الموقوفون

نظام السجون: ما هو قسم الموقوفين؟

قسم الموقوفين هو رسميًا قسم في سجن يعمل بنظام جماعي داخل مؤسسة ذات مستوى أمني عادي (NBI). وتكمن خصوصيته أساسًا في البرنامج اليومي: خلال الأسابيع الثمانية الأولى، لا يُتاح العمل، وتُخصص 28 ساعة أسبوعيًا للأنشطة والزيارات.

للمقارنة: في قسم السجن العادي، يشمل البرنامج الأساسي ما لا يقل عن 42,5 ساعة من الأنشطة والزيارات أسبوعيًا. أما البرنامج الموسّع فيوفر 59 ساعة. وترد هذه الساعات في المادة 3، الفقرة 2، من اللائحة التنفيذية للسجون (Penitentiaire maatregel، Pm).

بدأ العمل ببرنامج الموقوفين في 1 يناير 2014. وقد نشأ عن تخفيضات في الإنفاق جرى تفصيلها في اتفاق الربيع والخطة الرئيسية لمصلحة المؤسسات العدلية (Masterplan DJI 2013–2018). وحذّر مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) في فبراير 2013 من أن الاستبعاد من العمل يتعارض مع الحق القانوني في العمل الذي كان قائمًا آنذاك. ولم يوافق سكرتير الدولة على هذا الرأي، وأدخل البرنامج دون تعديل القانون. لكن قواعد العمل تغيّرت لاحقًا.

توجد أقسام للموقوفين في:

• مركز الاحتجاز في روتردام (DC Rotterdam)؛
• مركز الاحتجاز في سخيبول (DC Schiphol)؛
• المؤسسة العقابية في خرافه (PI Grave)؛
• المؤسسة العقابية في ألفن آن دن راين، موقع أيكنلان (PI Alphen aan den Rijn, locatie Eikenlaan)؛
• المؤسسة العقابية في ليليستاد (PI Lelystad)؛
• المجمّع العدلي في زايست (Justitieel Complex Zeist).

من يُعدّ موقوفًا لدى مصلحة المؤسسات العدلية (DJI)؟

تحدد المادة 1، البند m، من لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم (Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden، Rspog) خمس فئات. وهذه القائمة حصرية: لذلك لا يجوز معاملة كل شخص يُقبض عليه بوصفه موقوفًا لدى مصلحة المؤسسات العدلية (DJI).

قد يكون الأشخاص المنتمون إلى هذه الفئات مسجلين لدى الشرطة بوصفهم مطلوبين للقبض عليهم. ويمكن البحث عنهم بشكل موجّه أو القبض عليهم أثناء عملية تفتيش. وبعد إقامتهم في زنزانة الشرطة، تنقلهم الشرطة أو مصلحة النقل والدعم إلى مؤسسة للموقوفين.

1. التهرب من الاحتجاز

تتعلق هذه الفئة بالمحكوم عليهم الذين تهرّبوا من تنفيذ عقوبة السجن أو الحبس الاحتياطي. والمقصود هنا أشخاص صدر بحقهم بالفعل حكم بعقوبة سالبة للحرية في الدرجة الأولى، حتى إن لم يكن الحكم نهائيًا بعد. ولا يندرج الأشخاص المقيمون في دار الحبس الاحتياطي ضمن هذه الفئة.

ومن أمثلة ذلك شخص يقيم في قسم ذي حراسة مخففة (BBA) ولا يعود من إجازته.

تدبير الإيداع في مؤسسة لمرتكبي الجرائم المتكررة (ISD) ليس عقوبة سجن. لذلك، فإن من صدر بحقه حكم نهائي بالإيداع في مؤسسة لمرتكبي الجرائم المتكررة وتهرّب أثناء إجازته لا يندرج ضمن هذه الفئة. وإذا أُودع هذا الشخص رغم ذلك في قسم الموقوفين بعد القبض عليه، فيجب نقله في أسرع وقت ممكن إلى مؤسسة مخصصة للخاضعين لتدبير ISD.

2. تنفيذ عقوبة سجن كانت موقوفة التنفيذ

عند الحكم بالسجن مع وقف التنفيذ، لا يتعين على الشخص قضاء العقوبة ما دام يلتزم بالشروط. وإلى جانب عدم ارتكاب جرائم، قد تشمل هذه الشروط مثلًا الالتزام بالحضور الدوري أو الخضوع للعلاج.

عند مخالفة الشروط، يمكن للمدعي العام أن يطلب من القاضي تنفيذ العقوبة. وإذا وافق القاضي على هذا الطلب بينما يكون المحكوم عليه طليقًا، فقد يُسجَّل بوصفه مطلوبًا للقبض عليه.

