Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)

قد يعني فرض ordemaatregel (تدبير لحفظ النظام) منعك مؤقتًا من المشاركة في الأنشطة، أو وضعك في العزل، أو إخضاعك للمراقبة بالكاميرات. وتخضع هذه التدابير لشروط وضمانات إجرائية. وتختلف القواعد بين السجون وjustitiële jeugdinrichtingen (مؤسسات احتجاز الأحداث التابعة للعدالة) وtbs-inrichtingen (مؤسسات العلاج الإلزامي بأمر قضائي).

تدبير حفظ النظام ليس عقوبة

تهدف disciplinaire straf (العقوبة التأديبية) إلى معاقبة سلوك تتحمل مسؤوليته. أما تدبير حفظ النظام، فهدفه منع خطر، أو إنهاء وضع غير آمن، أو إتاحة إجراء تحقيق. ولا يشترط لذلك أن تكون قد ارتكبت فعلًا يستوجب اللوم.

لا يجوز استمرار التدبير أكثر من المدة الضرورية. فإذا زال الخطر أو انتهى التحقيق، يجب إعادة تقييم ما إذا كان استمرار التدبير مبررًا. لذلك لا يجوز الإبقاء عليه لمجرد أن تاريخ انتهائه المحدد في البداية لم يحن بعد.

السجون

الأسباب والصلاحيات

تذكر Penitentiaire beginselenwet (قانون المبادئ الأساسية للسجون، واختصاره Pbw) تدابير uitsluiting (الاستبعاد من الأنشطة) وafzondering (العزل) وcameratoezicht (المراقبة بالكاميرات) في المواد 23 و24 و24a. ويمكن أيضًا اتخاذ تدابير أخرى لحفظ النظام، مثل الزيارة من خلف حاجز زجاجي.

تحدد المادة 23، الفقرة 1، والمادة 24، الفقرة 2، من Pbw الأسباب التالية:

• الحفاظ على النظام أو السلامة أو تنفيذ الاحتجاز دون تعطيل؛
• حماية المحتجز؛
• المرض أو الإبلاغ عن المرض؛
• طلب شخصي يرى المدير أنه معقول وقابل للتنفيذ.

من حيث المبدأ، يتخذ المدير أو نائبه القرار. ولا يجوز تفويض صلاحية الاستبعاد والعزل للموظفين العاديين. كما لا يجوز تعيين رئيس الأمن نائبًا مؤقتًا للمدير لهذا الغرض وحده.

لا يجوز فرض تدبير حفظ النظام بصورة مشروطة، ولا يجوز من حيث المبدأ استخدامه لإجبارك على الإقامة في زنزانة مشتركة، أو لإنشاء نظام احتجاز مختلف بشكل دائم. وقد تُعد المشاركة الفردية في الأنشطة individueel regime (نظام احتجاز فردي) وفق المادة 21 من Pbw؛ وهذا يختلف عن الاستبعاد.

الاستماع والقرار المكتوب

قبل فرض التدبير أو تمديده، يجب أن تتاح لك فرصة عرض وجهة نظرك: وهذا ما يسمى hoorplicht (واجب الاستماع إلى المعني)، وفق المادة 57 من Pbw. وتوجد استثناءات عند الضرورة العاجلة، أو إذا كانت حالتك النفسية تعيق الاستماع إليك، أو إذا كان التدبير بسبب المرض. ولا يلزم إبلاغك مسبقًا بأنه سيُعد تقرير مكتوب.

لا تكفي الإشارة فقط إلى «اعتبارات السلامة» لتجاوز الاستماع إليك. كما رأت RSJ (مجلس تطبيق العقوبات وحماية الأحداث) أن الحاجة إلى استدعاء المدير من قسم آخر لا تبرر الاستماع إلى شخص بعد وضعه في العزل فقط.

تتلقى قرارًا مؤرخًا وموقعًا، يوضح السبب المحدد والمدة. ولا يكفي أن يُكتب أن سلوكك أخل بالهدوء؛ بل يجب وصف السلوك الفعلي. ويجب تسليم القرار في أسرع وقت ممكن، ومن حيث المبدأ خلال 24 ساعة. ولا يلزم أن يسلمه المدير بنفسه؛ وقد تبرر التأخير ظروف لا يُلام عليها المسؤولون.

