العمل أثناء الاحتجاز

نظام السجون

لا إلزام بالعمل، لكن توجد مسؤولية عن توفيره

منذ صدور قانون العقوبات والحماية (Wet Straffen en beschermen)، أُلغي كل من الحق في العمل والإلزام بالعمل. وبموجب المادة 47 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw)، يجوز للمؤسسة السماح للمحتجزين بالمشاركة في الأعمال المتاحة. ويتمتع المدير بسلطة تقديرية في هذا الشأن، لكنه ملزم بدراسة طلب العمل بعناية.

وتبقى القاعدة الأساسية هي عرض العمل على كل محتجز، بما في ذلك من يتبع البرنامج الأساسي. وقد تحول طبيعة الاحتجاز أو قصر مدته دون ذلك. وتنص المادة 1a من لائحة عمل المحتجزين (Regeling arbeid gedetineerden، Rag) على واجب الرعاية: أي أن على المدير بذل الجهد لتوفير العمل.

ولا يسري هذا الواجب، من بين حالات أخرى:

• خلال أول أسبوعين من الاحتجاز؛
• خلال أول ثمانية أسابيع في قسم الموقوفين (arrestantenafdeling)؛
• عند الاستبعاد المستمر بسبب السلوك أثناء العمل، إذا قرر المدير ذلك استنادًا إلى المادة 1a، الفقرة 2 من Rag.

ويسري مبدأ الحد الأدنى من القيود على فئات منها المحبوسون احتياطيًا. وقبل تعديل القانون، قضى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming، RSJ) بأنه لا يجوز استبعاد قسم استقبال المحتجزين الجدد بالكامل من العمل. وحتى الآن، تبقى القاعدة أن البرنامج الأساسي يشمل العمل.

السلوك والانتقال إلى البرنامج الإضافي والاستبعاد

المقصود بالترقية هنا هو أن تصبح مؤهلًا للبرنامج الإضافي (plusprogramma). ويؤخذ مدى التزامك بالعمل في الاعتبار عند تقييم أهليتك. وقد يمنع عدم التعاون انتقالك إلى هذا البرنامج، لكنه لا يؤدي إلى ذلك بالضرورة: إذ يمكنك أيضًا إظهار قدر كافٍ من المسؤولية عن إعادة اندماجك بطرق أخرى. وقد أكد مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) ذلك في 29 أغسطس 2022 (21/24256/GA).

في البرنامج الإضافي، قد تحصل على عمل أكثر جاذبية وينطوي على مسؤولية أكبر. وإذا لم تبذل جهدًا كافيًا، فقد تُكلَّف بعمل أبسط. ومن يستطيع العمل لكنه لا يرغب فيه، قد يُستبعد منه مؤقتًا أو لمدة أطول.

لم تعد مجرد عدم المشاركة في العمل سببًا لفرض عقوبة تأديبية بموجب المادة 50 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). ويستند هذا التمييز، من بين أمور أخرى، إلى قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) الصادر في 31 أكتوبر 2022 (21/24324/GA): فقد يؤخذ السلوك في الاعتبار عند الترقية إلى برنامج أعلى أو الإعادة إلى برنامج أدنى، دون أن يكون سلوكًا يستحق العقاب.

يجب أن يستند الاستبعاد إلى أساس سليم. ففي القضية KC2022/025، أُلغي استبعاد لمدة ستة أسابيع: لم يثبت رفض العمل الذي استُند إليه، ولم تكن العقوبة التأديبية أساسًا للاستبعاد وفقًا للقواعد المحلية، كما لم يكن رئيس قسم العمل مخوّلًا باتخاذ هذا القرار.

ما أنواع العمل وكم عدد ساعاته؟

تميّز المادة 1 من Rag بين الأنواع التالية:

• العمل في القاعات: العمل الجماعي في قاعة عمل أو مكان آخر مخصص لذلك.
• العمل بمهمة محددة: تنفيذ مهمة يحددها المدير.
• العمل بالقطعة: صنع منتجات في مساحة عمل مشتركة.
• العمل خارج المؤسسة: العمل خارج المؤسسة لدى طرف ثالث، أو الالتحاق هناك ببرنامج تعليمي نهاري.

ومن الأمثلة على الأعمال: التعبئة والتغليف، وأعمال الخشب والمعادن، والتنظيف، والصيانة، والعمل في مغسلة. ويحدد المدير نوع العمل الذي يمكنك المشاركة فيه (المادة 2، الفقرة 1 من Rag).

تحدد القواعد الداخلية أوقات العمل. وبموجب المادة 47، الفقرة 3 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw)، يجب أن تتوافق هذه الأوقات مع ما هو معتاد خارج الاحتجاز. وتُذكر طبيعة العمل وساعاته الأسبوعية في خطة احتجازك وإعادة اندماجك، المعروفة بخطة D&R (المادة 3 من Rag).

