefasering (stopniowe przechodzenie do łagodniejszych warunków odbywania kary) do reżimów o niższym poziomie zabezpieczenia. Zakończenie programu jest decyzją, na którą można wnieść beklag (skargę w trybie penitencjarnym).

Przy bezwarunkowej karze pozbawienia wolności wynoszącej co najmniej cztery miesiące przewiduje się również wsparcie materialne po zwolnieniu, na przykład pomoc w sprawach mieszkania, pracy i oddłużenia. Osoby odbywające krótkie kary otrzymują bardziej ograniczoną pomoc socjalną. RSJ zwróciła uwagę, że także ta grupa ma problemy z zapewnieniem podstawowych warunków powrotu do społeczeństwa.

Jeśli chcesz złożyć aangifte (zawiadomienie o przestępstwie), dyrektor musi to umożliwić. Można to zrobić telefonicznie lub elektronicznie za pośrednictwem centrum reintegracji; czasem policja przyjeżdża do placówki.

Odzież, pranie, prysznic i zakupy

Art. 44 Pbw chroni prawo do noszenia własnej odzieży i obuwia. Wyjątek dotyczy zagrożenia dla porządku lub bezpieczeństwa. Odzież musi też spełniać rozsądne wymagania. Podczas pracy lub zajęć sportowych może być obowiązkowa odpowiednia odzież. W Justitieel Centrum voor Somatische Zorg (ośrodku opieki somatycznej dla osób pozbawionych wolności) obowiązuje wyjątek od zasady noszenia własnej odzieży.

Pranie odbywa się co do zasady na własny koszt i ryzyko. Obowiązek zapewnienia opieki obejmuje jednak bezpłatne udostępnianie proszku do prania.

Art. 4.4 Regeling model huisregels penitentiaire inrichtingen (rozporządzenia określającego wzór regulaminu wewnętrznego zakładów karnych) stanowi, że:

• możesz korzystać z prysznica co najmniej dwa razy w tygodniu;
• na wniosek możesz raz na sześć tygodni skorzystać z fryzjera na koszt placówki;
• na życzenie otrzymujesz szampon, mydło, pastę i szczoteczkę do zębów, grzebień oraz papier toaletowy;
• w odpowiednich przypadkach otrzymujesz przybory do golenia, podpaski lub artykuły pielęgnacyjne dla dzieci.

Na zakupy w sklepie obowiązuje limit 100 € tygodniowo, łącznie z kartami telefonicznymi, pod warunkiem posiadania wystarczających środków. Kwota zależy również od wynagrodzenia za pracę lub świadczenia zastępującego wynagrodzenie. Niedostępne artykuły można za zgodą zamówić przez sklep zewnętrzny.

Dyrektor pozostaje odpowiedzialny, jeśli ogólnokrajowy sklep nie realizuje prawidłowo dostaw. Własna procedura reklamacyjna sklepu nie znosi tego obowiązku opieki, zgodnie z RSJ 17/2842/GA.

Justitiële jeugdinrichtingen (placówki wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich)

Wsparcie duchowe i socjalne

Art. 46 Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj, ustawy o podstawowych zasadach funkcjonowania placówek wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich) chroni praktykowanie religii i życie zgodnie ze światopoglądem. Dyrektor musi umożliwić odpowiednią opiekę duchową, kontakt osobisty i udział w spotkaniach. Do zewnętrznych opiekunów duchowych stosuje się art. 43 Bjj.

Art. 48 Bjj daje młodym osobom prawo do pomocy socjalnej. Dyrektor musi umożliwić pracownikom socjalnym certyfikowanych instytucji, pracownikom reclassering oraz specjalistom w zakresie zachowania udzielanie tej pomocy. Niezbędny transport w celu uzyskania pomocy należy zorganizować, jeśli da się to pogodzić z wykonywaniem pozbawienia wolności.

Wsparcie jest ukierunkowane na wychowanie, rozwój i powrót do społeczeństwa. Metody takie jak YOUTURN, TOPs! i WorkWise rozwijają codzienne umiejętności, odpowiedzialne zachowanie i świadomość moralną. Pomoc po zwolnieniu może obejmować terapię rodzinną oraz wsparcie w sprawach finansów, edukacji, pracy i mieszkania. Wymaga to współpracy placówki z zaangażowanymi osobami udzielającymi pomocy.

Codzienna opieka

Art. 49 Bjj reguluje wyżywienie, odzież, obuwie i higienę. Własna odzież jest dozwolona, chyba że stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa lub nie spełnia rozsądnych wymagań. Podczas zajęć lub uprawiania sportu może obowiązywać określona odzież.

Regulamin wewnętrzny określa, kiedy młode osoby mogą korzystać z prysznica, jak często mogą chodzić do fryzjera i kto za to płaci. Raz w tygodniu mogą kupić dozwolone artykuły za własne pieniądze w sklepie lub za pomocą listy zamówień.

Placówka musi uwzględniać religijne zasady żywieniowe. W sprawie KC 2010/022 młoda osoba otrzymała deser z żelatyną wieprzową, mimo że jej religia zabraniała spożywania produktów wieprzowych. Skargę uznano za zasadną: placówka nie mogła przerzucić na tę osobę całej odpowiedzialności, nawet jeśli dostępne były inne produkty.