3. عدم دفع الغرامات أو المبالغ المفروضة

توجد داخل هذه الفئة أشكال مختلفة من الحرمان من الحرية. والفرق بين الحبس البديل (vervangende hechtenis) والحبس الإكراهي (gijzeling) أساسي: فالحبس الإكراهي وسيلة للضغط من أجل الدفع، ولا يُسقط الالتزام بالدفع.

• الغرامة الجنائية: يحدد القاضي مدة الحبس البديل عند عدم الدفع. ولا يجوز فرض أكثر من يوم واحد عن كل € 25، بحد أقصى سنة واحدة إجمالًا. وبعد قضاء مدة الحبس، لا يعود دفع الغرامة واجبًا. ويستند ذلك إلى المادة 24c، الفقرة الثالثة، من قانون العقوبات (Sr).
• تدبير التعويض عن الضرر: يدفع المحكوم عليه المبلغ إلى الدولة، التي تحوّله إلى الضحية أو أحد ذويه بعد وفاته. وعند عدم الدفع، يمكن تطبيق الحبس الإكراهي: بحد أقصى يوم واحد عن كل € 25، ولمدة لا تتجاوز سنة واحدة. ويبقى الدين قائمًا، حتى بعد قضاء كامل مدة الحبس الإكراهي. انظر المادة 36f، الفقرة الخامسة، من قانون العقوبات (Sr)، والمادة 6:4:20 من قانون الإجراءات الجنائية (Sv).
• الغرامات المرورية بموجب قانون مولدر (Wet Mulder): يمكن للمدعي العام أن يطلب من قاضي القضايا الجزئية فرض الحبس الإكراهي. ولا تتجاوز مدته أسبوعًا واحدًا عن كل غرامة. ويبقى الدفع واجبًا. وإذا تم الدفع أثناء الحبس الإكراهي، فيجب الإفراج فورًا وفقًا للمادة 28، الفقرة الرابعة، من قانون مولدر (Wet Mulder).
• تدبير تجريد المحكوم عليه من العائدات الإجرامية (ontnemingsmaatregel): يتعلق هذا بدفع قيمة المنفعة الناتجة عن الجرائم. ويحدد القاضي مدة الحبس الإكراهي بحد أقصى يوم واحد عن كل € 25، وبحد أقصى ثلاث سنوات. وعند عدم الدفع، يمكن للمدعي العام أن يطلب من القاضي تطبيقه. ويبقى الالتزام بالدفع قائمًا؛ وبعد الدفع يجب الإفراج فورًا. انظر المادة 36e من قانون العقوبات (Sr) والمادة 6:6:25 من قانون الإجراءات الجنائية (Sv).

لا تزال لائحة Rspog تشير، فيما يتعلق بتدبير تجريد المحكوم عليه من العائدات الإجرامية، إلى المادة 577c الملغاة من قانون الإجراءات الجنائية (Sv). وقد حلّت محلها المادة 6:6:25 من القانون نفسه.

4. عدم الحضور بعد استدعاء لتسليم النفس

قد يتلقى المحكوم عليه الذي لا يكون محتجزًا عندما يصبح الحكم نهائيًا رسالة تطلب منه تسليم نفسه. وتوضح الرسالة أين ومتى يجب عليه الحضور لقضاء العقوبة السالبة للحرية.

من لا يحضر يفقد صفة الشخص المسموح له بتسليم نفسه، ويُسجَّل بوصفه مطلوبًا للقبض عليه. ويمكن للشرطة بعد ذلك البحث عنه بشكل نشط أو القبض عليه أثناء عملية تفتيش.

5. إلغاء الإفراج المشروط

يعني الإفراج المشروط (v.i.) خروج الشخص بشروط قبل قضاء كامل عقوبة السجن. وعند مخالفة الشروط، يمكن الرجوع عن الإفراج وشروطه: أي إلغاء الإفراج المشروط. ومن يُقبض عليه بعد ذلك يمكن إيداعه بصفته موقوفًا.

منذ دخول قانون العقاب والحماية (Wet straffen en beschermen، Wet SenB) حيز التنفيذ في 1 يوليو 2021، تسري قواعد مختلفة بحسب تاريخ صدور الحكم.

الأحكام الصادرة قبل 1 يوليو 2021: يسري الإفراج المشروط على أحكام السجن النهائية غير الموقوفة التنفيذ التي تزيد مدتها على سنة واحدة. وفي عقوبة تتراوح مدتها بين سنة وسنتين، يصبح الشخص مؤهلًا له بعد قضاء سنة واحدة مضافًا إليها ثلث الجزء المتبقي من العقوبة. وفي العقوبات التي تبلغ سنتين أو أكثر، يكون ذلك بعد قضاء ثلثي العقوبة. وتحدد النيابة العامة (OM) الشروط، لكنها ملزمة بأن تطلب من القاضي تأجيل الإفراج المشروط أو عدم منحه أو إلغاءه.

