التدرّج في تنفيذ العقوبة

التدرّج في تنفيذ العقوبة داخل نظام السجون

منذ دخول قانون العقوبات والحماية (Wet straffen en beschermen) حيز التنفيذ في 1 يوليو 2021، لم تعد المؤسسات منخفضة الحراسة والمؤسسات ذات الحراسة المنخفضة جدًا (BBI وZBBI) موجودة. وحلّت إجازات إعادة الاندماج محل الإجازات العامة والإجازات المرتبطة بنظام الاحتجاز. وهي إجازات يجب أن تسهم في عودة آمنة إلى المجتمع. أما الإجازات الاستثنائية للمناسبات المهمة فما زالت متاحة.

أصبحت مدة الإفراج المشروط (voorwaardelijke invrijheidstelling، v.i.) محدودة بسنتين كحد أقصى. وتقيّم النيابة العامة (Openbaar Ministerie، OM) لكل محتجز على حدة ما إذا كان الإفراج المشروط مناسبًا. كما أُلغي كل من واجب العمل والحق في العمل: فلم يعد العمل إلزاميًا، لكن السماح به يخضع لشروط.

أنت مسؤول عن الجهود التي تبذلها استعدادًا للعودة إلى المجتمع. ويمكن أن يدعمك في ذلك مسؤول متابعة حالتك، وجهاز المراقبة وإعادة التأهيل (reclassering)، والبلدية. ويهدف التدرّج في تنفيذ العقوبة إلى التحضير لهذه العودة وتقليل احتمال ارتكاب جرائم جديدة.

خطتك الشخصية وتقديم الطلب

تتضمن خطة احتجازك وإعادة اندماجك (D&R-plan) أهدافك والمسار المؤدي إليها. وتُناقَش حالتك مرة واحدة على الأقل كل ستة أسابيع في اجتماع متعدد التخصصات (MDO). ويشارك فيه، من بين آخرين، مسؤول متابعة حالتك، وموظف بالمؤسسة العقابية، وموظف مختص بالعمل، والخدمة الطبية. وفي وحدة الرعاية الإضافية (Extra Zorg Voorziening)، تكون مشاركة اختصاصي نفسي إلزامية أيضًا. ويرأس الاجتماع رئيس القسم.

يقدّم الاجتماع متعدد التخصصات توصيات إلى المدير بشأن خطتك وأنشطتك، والانتقال إلى برنامج ذي امتيازات أكثر أو أقل، والنقل إلى مؤسسة أخرى. ويحسب مسؤول متابعة حالتك التواريخ المحتملة لمراحل التدرّج. وهذه تواريخ مستهدفة، وليست مواعيد بدء مضمونة. وقد أكد مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) ذلك في 24 أبريل 2019 (R-19/2956/GV).

يُناقَش المسار معك ويُوثَّق. ويجمع مسؤول متابعة حالتك المستندات والتوصيات. وبعد مناقشة الأمر في الاجتماع متعدد التخصصات ولجنة الحريات (Vrijhedencommissie)، يقرر المدير ما إذا كان سيُقدَّم طلب نقل. ثم يقيّم الطلبَ مسؤولُ الاختيار (selectiefunctionaris)، الذي يتخذ باسم الوزير القرارات المتعلقة بالإيداع وبعض الحريات.

من حيث المبدأ، يجب على المدير أن يبدأ بنفسه إجراءات التدرّج في تنفيذ العقوبة، انطلاقًا من مسؤوليته بموجب المادة 2، الفقرة 2، من قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). ويمكنك أيضًا تقديم طلب بنفسك استنادًا إلى المادة 18 من هذا القانون (Pbw).

القسم منخفض الحراسة: العمل خارج السجن

القسم منخفض الحراسة (BBA) هو قسم داخل السجن أو بجواره. ومن خلاله، يمكنك قرب نهاية عقوبتك العمل خارج السجن أو المشاركة في أنشطة نهارية في المنطقة التي ستسكن فيها بعد انتهاء احتجازك. ويمكن الجمع بين ذلك وبين التعليم أو الرعاية.