الاستبعاد والعزل والمدة

عند الاستبعاد، تبقى في زنزانتك ولا تشارك، مثلًا، في العمل أو الرياضة أو الأنشطة الترفيهية. ويمكن التدخل وقائيًا لمنع التصعيد.

يُنفذ العزل عادة في afzonderingscel (زنزانة مخصصة للعزل)، لكن يمكن تنفيذه أيضًا في مكان آخر. وإذا وُجدت اعتراضات جدية على تنفيذه داخل مؤسستك أو قسمك، فيمكن اختيار مكان آخر بالاتفاق مع selectiefunctionaris (الموظف المختص باختيار مكان الاحتجاز)، وفق المادة 25 من Pbw.

تبلغ المدة الأولية للاستبعاد والعزل لأسباب تتعلق بالنظام أو السلامة أو الحماية أسبوعين كحد أقصى. ويمكن التمديد في كل مرة لمدة لا تتجاوز أسبوعين، بقرار من المدير وحده وبعد تقييم جديد والاستماع إليك مجددًا. والأسبوعان حد أقصى، وليسا مدة ثابتة تُطبق تلقائيًا.

يجب إنهاء onderzoeksmaatregel (تدبير يُتخذ لأغراض التحقيق) بمجرد اكتمال التحقيق وعدم ثبوت صلتك بالوقائع بما يكفي. وإذا كان التدبير بناءً على طلبك، فمن حقك أن تتوقع إيقافه عندما تطلب إنهاءه.

الحالات العاجلة: bewaardersarrest (استبعاد أو عزل مؤقت بقرار من الحراس)

إذا تعذر الوصول إلى المدير أو نائبه وكان التدخل الفوري ضروريًا، فيمكن للموظفين فرض الاستبعاد أو العزل مؤقتًا. ولا تتجاوز مدة bewaardersarrest هذه 15 ساعة، بما فيها ساعات الليل، وفق المادتين 23، الفقرة 3، و24، الفقرة 4، من Pbw. ولا يُسمح بأي تجاوز لهذه المدة، ولو كان بسيطًا.

يجب إبلاغ المدير فورًا، وهو من يقرر استمرار التدبير. ولا يجوز له أن يصدر بنفسه قرار bewaardersarrest. وقد يؤدي عدم إبلاغه فورًا إلى قبول الشكوى باعتبارها محقة.

الحقوق والقيود الإضافية أثناء العزل

تحتفظ بحقك في قضاء ساعة يوميًا في الهواء الطلق، وعادة تكون بمفردك. ويمكن تقييد اتصالك بالعالم الخارجي، لكن تبقى زيارة محاميك ومراسلاته ممكنة. ويمكنك الاتصال بمحاميك هاتفيًا عندما توجد ضرورة لذلك وتتاح الفرصة. ويكفي طلب المحامي معاودة الاتصال به لاعتبار هذه الضرورة قائمة؛ انظر قرار RSJ بتاريخ 6 مارس 2025، 24/38248/GA.

إذا استمر العزل في زنزانة عزل أكثر من 24 ساعة، يجب على المدير إبلاغ الطبيب وcommissie van toezicht (لجنة الرقابة)، وفق المادة 24، الفقرة 6، من Pbw.

لا يجوز استخدام mechanische middelen (وسائل تقييد ميكانيكية تُثبت الجسم) أثناء العزل إلا لدفع خطر يهدد صحتك أو سلامة الآخرين. وتسمح المادة 33 من Pbw باستخدامها لمدة أقصاها 24 ساعة، قابلة للتمديد في كل مرة 24 ساعة. ويجب إبلاغ الطبيب أو من ينوب عنه وcommissie van toezicht.