يعمل المحتجزون في المتوسط عشرين ساعة أسبوعيًا. وقد قضى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بأن توفير أقل من عشرين ساعة للمشاركين بصورة اعتيادية أمر غير معقول. وأُوقفت تجربة لزيادة ساعات العمل إلى 32 ساعة: إذ كان متوقعًا ألا تسهم اثنتا عشرة ساعة إضافية من العمل، بحد ذاتها، بما يكفي في الحد من تكرار السلوك الإجرامي، وتحقيق تغيير دائم في السلوك، والحصول على عمل مستدام.

قوائم الانتظار وتعطّل العمل

عند نقص العمل، يجوز للمؤسسة استخدام قائمة انتظار. ووفقًا لمجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ)، لا يجوز من حيث المبدأ إبقاء الشخص المدرج على هذه القائمة داخل زنزانته خلال ساعات العمل لمدة تتجاوز أسبوعين. ولا يمكن تبرير مدة أطول إلا بظروف استثنائية. وبعد ذلك، يجب على المدير توفير بديل عن الإبقاء داخل الزنزانة، كما أكد قرار المجلس (RSJ) الصادر في 29 يوليو 2024 (22/30689/GA).

إلغاء فترة عمل بشكل عارض لا يعني مباشرة أن المدير قصّر في واجبه. أما عند تكرر التعطّل، فيتوقف ذلك على الظروف. ويجب ألا يؤدي تعطّل العمل إلى انخفاض البرنامج اليومي عن الحد الأدنى المنصوص عليه في المادة 3 من اللائحة التنفيذية للسجون (Penitentiaire maatregel، Pm). ومع ذلك، قد يُعد واجب بذل الجهد مستوفًى إذا كانت المخالفة قصيرة المدة.

عند تعطّل العمل بصورة مستمرة، يجب على المدير تنظيم أنشطة بديلة؛ ويكون الإبقاء داخل الزنزانة حينها مخالفًا لواجب الرعاية. ولا يكون مجرد الاستمرار في دفع الأجر بموجب المادة 5، البند c من Rag تعويضًا كافيًا دائمًا. ويظل هذا النهج ساريًا منذ إلغاء الحق في العمل أيضًا.

وفي قضية من عام 2019، قُضي كذلك بأنه لا يجوز تقليص الأنشطة الترفيهية البديلة عن العمل أيضًا. وعند الطعن، أُيّد هذا الحكم، لكن لم يُؤيَّد الأمر بتوفير العمل لجميع المحتجزين (R-19/3233/GA).

المرض وعدم القدرة على العمل

إذا كنت مريضًا، فأبلغ الموظفين بذلك. وتُستدعى الخدمة الطبية لتقييم قدرتك. وتُلزم المادة 42، الفقرة 3 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) المدير بإخضاع المحتجزين الذين تستدعي حالتهم ذلك لفحص لدى طبيب أو من ينوب عنه لتقييم مدى لياقتهم للعمل.

حتى إذا كانت لديك إفادة سابقة بعدم القدرة على العمل، صادرة قبل الاحتجاز أو من مؤسسة أخرى، فسيُجرى تقييم جديد. ويُجري طبيب المؤسسة تقييمه الخاص، لأن طبيعة العمل في السجن تختلف عن العمل خارج الاحتجاز.

من تقرر أنه غير قادر على العمل لا يشارك فيه. وإذا منعتك ظروف شخصية مستمرة من العمل لفترة طويلة، فعلى المدير بذل الجهد لتوفير برنامج بديل قدر الإمكان خلال ساعات العمل. ولا يُسمح حينها بإبقائك داخل الزنزانة. وقد اعتبر مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) أن مدة أقصاها ثلاثة أشهر تمثل تفسيرًا معقولًا لعبارة «فترة طويلة» (9 أبريل 2025، 23/36643/GA).

ولا يكفي وصف الشخص بأنه «محدود القدرة على العمل»: بل يجب توضيح ما لا يزال قادرًا على فعله. ففي القضية KC2024/007، لم يُبحث بما يكفي ما إذا كان يمكن توفير عمل ملائم لمحتجز مصاب في عينه. واعتُبر إبقاؤه داخل الزنزانة غير معقول. وحصل على تعويض قدره € 100؛ وكان على الإدارة بحث الإمكانات واتخاذ قرار جديد خلال أسبوعين.