بعد العمل خارج المؤسسة العقابية، يمكنك الحصول على وثيقة تصف السلوك الذي أظهرته (Beschrijving Getoond Gedrag، BGG). وبها يمكنك أن تُظهر لصاحب عمل مستقبلي أنك تصرفت بوصفك موظفًا مسؤولًا.

الإجازة والتقييم

للإيداع في قسم منخفض الحراسة (BBA)، يجب أن تكون قد حصلت على إجازة إعادة اندماج للعمل خارج المؤسسة. ويستند ذلك إلى المادة 2، الفقرة 1، من لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم (Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden). وترد قواعد الإجازة في المادتين 20a و20ab من لائحة المغادرة المؤقتة للمؤسسة (Regeling tijdelijk verlaten van de inrichting، Rtvi). ويشمل مفهوم العمل خارج المؤسسة أيضًا الدراسة النهارية خارجها.

يقرر مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) منح هذه الإجازة باسم الوزير. ويجب أن يرافق طلب إجازتك طلبٌ للإيداع أو النقل إلى مؤسسة أو قسم محدد، وفقًا للمادة 18، الفقرة 1، البند a، من قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). ويجمع المدير المعلومات، ويطلب على الأقل رأي لجنة الإيداع والحريات (plaatsing- en vrijhedencommissie). ويمكن أيضًا لجهاز المراقبة وإعادة التأهيل أو الشرطة أو مقدمي المساعدة تقديم توصيات، وفقًا للمادة 3 من اللائحة (Rtvi).

يجب أن تتوافق إجازتك مع أحد أهداف خطة احتجازك وإعادة اندماجك (D&R-plan). وبموجب المادة 15، الفقرة 2، من اللائحة (Rtvi)، تؤخذ العوامل التالية أيضًا في الحسبان:

• سلوكك طوال فترة الاحتجاز ومدى استعدادك للعودة إلى المجتمع؛
• إمكانات السيطرة على المخاطر؛
• مصالح الضحايا وذوي المتوفين وغيرهم من المعنيين؛
• جهودك لتعويض الضرر الذي تسببت فيه؛
• هدف الإجازة وإسهامها ومدتها وعدد مرات الإجازة اللازمة.

فيما يتعلق بمصالح الضحايا، يُجرى تقييم خاص عند منح أول إجازة إعادة اندماج دون مرافقة بعد الإدانة بجريمة من الجرائم المقصودة في المادة 51e، الفقرة 1، من قانون الإجراءات الجنائية (Wetboek van Strafvordering).

يجوز للمدير أن يضيف شروطًا إلى إجازة سبق منحها، مثل المراقبة الإلكترونية. ويتضح ذلك من قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 18 أغسطس 2023 (22/27673/GA).

متى تتاح الإجازة وكم تدوم؟

تتاح إجازة إعادة الاندماج للعمل خارج المؤسسة عند الحكم بالسجن لأكثر من ستة أشهر. ولا تتجاوز مدتها سُدس العقوبة المحكوم بها، وتكون قبل موعد الإفراج المشروط المحتمل أو الإفراج.

تتراوح المدة بين أربعة أسابيع كحد أدنى واثني عشر شهرًا كحد أقصى، وتُحدَّد في خطة احتجازك وإعادة اندماجك (D&R-plan). وإذا لم يبدأ الإفراج المشروط بعد هذه الأشهر الاثني عشر، فيجوز لمسؤول الاختيار (selectiefunctionaris)، بناءً على طلبك، تمديد المدة بما لا يزيد على 24 شهرًا، وفقًا للمادة 20ab من اللائحة (Rtvi).

متى تُستبعد من الاستفادة؟

إلى جانب أسباب الرفض الواردة في المادة 4 من اللائحة (Rtvi)، تسري حالات الاستبعاد الواردة في المادة 16 منها. ولا تكون مؤهلًا إذا كنت:

• مشاركًا في البرنامج الأساسي أو نُقلت إلى برنامج ذي امتيازات أقل؛
• ترفض التعاون بشأن ترتيب للسداد؛
• محكومًا بالسجن المؤبد، أو بتدبير الإيداع تحت تصرف الدولة مع العلاج الإلزامي (tbs met verpleging)، أو بتدبير الإيداع في مؤسسة لمرتكبي الجرائم بصورة متكررة (ISD-maatregel)؛
• محتجزًا في مؤسسة شديدة الحراسة أو في قسم مخصص للإرهابيين.