تتطلب المراقبة بالكاميرات في زنزانة العزل ضرورة مرتبطة بحالتك الجسدية أو النفسية. ويطلب المدير مسبقًا رأي اختصاصي في السلوك أو طبيب المؤسسة، ويوازن بنفسه بين المصالح المعنية. وفي الحالات العاجلة، يُطلب الرأي في أسرع وقت ممكن بعد بدء التدبير. كما يجب أن يخضع استمرار المراقبة لتقييم مختص. وتتلقى قرارًا مكتوبًا ومؤرخًا وموقعًا.

Justitiële jeugdinrichtingen

التدابير واتخاذ القرار

تنظم Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (قانون المبادئ الأساسية لمؤسسات احتجاز الأحداث، واختصاره Bjj) الاستبعاد من المجموعة أو الأنشطة، والعزل، وcamera-observatie (الملاحظة بالكاميرات)، وtime-out (إبعاد قصير لأغراض تربوية).

من حيث المبدأ، يتخذ المدير أو نائبه القرار. ولا يجوز للقواعد الداخلية منح المسؤول عن العلاج صلاحية مستقلة لاتخاذه. وقبل فرض التدبير وتمديده، يُستمع إلى الحدث بشأن السبب والمدة، وفق المادة 61 من Bjj. ثم يُسلَّم في أسرع وقت ممكن، وخلال 24 ساعة كحد أقصى، قرار مؤرخ وموقع يوضح السبب والمدة وrechtsmiddelen (طرق الاعتراض والطعن)، وفق المادة 62 من Bjj.

إذا كانت مدة التدبير أقل من 24 ساعة، فلا يلزم إبلاغ الوالدين. وإذا أُبلغا خلافًا لرغبة شاب بلغ سن الرشد، فقد يشكل ذلك انتهاكًا لخصوصيته وفق المادة 8 من EVRM (الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان).

Time-out

يجوز للموظف إبعاد حدث يخل بهدوء المجموعة مؤقتًا عن المجموعة أو الأنشطة المشتركة. ويجب أن يسهم ذلك في تحسين السلوك؛ فالهدف هو التصحيح التربوي، وفق المادة 23a من Bjj.

لا تتجاوز مدة time-out ساعة واحدة متصلة. ولا يجوز أن يتجاوز مجموع فترات time-out ساعتين خلال كل 24 ساعة. ويسجل المدير كل استخدام لهذا التدبير، ويناقش السجل كل ثلاثة أشهر مع commissie van toezicht.

الاستبعاد والعزل

قد يكون الاستبعاد ضروريًا للحفاظ على النظام أو السلامة أو تنفيذ الاحتجاز دون تعطيل، أو للحماية، أو بسبب المرض، أو بناءً على طلب شخصي معقول وقابل للتنفيذ. ويبقى الحدث عندها في غرفته. ولا يجوز حرمانه من الخروج إلى الهواء الطلق.

وفق المادة 24 من Bjj، تبلغ المدة الأولية للاستبعاد يومين كحد أقصى. ويمكن التمديد في كل مرة لمدة أقصاها يومان، بشرط أن تتأكد مجددًا ضرورة ذلك.

يمكن فرض العزل للأسباب نفسها، في زنزانة عزل أو مكان إقامة آخر. والمدة القصوى وفق المادة 25 من Bjj هي:

• لمن هم دون 16 عامًا: يوم واحد، قابل للتمديد مرة واحدة بيوم واحد؛
• لمن يبلغون 16 عامًا فأكثر: يومان، قابلان للتمديد مرة واحدة بيومين.

يجب على المدير ضمان التواصل الضروري مع الموظفين. وتتوقف المشاركة في الأنشطة ما لم يقرر المدير خلاف ذلك؛ ويبقى الحق في الخروج يوميًا إلى الهواء الطلق محفوظًا. وإذا استمر العزل أكثر من 24 ساعة، يجب إبلاغ commissie van toezicht والطبيب والوالدين أو القائمين على التربية المعنيين فورًا. وقد يؤدي عدم القيام بذلك إلى قبول الشكوى باعتبارها محقة.

الحالات العاجلة والتدابير الإضافية

إذا كان الاستبعاد أو العزل ضروريًا فورًا وتعذر الوصول إلى المدير أو نائبه، فيمكن للموظفين فرض bewaardersarrest لمدة أقصاها 15 ساعة. ويجب على المدير الاستماع إلى الحدث بعد ذلك.