الأحكام الصادرة في 1 يوليو 2021 أو بعده: في العقوبات التي تبلغ سنتين أو أكثر، يبقى قضاء ثلثي العقوبة هو القاعدة الأساسية، لكن مدة الإفراج المشروط لا تتجاوز سنتين. ويمكن للنيابة العامة (OM) أن تقرر بنفسها التأجيل أو عدم المنح أو الإلغاء. ويجوز للمحكوم عليه الاعتراض على هذه القرارات أمام المحكمة.

بعد الإلغاء، يجب قضاء كامل الجزء المتبقي من العقوبة أو جزء منه. ومن يكون طليقًا يمكن تسجيله بوصفه مطلوبًا للقبض عليه.

ما أقصى مدة للبرنامج محدود الأنشطة؟

لا يجوز أن تتجاوز الإقامة في قسم الموقوفين ذي البرنامج محدود الأنشطة 56 يومًا، أي ثمانية أسابيع. وإذا استمر الاحتجاز بعد ذلك، فيجب النقل إلى قسم سجن عادي في موعد أقصاه اليوم السادس والخمسون. وإذا انتهى الاحتجاز قبل ذلك، يُفرج عن الشخص من قسم الموقوفين.

خلال فترة الإقامة بصفة موقوف، لا يوجد حق في الإيداع داخل الدائرة القضائية التي تتبعون لها. لكن يجب على المدير مراعاة أي مصلحة لكم في الإقامة بمنطقة سكنكم. ويستند ذلك إلى المادة 25، الفقرة الثامنة، من لائحة Rspog، وقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بتاريخ 12 يونيو 2019، R-19/3137/GB. وبعد النقل إلى قسم سجن عادي، يسري الحق في الإيداع بمنطقة السكن، استنادًا إلى المادة 25، الفقرتين السابعة والثامنة، من لائحة Rspog.

العمل والدخل والأنشطة اليومية

منذ 1 يوليو 2021، لم تعد المادة 47 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) تنص على حق عام في العمل. لكن يقع على المدير واجب العناية بتوفير العمل، على أساس إتاحته لكل محتجز. ويتطلب طلب العمل اتخاذ قرار مدروس بعناية.

وتنص المادة 1a من لائحة عمل المحتجزين (Regeling arbeid gedetineerden، Rag) على استثناءات: فلا يسري واجب توفير العمل خلال أول أسبوعين من الاحتجاز، وبالنسبة للموقوفين لا يسري خلال الأسابيع الثمانية الأولى. وخلال فترة الإقامة بصفة موقوف، لا يوجد أيضًا حق في بدل يعوّض الأجر، وهو ما يُسمى بدل الانتظار (wachtgeld). انظر المادتين 5 و6 من لائحة Rag.

أوصى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) في 1 أبريل 2021 بإتاحة العمل أو غيره من الأنشطة اليومية المفيدة للموقوفين خلال هذه الفترة أيضًا. فالعمل ينظم اليوم، وقد شعر كثير من الموقوفين وحراس السجون بأن غيابه يشكّل نقصًا. ولم يأخذ الوزير بهذه التوصية. وبالنسبة إلى الأسبوعين الأولين، أشار إلى التأقلم وإجراءات الاستقبال والتقييم وخطة الاحتجاز وإعادة الاندماج. وبرأيه، كان الهدف من استبعاد الموقوفين من العمل لفترة أطول هو تشجيع تسليم النفس. فالأشخاص الذين يسلّمون أنفسهم يُلحقون مباشرة بالبرنامج الموسّع.

القرارات القضائية بشأن عدد ساعات الأنشطة

في 2 يناير 2023، قررت لجنة النظر في الشكاوى (beklagcommissie) أن شكوى بشأن برنامج الموقوفين محقة (KC2023/009). ووفقًا للجنة، لم تتضمن اللائحة التنفيذية للسجون (Pm) استثناءً من الحد الأدنى البالغ 42,5 ساعة. ومنحت تعويضًا قدره € 40.

طعن المدير في القرار، وصدر الحكم لصالحه في 5 يونيو 2023 لدى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ)، في القضية 23/31414/GA. ورأى المجلس أن الاستبعاد من العمل لا يتعارض مع قواعد قانونية أعلى مرتبة. وكان البرنامج الذي جرى تقييمه، والبالغ 26,5 ساعة، يخالف فعلًا المادة 3، الفقرة 2، من اللائحة التنفيذية للسجون (Pm)، لكن المجلس اعتبر هذه المخالفة مبررة. ووفقًا لذلك القرار، لم يكن من الواجب أيضًا تعويض غياب العمل بأنشطة أخرى.

