إجراءات التظلّم

نظام السجون: بشأن ماذا يمكنك التظلّم؟

ينظّم الفصل 11 من قانون مبادئ السجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) حق المحتجزين البالغين في التظلّم (beklag). وتتيح المادة 60 من هذا القانون التظلّم بشأن:

• قرار يتخذه المدير، أو شخص ينوب عنه، بشأنك.
• عدم اتخاذ قرار أو رفض اتخاذه.
• تنفيذ قرار.
• قاعدة عامة أو وضع يتعارض مع تشريعات أو لوائح أعلى مرتبة.
• أوجه قصور مستمرة وجوهرية في واجبات الرعاية التي تقع على عاتق المدير.

لذلك، لا يمكن النظر في موضوع كل شكوى تعبّر عن عدم الرضا. وقد أوضح مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) هذا التمييز في سبتمبر 2023. وتسري إجراءات التظلّم نفسها على المحتجزين في قسم الرقابة المكثّفة (AIT) أو المؤسسة ذات الحراسة المشدّدة للغاية (EBI).

الشكاوى الطبية وقرارات جهات أخرى

توجد إجراءات منفصلة للشكاوى الطبية. لكن الشكوى المتعلقة بتقصير المدير بصورة مستمرة في واجبات الرعاية قد تدخل ضمن اختصاص لجنة التظلّم (beklagcommissie). ففي القضية KC2025/002، قُبل النظر في شكوى بشأن الحرمان من الرعاية الطبية مدة طويلة أثناء الحمل.

لا يدخل قرار مسؤول اختيار مكان الإيداع (selectiefunctionaris) ضمن اختصاص لجنة التظلّم (beklagcommissie). وفي القضية KC2025/006، انطبق ذلك أيضًا على الإيداع في قسم الموقوفين الذي نتج مباشرة عن قرار من هذا النوع.

الوساطة

بموجب المادة 59a من قانون مبادئ السجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw)، يمكنك طلب الوساطة شفهيًا أو كتابيًا إذا كنت غير راضٍ عن سلوك المدير أو الرعاية التي يقدّمها. ويُعدّ سلوك الموظفين في هذا السياق سلوكًا منسوبًا إلى المدير. وإذا تعلّق الأمر بقرار يجوز التظلّم منه، فيجب تقديم الطلب في موعد أقصاه اليوم السابع بعد العلم به.

يحاول مفوّض الشهر (maandcommissaris)، وهو عضو في لجنة الرقابة، التوصّل إلى حل خلال أربعة أسابيع. ويحق للطرفين توضيح موقفهما. ويُستعان بمترجم شفهي عند الحاجة. وتُدوّن النتيجة كتابيًا وتُترجم عند الضرورة.

مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية: قواعد خاصة

يسري على الأحداث الفصل 13 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen، Bjj). وتحدّد المادة 65 منه القرارات الصادرة عن المدير أو نيابة عنه التي يجوز التظلّم (beklag) منها. وقد يشمل ذلك أيضًا الامتناع عن اتخاذ قرار أو رفض اتخاذه. ولا يسري على الأحداث الإطار الذي وضعه مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) للبالغين في سبتمبر 2023.

الوساطة للأحداث والوالدين

تتيح المادة 64 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj) للأحداث طلب الوساطة شفهيًا أو كتابيًا بشأن سلوك المدير أو الرعاية التي يقدّمها. ويُنسب سلوك الموظفين إلى المدير هنا أيضًا. وإذا تعلّق الأمر بقرار يجوز التظلّم منه، فيجب تقديم الطلب خلال سبعة أيام من العلم به.

يسعى مفوّض الشهر إلى التوصّل إلى حل خلال ستة أسابيع. ويمكن للحدث والمدير عرض روايتهما، ويُستعان بمترجم شفهي عند الحاجة. ويتلقّيان النتيجة مكتوبة، مع ترجمتها إذا لزم الأمر.

يجب على المدير، خلال أربعة أسابيع من استلام النتيجة، بيان ما إذا كان يتفق مع رأي مفوّض الشهر وما التدابير التي سيتخذها. ويجوز للحدث التظلّم من هذا الإبلاغ.

يمكن أيضًا للوالدين أو الوصي أو زوج أحد الوالدين أو الوالدين الحاضنين مراجعة مفوّض الشهر بشأن طريقة تعامل المدير معهم.