Tbs-inrichtingen (placówki wykonujące środek zabezpieczający tbs, obejmujący leczenie sprawcy)

Art. 40 Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt, ustawy o podstawowych zasadach opieki nad osobami objętymi środkiem tbs) reguluje opiekę duchową. Kierownik placówki musi zorganizować odpowiednie wsparcie w wystarczającym zakresie. Udział w spotkaniach może zostać zakazany ze względu na porządek lub bezpieczeństwo. Do kontaktów z zewnętrznymi opiekunami duchowymi stosuje się art. 37 Bvt.

Art. 43 Bvt zobowiązuje kierownika do zapewnienia pomocy socjalnej, rozwoju osobistego, edukacji, wypoczynku i sportu, o ile plan opieki i leczenia już tego nie przewiduje.

Pracownicy socjalni wspierają kontakty z rodziną i odwiedzającymi oraz pomagają w sprawach świadczeń, mieszkania i kształcenia. Badają też historię życia danej osoby i uczestniczą w kontroli oraz ocenie przepustek. Herstelbemiddeling (mediacja naprawcza) może umożliwić kontakt między pokrzywdzonym a sprawcą. Indywidualny plan resocjalizacji może przygotować do życia poza kliniką.

Art. 42 Bvt reguluje wyżywienie, niezbędną odzież, obuwie i higienę osobistą. Zasadą jest noszenie własnej odzieży, z wyjątkiem sytuacji zagrożenia dla porządku lub bezpieczeństwa. O zakupach w sklepie i dostępnych kwotach wydatków decyduje regulamin wewnętrzny kliniki.

Możliwości wniesienia beklag są bardziej ograniczone niż w więziennictwie. Art. 56 ust. 4 Bvt wyklucza beklag dotyczący sposobu wykonywania obowiązku zapewnienia opieki. Beklag może być jednak możliwy, gdy obowiązek ten w ogóle nie jest wykonywany. W sprawie KC 2012/134 skarga dotycząca nieobecności imama nie została rozpatrzona merytorycznie.

Skargi na niewystarczającą opiekę

W więziennictwie uchybienie może podlegać art. 60 ust. 1 Pbw. Przy skargach dotyczących zadań opiekuńczych zazwyczaj wymaga się, aby zdaniem osadzonego dyrektor wielokrotnie i w znacznym stopniu nie wywiązywał się z obowiązków. Brak wystarczającego interesu w rozpatrzeniu skargi prowadzi do niet-ontvankelijkheid (uznania skargi za niedopuszczalną): skarga nie jest wtedy oceniana merytorycznie. Jest to niezależne od tego, czy opisane zdarzenia rzeczywiście miały miejsce, co podkreślono w RSJ 24/40108/GA.

W przypadku niezapewnionej opieki duchowej przyjmuje się ogólnie, że w ciągu trzech miesięcy poprzedzających wniesienie beklag musiały wystąpić co najmniej trzy problemy. Znaczenie mają też ich charakter i powaga. Orzecznictwo pokazuje różnice:

• Dwa nieodbyte nabożeństwa prowadzone przez imama w ciągu czterech tygodni: to za mało, by stwierdzić systematyczne niewywiązywanie się z obowiązków, RSJ 23/32443/GA.
• Niewystarczająca dostępność pandita: uznano ją za systematyczne, istotne uchybienie, RSJ 22/27692/GA.
• Jednorazowe odwołanie z powodu choroby imama: siła wyższa, brak naruszenia art. 41 Pbw.
• Osiem tygodni bez kontaktu z imamem w EBI (oddziale o zaostrzonym rygorze bezpieczeństwa): rekompensaty w wysokości 60 € nie uznano za nierozsądną, RSJ 23/38068/GA.

Także odmowa zmiany opieki duchowej, zapewnienia wyżywienia zgodnego z religią lub dnia wolnego od pracy z okazji święta religijnego może stanowić podstawę beklag. Art. 59a Pbw daje ponadto możliwość wystąpienia o formalną mediację.

Co to oznacza dla Ciebie?

Określ konkretnie swoje potrzeby: jakiej rozmowy, opieki lub pomocy brakuje? Sprawdź w regulaminie wewnętrznym praktyczne zasady dotyczące wniosków, prysznica, odzieży i zakupów.

Zachowuj wnioski i odpowiedzi oraz zapisuj, kiedy opieka nie została zapewniona. Opisz też skutki dla Ciebie. Przy skardze na powtarzające się uchybienia znaczenie mają właśnie ich częstotliwość, powaga i osobiste konsekwencje. Wybierając sposób złożenia skargi, uwzględnij różne zasady obowiązujące w więzieniach, placówkach dla nieletnich i klinikach tbs.

Ta strona została opracowana na podstawie wiedzy i doświadczenia Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, specjalisty w zakresie prawa penitencjarnego w Hameleers Antonides Advocaten. Masz pytanie dotyczące swojej sytuacji? Skontaktuj się z nami. Wstępna ocena jest bezpłatna.

Inne tematy

• Afdeling voor Intensief Toezicht (oddział intensywnego nadzoru)
• Arrestanten (szczególna kategoria osadzonych)
• Beklagprocedure (procedura rozpatrywania skarg)
• Detentiefasering (stopniowe przygotowanie do życia na wolności)
• Disciplinaire straffen (kary dyscyplinarne)
• Dwangbehandeling (leczenie przymusowe)