لا يُسمح باستخدام وسائل التقييد الميكانيكية إلا إذا صدر عن الحدث خطر جسيم يهدد صحته أو سلامة الآخرين. وتحدد المادة 38 من Bjj مدة أقصاها 12 ساعة لمن هم دون 16 عامًا، و24 ساعة لمن يبلغون 16 عامًا فأكثر. ويجب إبلاغ الطبيب وcommissie van toezicht فورًا. وفي الحالات العاجلة، يجوز للموظف التدخل لمدة أقصاها أربع ساعات؛ وعندها يجب إبلاغ المدير والطبيب واللجنة دون تأخير، وخلال 24 ساعة.

لا تجوز camera-observatie إلا في زنزانة عزل عندما تستلزمها الحالة الجسدية أو النفسية. ويلزم مسبقًا رأي اختصاصي في السلوك أو طبيب المؤسسة، أو في الحالات العاجلة، رأيه في أسرع وقت ممكن بعد بدء التدبير، وفق المادة 25a من Bjj.

الطلب الشخصي أو المرض

توجد استثناءات عند الاستبعاد أو العزل بناءً على طلب شخصي أو بسبب المرض: فلا يكون الاستماع أو الإبلاغ المكتوب إلزاميًا، ولا يكون اتخاذ القرار محصورًا بالمدير وحده، ولا تنطبق المدة القصوى القانونية. ويستمر التدبير عادة ما دام المرض أو الرغبة الشخصية قائمًا. ويجب أن يكون الطلب الشخصي معقولًا وقابلًا للتنفيذ.

Tbs-inrichtingen

الأقسام وحرية الحركة

تمنح Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (قانون المبادئ الأساسية لرعاية الخاضعين لتدبير tbs، واختصاره Bvt) من حيث المبدأ الحق في قضاء أربع ساعات يوميًا مع المرضى الآخرين. ويمكن لتدابير حفظ النظام تقييد حرية الحركة هذه.

قد يكون الإيداع في قسم أو النقل إليه ضروريًا لحماية المجتمع، أو للحفاظ على النظام والسلامة داخل المؤسسة، أو لتنفيذ خطة العلاج، وفق المادة 31 من Bvt. وعند توسيع نطاق الحرية، يمكن وضع شروط، مثل المشاركة في الأنشطة أو العمل.

وقد يكون الإيداع في قسم للرعاية المكثفة أيضًا بهدف دفع خطر جسيم يهدد الصحة. وتحتفظ هناك بحقك في التواصل مع المرضى الآخرين مرتين يوميًا على الأقل، لمدة نصف ساعة في كل مرة. ويجب إعادة تقييم الضرورة مرة كل ستة أشهر على أقصى تقدير، وفق المادة 32 من Bvt.

Afdelingsarrest (تقييد الإقامة داخل القسم) والعزل وseparatie (العزل في مكان إقامة آخر)

يقيدك afdelingsarrest بالبقاء في قسمك، لمدة لا تتجاوز أربعة أسابيع في كل مرة، وفق المادة 33 من Bvt. ولا يحدد القانون عدد مرات التمديد. وقد يكون التدبير الجماعي مبررًا، مثلًا عند إجراء تحقيق بشأن المخدرات. كما قبلت RSJ فرض afdelingsarrest على جميع المرضى بسبب مشكلة سلامة شملت العيادة بأكملها: 21 يناير 2022، 22/25378/STA.

يُنفذ afzondering في غرفتك؛ أما separatie فيُنفذ في مكان إقامة آخر. وتتمثل الأسباب في حماية المجتمع، أو الحفاظ على النظام والسلامة، أو وجود خطر جسيم يهدد صحتك. وتسمح المادة 34 من Bvt بمدة أقصاها أربعة أسابيع متصلة. ويتطلب كل تمديد، ومدته القصوى أربعة أسابيع، إذنًا وزاريًا مكتوبًا وقرار تمديد يوضح أسبابه. ولا يحدد القانون عدد مرات التمديد.