تدبير الإيداع تحت تصرّف الدولة والرعاية الجنائية العلاجية

يخضع الأشخاص المشمولون بتدبير الإيداع تحت تصرّف الدولة (tbs) لنظام شكاوى وارد في قانون مبادئ رعاية الأشخاص الخاضعين لهذا التدبير (Bvt). وهو نظام مستقل ضمن الرعاية الجنائية العلاجية. أما الإجراءات الموضّحة أدناه فتتعلق بالمحتجزين البالغين الخاضعين لقانون مبادئ السجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw)، وبالأحداث الخاضعين لقانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj).

تقديم الشكوى: أين وكيف ومتى؟

أرسل شكواك المكتوبة إلى لجنة التظلّم (beklagcommissie) في المؤسسة التي اتُّخذ فيها القرار. وتظل هذه اللجنة هي الجهة المختصة حتى إذا نُقلت لاحقًا إلى مؤسسة أخرى. وهذا ما تنص عليه المادة 61 من قانون مبادئ السجون (Pbw) والمادة 66 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj).

لا يُشترط استخدام نموذج خاص. لكن عليك أن توضّح القرار الذي تعترض عليه وأسباب اعتراضك. فقد تُعلن الشكوى غير الواضحة غير مقبولة، وعندها لا تنظر اللجنة في موضوعها. وإذا لم تكن تتقن الهولندية بالقدر الكافي، فيجوز لك الكتابة بلغة أخرى.

قدّم شكواك في موعد أقصاه اليوم السابع التالي لليوم الذي علمت فيه بالقرار. يؤدي تقديمها متأخرًا دون سبب مقبول، من حيث المبدأ، إلى عدم قبولها. وقد تُعدّ محاولتك حل المشكلة بنفسك أولًا سببًا مقبولًا للتأخير، لكن ذلك يخضع للتقييم. لا تنتظر إلى ما بعد مغادرتك المؤسسة لتقديم شكواك الأولى.

سحب الشكوى

يعني سحب الشكوى التنازل عن مواصلة النظر فيها عن وعي. وبالنسبة للبالغين، تقضي اجتهادات مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) بأن يتم ذلك كتابيًا؛ فالسحب الشفهي الذي يُنازَع فيه لاحقًا لا يكون صحيحًا قانونًا.

قد تتلقى رسالة تحدّد مهلة وتطلب منك بيان ما إذا كنت ترغب في مواصلة النظر في الشكوى خلال أربعة عشر يومًا. وإذا كان صاحب الشكوى حدثًا أُفرج عنه، فقد يُعدّ عدم الرد، من حيث المبدأ، سحبًا للشكوى.

عادةً لا يُعاد فتح الشكوى المسحوبة. لكن يمكن النظر في شكوى جديدة بشأن الموضوع نفسه إذا قُدّمت ضمن المهلة المحددة.

النظر في الشكوى وجلسة التظلّم

تتكوّن لجنة التظلّم (beklagcommissie) من ثلاثة أعضاء، يساعدهم أمين سر. ويمكن أن يفصل عضو واحد بصفته قاضيًا للتظلّم في القضايا البسيطة أو الواضحة مباشرة. ويتلقى المدير شكواك للرد عليها، وتحصل أنت على هذا الرد كتابيًا.

يمكن إحالة الشكوى إلى مفوّض الشهر للوساطة حتى بعد تقديمها. ولا يجوز لمن ناقش شكواك بصفته مفوّض الشهر أن يشارك في اللجنة التي تفصل فيها. كما يمكن إجراء الوساطة أثناء الجلسة إذا وافق الطرفان.

حقوقك أثناء الجلسة

تُعقد الجلسة داخل المؤسسة، وتكون من حيث المبدأ غير علنية. وقد يُستغنى عنها إذا كان واضحًا فورًا أن الشكوى غير مقبولة، أو غير قائمة على أساس، أو قائمة على أساس.

وفقًا للمادتين 64 و65 من قانون مبادئ السجون (Pbw)، والمادتين 69 و70 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj)، تسري، من بين أمور أخرى، القواعد التالية:

• يحق لك وللمدير توضيح موقفيكما شفهيًا.
• يمكنك تقديم أسئلة ترغب في أن تُطرح على المدير أو الشهود.
• يجوز لك اصطحاب مقدّم مساعدة قانونية، أو شخص آخر تثق به بعد موافقة اللجنة.
• يُوفَّر مترجم شفهي إذا لم تكن تتقن الهولندية بالقدر الكافي.