أما الأحكام الأقدم بشأن العقوبات بعد الإبلاغ عن المرض، فتعود إلى فترة الإلزام السابق بالعمل. ففي القضية KC2018/030، لم يُعتبر تقرير تمريضي دون قرار من طبيب أساسًا كافيًا لفرض عقوبة استبعاد لمدة أربعة عشر يومًا. أما اليوم، فلم يعد من الممكن فرض عقوبة تأديبية لمجرد عدم المشاركة.

الأجر وبدل الانتظار

تتقاضى عن العمل في القاعات والعمل بمهمة محددة والعمل بالقطعة، على التوالي، أجر العمل وأجر المهمة وأجر القطعة (المادة 2، الفقرة 2 من Rag). وتنظم المادة 2، الفقرة 4 من Rag طريقة حساب الأجر الأسبوعي.

حُدد الأجر الأساسي للساعة في 1 يوليو 2021 بمبلغ € 0,90. وتنص المادة 2، الفقرة 3 من Rag على تعديله سنويًا وفق المؤشر في 1 يناير. لذلك، فإن مبلغ € 0,90 ليس بالضرورة المبلغ الساري حاليًا. وتنشر مصلحة المؤسسات الإصلاحية (DJI) المبلغ المعمول به كل سنة. وبالنسبة للعمل خارج المؤسسة، يبلغ الأجر وفقًا للمادة 4a من Rag نسبة 300% من الأجر الأساسي للساعة.

تُودع الأموال التي تكسبها في حساب. ويمكنك استخدامها، مثلًا، لدفع ثمن مشتريات المتجر أو استئجار تلفاز أو راديو.

عند عدم العمل، قد تستحق تعويضًا بديلًا عن الأجر، ويُسمى أيضًا بدل الانتظار:

• المرض أو عدم القدرة على العمل: 80% من الأجر الأساسي للساعة عن كل ساعة عمل مدرجة في خطة D&R الخاصة بك، وفقًا للمادة 5 من Rag.
• أول أسبوعين دون عرض عمل: تستحق بدل الانتظار في هذه الحالة أيضًا، بموجب المادة 5، البند d بالاقتران مع المادة 6، الفقرة 1، البند g من Rag.
• قائمة انتظار بسبب نقص العمل: من أبدى رغبته في العمل يتلقى 100% من الأجر الأساسي للساعة عن فترة الانتظار.
• بلوغ سن استحقاق التقاعد: من لا يعمل يكون مؤهلًا للحصول على 80% من الأجر الأساسي للساعة وفقًا للمادة 7، الفقرة 2 من Rag.

حتى إذا أُدرجت على قائمة الانتظار بسبب تصرف منك، مثلًا بعد عقوبة تأديبية أو تدبير لحفظ النظام، فقد تحصل على بدل الانتظار. ويجب حينها أن يكون العمل مدرجًا في خطة D&R الخاصة بك (مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ)، 20 نوفمبر 2024، 24/40110/GA).

في القضية KC2022/017، حُرمت محتجزة دون وجه حق من بدل الانتظار بعد إعادة تسجيلها للعمل. وكان على المدير التحقق من تاريخ تسجيلها وتاريخ عودتها إلى العمل، ودفع المبلغ المستحق.

الموقوفون والتقاعد وأيام الإعفاء من العمل

نظام الموقوفين (arrestantenregime) نظام محدود المرافق والأنشطة، لا تتجاوز مدة الإقامة فيه 56 يومًا. وتشمل فئة الموقوفين، وفقًا للمادة 1، البند m من لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم (Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden)، أشخاصًا صدرت بحقهم أحكام نهائية وتهربوا من الاحتجاز أو لم يلتزموا بالشروط.

رغم أن مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) كان قد طالب سابقًا بتوفير العمل للموقوفين، فإن الاستثناء الوارد في المادة 1a، الفقرة 1، البند b من Rag يسري منذ 1 يوليو 2021. وخلال الأسابيع الثمانية الأولى، لا يكون المدير ملزمًا بتوفير العمل. ولا يتلقى الموقوفون تعويضًا بديلًا عن الأجر عن هذه الفترة.

بلوغ سن التقاعد لا يمنح تلقائيًا الحق في برنامج بديل. وفي قضية في ظل النظام القانوني السابق، قُبل إبقاء محتجز مستحق للتقاعد ولا يعمل داخل زنزانته. وعند الطعن، أشار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) إلى المادة 21 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw)، بشأن نظام المشاركة الجماعية المحدودة (R-19/4355/GA).

لا يتعين عليك العمل أيام الأحد والعطل الرسمية المعترف بها عمومًا (المادة 8، الفقرة 1 من Rag، والمادة 3، الفقرة 1 من قانون المدد العام (Algemene termijnenwet)). وإذا أُلغي العمل بسبب عطلة رسمية معترف بها عمومًا، تستحق تعويضًا يعادل الأجر الأساسي للساعة وفقًا للمادة 5، البند b من Rag.