الانتقال إلى البرنامج الموسّع وطلبات النقل

في العادة، يمكن للمحتجزين التأهل للانتقال إلى البرنامج الموسّع بعد ستة أسابيع من حسن السلوك، وفقًا للمادة 1d، الفقرة الثالثة، من لائحة Rspog. لكن منذ قانون العقاب والحماية (Wet SenB)، استُبعد الموقوفون من سياسة الترقية والخفض بين البرامج، بموجب المادة 1e من لائحة Rspog.

لذلك، لا يحق لكم بصفتكم موقوفين المطالبة بقرار بشأن تقييم سلوككم. ومع ذلك، يمكن إصدار قرار بالانتقال إلى البرنامج الموسّع، بحيث تلتحقون به مباشرة بعد نقلكم. ومن دون هذا القرار، أو بعد صدور قرار بسبب سلوك غير مرغوب فيه أو غير مقبول، يجري إلحاقكم بالبرنامج الأساسي.

ويجوز لكم أيضًا أن تطلبوا عبر المدير نقلكم إلى مؤسسة أو قسم معين. فالمادة 18، الفقرة الأولى، من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) تسري على الموقوفين أيضًا. ويجب على مسؤول متابعة الحالة معالجة هذا الطلب نيابة عن المدير.

وينطبق ذلك أيضًا على طلب المشاركة في برنامج لتنفيذ العقوبة خارج المؤسسة (penitentiair programma، pp). ففي قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بتاريخ 24 يناير 2020، R-19/4109/GA، لم يكن يجوز للمدير رفض معالجة الطلب بحجة أنه لا يستطيع طلب تقييم RISC. وكان عليه معالجة الطلب وإبداء الرأي فيه وعرضه على مسؤول اختيار المحتجزين وتحديد أماكن إيداعهم (selectiefunctionaris).

تقديم شكوى أو اعتراض عند التأخير

يجب على المدير ضمان إرسال توصية بشأن اختيار مكان النقل إلى مسؤول اختيار المحتجزين وتحديد أماكن إيداعهم (selectiefunctionaris) خلال ثمانية أسابيع. ويتولى مسؤول متابعة الحالة ذلك نيابة عنه.

ويتوقف الإجراء المتاح على الجهة التي ينشأ لديها التأخير:

• لدى المؤسسة: إذا طالت إقامتكم بسبب تقصير مسؤول متابعة الحالة، فيمكنكم تقديم شكوى إلى لجنة الرقابة (Commissie van Toezicht). كما يمكن أن يكون عدم اتخاذ الإجراءات بالسرعة الكافية، بما يجعل تجاوز الأسابيع الثمانية متوقعًا، سببًا لتقديم تظلّم (beklag).
• لدى مسؤول اختيار المحتجزين وتحديد أماكن إيداعهم (selectiefunctionaris): بمجرد إرسال توصية اختيار مكان النقل، تنتقل المسؤولية. ويمكنكم تقديم اعتراض إلى هذا المسؤول على التأخر في اتخاذ القرار أو الانتظار طويلًا قبل تنفيذ النقل فعليًا.

يستند هذا التوزيع للمسؤوليات إلى قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بتاريخ 8 يونيو 2020، R-19/3833/GA. كما يتضح إمكان الشكوى من عدم اتخاذ الإجراءات بالسرعة الكافية من قرار المجلس بتاريخ 11 أغسطس 2022، 21/23779/GA.

ماذا يعني هذا بالنسبة لكم؟

تحققوا أولًا من سبب إيداعكم بصفة موقوفين: يجب أن تندرجوا ضمن إحدى الفئات الخمس. ويستحق هذا الأمر اهتمامًا إضافيًا عند الخضوع لتدبير الإيداع في مؤسسة لمرتكبي الجرائم المتكررة (ISD).

وتابعوا أيضًا مهلة الأسابيع الثمانية. واسألوا مسؤول متابعة حالتكم في وقت مناسب عن موعد إرسال توصية اختيار مكان النقل، وعن القسم المقترح نقلكم إليه. وبيّنوا مصلحتكم في الإيداع بمنطقة سكنكم. وإذا تعطلت الإجراءات، فاسألوا عن الجهة التي يوجد لديها طلبكم: فهذا ما يحدد إن كان الإجراء المناسب هو تقديم تظلّم (beklag) إلى لجنة الرقابة (Commissie van Toezicht)، أم تقديم اعتراض إلى مسؤول اختيار المحتجزين وتحديد أماكن إيداعهم (selectiefunctionaris).

وإذا كنتم محتجزين بسبب عدم الدفع، فميّزوا بين الحبس البديل والحبس الإكراهي. فقضاء مدة الحبس الإكراهي لا يعني زوال الدين.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)