يمكن الاستماع إلى كل طرف على حدة. وفي هذه الحالة يُبلَّغ الطرف الآخر بأهم ما ورد في الإفادة. وبعد نقلك إلى مؤسسة أخرى، يمكن أن تستمع إليك لجنة تظلّم (beklagcommissie) أخرى. ويُسمّى ذلك الاستماع بطريق الإنابة (rogatoir verhoor). ويُعدّ تقرير عنه؛ وحضور محاميك لهذا الاستماع لا يغني عن إتاحة الفرصة له لحضور الجلسة مع إدارة المؤسسة أيضًا.

طلب التأجيل

يمكنك أنت ومحاميك والمدير طلب تأجيل النظر في الشكوى. كما يمكن للجنة أن تقرّر التأجيل، مثلًا لإجراء تحقيق إضافي. وضّح سبب الحاجة إلى التأجيل، وأنك ترغب في الحضور. ولا يُلزم غياب محاميك اللجنة بالتأجيل تلقائيًا.

الشهود وتسجيلات الكاميرات والأدلة الأخرى

يمكن للجنة الاستماع إلى الشهود، لكنها قد ترفض طلبًا بذلك إذا كانت لديها معلومات كافية بالفعل. ولا يمكنها إجبار أي شخص على الحضور أو الإدلاء بإفادة صادقة. ولا يجوز استئناف القرار التمهيدي بشأن سماع الشهود بصورة منفصلة.

قد تترتب آثار على غياب إفادات الشهود. ففي قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) الصادر في 30 مارس 2012، رقم 11/4331/GA، اعتُبرت رواية صاحب الشكوى مرجّحة الصحة لأن الإدارة لم تستمع إلى شهود الواقعة.

يمكن أيضًا استخدام تسجيلات الكاميرات دليلًا. وإذا استند المدير إليها في فرض عقوبة، فيجب أن تبقى متاحة لإجراءات التظلّم (beklag) والاستئناف. وفي قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) الصادر في 7 سبتمبر 2007، رقم 07/1466/GA، لم يكن من الممكن الإبقاء على قرار لأن الاتهام استند بالكامل إلى تسجيلات فُقدت. وليست تسجيلات الكاميرات ضرورية دائمًا؛ فعادةً ما يكون للتقرير المكتوب الواضح والمستند إلى الوقائع وزن كبير.

تُراعى أيضًا إتاحة فرصة عادلة للرد على الأدلة. ففي القضية KC 2012/126، استبعدت لجنة التظلّم (beklagcommissie) محضرًا لأن صاحب الشكوى لم يُسمح له بالاطلاع عليه. واعتُبرت العقوبة غير معقولة، ومُنح صاحب الشكوى تعويضًا قدره 60 يورو.

وقف التنفيذ: إيقاف التنفيذ مؤقتًا

أثناء إجراءات التظلّم (beklag)، يمكنك أن تطلب من رئيس لجنة الاستئناف التابعة لمجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) وقف تنفيذ قرار المدير كليًا أو جزئيًا. ويُسمّى ذلك وقف التنفيذ (schorsing)، وتنظّمه المادة 66 من قانون مبادئ السجون (Pbw) والمادة 71 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj).

لا يحلّ طلب وقف التنفيذ المقدّم إلى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) محل شكواك. لذلك، قدّم أيضًا شكوى مكتوبة إلى لجنة التظلّم (beklagcommissie). ويستمع الرئيس إلى المدير قبل اتخاذ قرار بشأن وقف التنفيذ.

القرار والتعويض

بموجب المادة 67 من قانون مبادئ السجون (Pbw) والمادة 72 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj)، يجب على اللجنة إصدار قرار خلال أربعة أسابيع من استلام الشكوى. وفي ظروف خاصة، يمكنها تمديد هذه المهلة بأربعة أسابيع كحد أقصى. وتتلقى أنت والمدير إشعارًا بذلك. ولا يترتب على تجاوز المهلة، في حد ذاته، أثر قانوني.

النتائج الممكنة هي:

• عدم القبول: لا يُنظر في موضوع الشكوى، مثلًا بسبب تقديمها بعد انتهاء المهلة.
• الرفض لعدم قيام الشكوى على أساس: يصمد القرار أمام مراجعته وفق القواعد والمصالح المعنية.
• قبول الشكوى لقيامها على أساس: يكون القرار مخالفًا للقواعد القانونية أو أحكام المعاهدات الواجبة التطبيق، أو يكون غير معقول أو غير منصف بعد الموازنة بين المصالح.