عند الضرورة العاجلة، يمكن لرئيس القسم فرض separatie لمدة أقصاها 15 ساعة، بما فيها ساعات الليل. ويجب على المدير الاستماع إليك خلال هذه المدة. أما العزل بناءً على طلبك، فيجب أن يكون ضروريًا للعلاج أو الرعاية؛ ويستمر المدير في التحقق من ضرورته.

يجب إيقاف التدبير المتخذ لأغراض التحقيق عندما ينتهي التحقيق ولا تثبت صلتك بالوقائع بما يكفي.

المراقبة بالكاميرات والإجراءات

لا تجوز camera-observatie أثناء afzondering أو separatie إلا عندما تكون ضرورية لحماية حالتك الجسدية أو النفسية، وفق المادة 34a من Bvt. ويقدم طبيب نفسي أو طبيب رأيه مسبقًا، أو في الحالات العاجلة، في أسرع وقت ممكن بعد بدء التدبير.

قبلت RSJ المراقبة بالكاميرات عند الاشتباه في ابتلاع مواد ممنوعة أو إدخالها إلى الجسم، مع إيقاف المراقبة عند زوال الخطر الطبي: 20 مايو 2022، 21/24515/TA.

يستمع المدير إليك مسبقًا بشأن السبب والمدة. وتتلقى قرارًا مؤرخًا وموقعًا يوضح أسبابه، من حيث المبدأ خلال 24 ساعة. وقد تبرر الظروف تأخرًا بسيطًا في تسليمه.

تقديم شكوى أو اعتراض

يجب أن يوضح القرار المكتوب كيفية تقديم الشكوى والمهلة المحددة لذلك، وكيفية طلب schorsing (وقف التنفيذ مؤقتًا كليًا أو جزئيًا).

تنطبق حدود خاصة على tbs. فعند تقييد حرية الحركة، يتاح beklag (تقديم شكوى قانونية بشأن قرار داخل المؤسسة) عندما يُمس الحق في قضاء أربع ساعات على الأقل مع المرضى الآخرين. وإضافة إلى ذلك، تحدد المادة 57 من Bvt مدد انتظار:

• afdelingsarrest: بعد استمراره أسبوعًا؛
• separatie: بعد يوم واحد؛
• afzondering: بعد يومين.

ولا يُحتسب يوم اتخاذ القرار ضمن هذه المدد.

يمكن أن تؤدي الأخطاء الإجرائية وحدها إلى قبول الشكوى باعتبارها محقة. ففي قرار KC (لجنة الشكاوى) بتاريخ 18 يوليو 2016، 2016/065، كانت هناك أسباب كافية للتدبير، لكن التأخر في تسليم القرار أدى رغم ذلك إلى إلغائه ومنح تعويض قدره €10. وفي قرار KC بتاريخ 21 فبراير 2018، 2018/003، لم يُوضَّح بما يكفي لماذا لم يكن إجراء أقل تقييدًا كافيًا؛ وكان النقل المؤقت غير متناسب وأدى إلى تعويض قدره €50.

هل فُرضت القيود بأمر من officier van justitie (عضو النيابة العامة) أو rechter-commissaris (قاضي التحقيق)، استنادًا إلى المادتين 62 و62a من Wetboek van Strafvordering (قانون الإجراءات الجنائية)؟ يمكنك أنت أو محاميك تقديم bezwaar (اعتراض قانوني) عليها إلى rechtbank (المحكمة). أما beklagcommissie (لجنة البت في الشكاوى) فتقيّم فقط كيفية تنفيذ المدير للأمر.

ماذا يعني ذلك لك؟

احتفظ بالقرار وسجل وقت بدء التدبير، ووقت الاستماع إليك، ووقت استلامك القرار. وتحقق من السبب وتاريخ الانتهاء وأي تمديد. وناقش مع محاميك أي نقص في التوضيح، أو تجاوز للمدد، أو زوال لضرورة التدبير. وإذا كان التدبير بناءً على طلبك، فبيّن بوضوح متى تريد إنهاءه.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)
• Tegemoetkoming (تعويض عن الإزعاج)