ويجوز للوزير تحديد أيام إعفاء من العمل بمناسبة أعياد ومناسبات دينية أخرى. وترد هذه الأيام في التعميم السنوي لأيام الإعفاء من العمل (Circulaire Arbeidsvrije dagen). ولا تتلقى عنها أجرًا أو تعويضًا بديلًا عن الأجر.

العمل خارج المؤسسة: In-Made وEx-Made وBBA

In-Made هي شركة الإنتاج التابعة لمصلحة المؤسسات الإصلاحية (DJI)، وقد تأسست في عام 2011. ويؤدي نحو 8000 محتجز أعمالًا متنوعة لصالحها. ويركز Ex-Made على مهارات العمل خارج الاحتجاز وأماكن العمل المناسبة، مع إمكانية الوصول إلى عمل مدفوع الأجر بعد الإفراج متى أمكن ذلك.

للإيداع في قسم محدود الحراسة (beperkt beveiligde afdeling، BBA)، يجب أن تكون ضمن البرنامج الإضافي وأن تكون لديك إجازة لإعادة الاندماج من أجل العمل خارج المؤسسة. ولا يشترط أن تكون الوظيفة مدفوعة الأجر: فوفقًا لقرار صادر عن مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بشأن وقف تنفيذ قرار، قد يكفي أيضًا العمل غير المدفوع أو الالتحاق ببرنامج تعليمي نهاري (2 يوليو 2021، 21/21967/SGB).

إذا لم تبذل جهدًا كافيًا، أو في ظروف أخرى، يجوز للمدير سحب هذه الإجازة. ولأن الإجازة شرط للإقامة في قسم BBA، فإن سحبها يؤدي إلى إعادتك من هذا القسم إلى المؤسسة.

مؤسسات الأحداث العدلية

المادة 52 من قانون المبادئ الأساسية لمؤسسات الأحداث العدلية (Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen) هي الحكم القانوني المعني بالعمل في هذه المؤسسات.

تدبير Tbs ورعاية الخاضعين له

المادة 46 من قانون المبادئ الأساسية لرعاية الموضوعين تحت تصرف الدولة (Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden) هي الحكم القانوني المعني بالعمل أثناء رعاية الخاضعين لتدبير الوضع تحت تصرف الدولة (Tbs).

الشكوى بشأن العمل

يمكنك تقديم تظلّم (beklag) ضد القرار المتخذ بشأن طلبك للعمل. ويمكن عندها تقييم ما إذا كان المدير قد اتخذ القرار بعناية. كما قد يكون الاستبعاد من العمل، والإبقاء داخل الزنزانة خلال ساعات العمل، وعدم دفع بدل الانتظار، أسبابًا لتقديم شكوى.

أما التغيير العام في البرنامج اليومي فله حكم مختلف. فلا يجوز تقديم تظلّم (beklag) ضده إلا إذا كان مخالفًا لقواعد قانونية أعلى مرتبة، مثل المادة 47 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) أو المادة 3 من اللائحة التنفيذية للسجون (Penitentiaire maatregel، Pm). وفي غير ذلك، لا تُبحث الشكوى من حيث الموضوع، ويُحكم بـ«عدم قبولها».

وفقًا لقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) الصادر في 14 نوفمبر 2024 (23/37555/GA)، يُعد الأمر تغييرًا في البرنامج إذا أُلغي نشاط أكثر من مرة، وكان ذلك قد أُعلن أو وُثّق كتابيًا قبل أسبوع على الأقل، بالطريقة نفسها المتبعة للبرنامج اليومي.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك؟

• هل تريد العمل؟ أبلغ بذلك واطلب اتخاذ قرار بشأن طلبك.
• راجع خطة D&R الخاصة بك: ساعات العمل المسجلة مهمة لبرنامجك ولبدل الانتظار.
• هل يتعطّل العمل؟ دوّن متى يحدث ذلك، وما إذا كنت تُبقى داخل الزنزانة، وما البديل الذي يُعرض عليك.
• هل تعجز عن العمل لأسباب طبية؟ أبلغ عن مشكلاتك الصحية واطلب توضيحًا بشأن قدرتك على العمل، والعمل الملائم لحالتك، والأنشطة البديلة.
• هل المبلغ المدفوع لك غير صحيح؟ قارن ساعات عملك وفترة وجودك على قائمة الانتظار ببيانات الدفع.
• هل استُبعدت من العمل؟ اسأل عن السبب والقواعد السارية ومن اتخذ القرار. فقد تكون هذه المعلومات مهمة عند تقديم تظلّم (beklag).

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)