إذا اعتُبرت الشكوى قائمة على أساس، يمكن للجنة إلغاء القرار كليًا أو جزئيًا، أو إصدار قرار بديل بنفسها، أو مطالبة المدير باتخاذ قرار جديد، وفقًا للمادة 68 من قانون مبادئ السجون (Pbw) والمادة 73 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj). ويجب تدارك آثار القرار حيثما أمكن. وإذا تعذّر ذلك، تقيّم اللجنة ما إذا كان منح تعويض مناسبًا؛ وقد يكون التعويض ماليًا.

تحصل مجانًا على قرار مبيّن الأسباب، مع معلومات عن الاستئناف. وتُوفَّر ترجمة عند الحاجة. وإذا صدر القرار شفهيًا ثم قُدّم استئناف، يُحرَّر القرار كتابيًا. ولا يجوز للقرارات المنشورة أن تكشف هويتك.

لا يُعدّ تقديم شكاوى كثيرة إساءة استعمال بسهولة. لكن التكرار الواسع للشكاوى نفسها التي سبق اعتبارها غير مقبولة أو غير قائمة على أساس قد يؤدي إلى عدم القبول.

الاستئناف أمام مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث وطلب ردّ أحد أعضائه

يمكنك أنت والمدير تقديم استئناف إلى مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming، RSJ). والمهلة هي سبعة أيام من استلام القرار المكتوب أو من صدور القرار الشفهي، وفقًا للمادة 69 من قانون مبادئ السجون (Pbw) والمادة 74 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj).

وضّح أسباب اعتراضك على النتيجة من حيث الموضوع. وبالنسبة للمحتجزين البالغين، لا يكفي ذكر أخطاء إجرائية فقط. ويطبّق مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) على صحيفة الاستئناف المقدّمة من محتجز متطلبات أقل صرامة من تلك التي يطبّقها على صحيفة يقدّمها محامٍ أو مدير. ويمكن للجنة الاستئناف النظر في الاستئناف كتابيًا وتأييد القرار أو إلغاؤه، أو إعلان الاستئناف غير مقبول.

لا يوقف الاستئناف التنفيذ تلقائيًا، باستثناء التعويض الممنوح. ويمكن تقديم طلب منفصل لوقف التنفيذ بموجب المادة 70 من قانون مبادئ السجون (Pbw) أو المادة 75 من قانون مبادئ مؤسسات احتجاز الأحداث القضائية (Bjj).

إذا وُجدت مؤشرات محددة على التحيّز، يمكنك طلب ردّ أحد أعضاء مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ) المشاركين في النظر في قضيتك، استنادًا إلى المادة 31 من قانون إنشاء مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (Instellingswet Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming). وعندها يُعلَّق النظر في القضية. وإذا لم يقبل العضو التنحّي بناءً على طلب الردّ، تفصل في الطلب غرفة مستقلة مختصة بطلبات الردّ. ولا يتاح أي طريق للطعن في قرارها. وتتطلب الطلبات المتكررة ظروفًا عُرفت حديثًا؛ وقد تؤدي إساءة استعمال هذا الحق إلى منع تقديم طلبات أخرى. ولا يتضمن قانون مبادئ السجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) نظامًا لردّ أعضاء لجنة التظلّم (beklagcommissie) نفسها.

تتيح المادة 33 من قانون الإنشاء نفسه للمدعي العام لدى المحكمة العليا (procureur-generaal bij de Hoge Raad) تقديم طعن بالنقض لمصلحة القانون ضد قرارات مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث (RSJ).

ماذا يعني ذلك لك؟

دوّن تاريخ علمك بالقرار، وقدّم شكواك في الموعد المحدد إلى اللجنة المختصة. وضّح بدقة القرار الذي اتُّخذ، وأسباب اعتراضك عليه، والأدلة ذات الصلة. وعند الحاجة، اطلب حفظ تسجيلات الكاميرات، أو سماع الشهود، أو توفير مترجم شفهي أو مساعدة قانونية. وإذا كنت ترغب في مواصلة النظر في الشكوى، فرُدّ على الرسالة التي تحدّد لك مهلة للرد. وبعد صدور القرار، انتبه فورًا إلى مهلة الاستئناف، حتى إذا صدر القرار شفهيًا.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)