كما أن المشاركة في البرنامج العقابي (PP) تمنع الاستفادة من هذه الإجازة. وإذا كنت مؤهلًا لكلا المسارين، فيتخذ مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) القرار باسم الوزير، وفقًا للمادة 20ab، الفقرة 3، من اللائحة (Rtvi). وتسري حالات الاستبعاد الأخرى المذكورة أيضًا على إجازات إعادة الاندماج القصيرة والطويلة.

إذا أُنهِيت الإجازة بسبب تصرف صادر منك، فلا يمكنك التأهل لها مجددًا لمدة ثلاثة أشهر، وفقًا للمادة 20ab، الفقرة 5، من اللائحة (Rtvi).

ما المؤسسات التي تضم قسمًا منخفض الحراسة؟

يوجد قسم منخفض الحراسة (BBA) في PI Nieuwersluis وPI Ter Peel، وكلتاهما مخصصة للنساء فقط. وتضم المؤسسات التالية أيضًا مثل هذا القسم: PI Dordrecht وPI Alphen a/d Rijn (Eikenlaan) وPI Heerhugowaard (Amerswiel) وPI Rotterdam (Hoogvliet) وPI Roermond وPI Almelo (De Karelskamp) وPI Haaglanden وPI Middelburg وPI Veenhuizen.

البرنامج العقابي: الإقامة خارج السجن تحت الإشراف

أثناء البرنامج العقابي (PP)، تقيم في عنوان معتمد خارج السجن. ومن الناحية القانونية تظل محتجزًا، ومن الناحية الإدارية يبقى اسمك مسجلًا لدى مؤسسة عقابية (PI). ويظل المدير مسؤولًا، وفقًا للمادة 8، الفقرة 1، من المرسوم المنظم للمؤسسات العقابية (Penitentiaire maatregel، Pm). ويتولى مسؤول أول لمتابعة الحالات التواصل معك والإشراف عليك، وقد يشارك أيضًا جهاز المراقبة وإعادة التأهيل أو جهات أخرى.

يتكون البرنامج العقابي (PP) من أنشطة تدعم العودة إلى المجتمع وتساعد على منع ارتكاب جرائم جديدة، وفقًا للمادة 4 من قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). وتخصص لهذه الأنشطة 26 ساعة أسبوعيًا على الأقل، وفقًا للمادة 5، الفقرة 1، من المرسوم (Pm). وقد تشمل العمل أو التعليم أو المهارات الاجتماعية أو الرعاية، مثل علاج الإدمان دون إقامة في مؤسسة علاجية.

يجب أن يبني البرنامج على ما سبق أن أنجزته لتحقيق أهداف خطة احتجازك وإعادة اندماجك المتعلقة بالعمل والدخل والسكن والوضع الأسري وشبكة العلاقات الاجتماعية. فهو خطوة تالية، وليس مسارًا منفصلًا.

الشروط والمدة

من شروط القبول ما يلي:

• أن تكون بالغًا أو خاضعًا للقانون الجنائي الخاص بالبالغين.
• أن تكون عقوبتك السالبة للحرية غير الموقوفة التنفيذ ستة أشهر على الأقل وسنة واحدة كحد أقصى.
• أن يتبقى من عقوبتك عند البدء أربعة أسابيع على الأقل وسنة واحدة كحد أقصى.
• أن تشارك في البرنامج الموسّع (plusprogramma).
• أن تكون لديك وثيقة هوية سارية، ورقم خدمة المواطن (BSN)، وعنوان إقامة معتمد.
• أن تعمل على تحقيق أهداف خطة احتجازك وإعادة اندماجك (D&R-plan)، وأن يكون لديك عمل أو أنشطة نهارية لمدة 26 ساعة أسبوعيًا على الأقل.
• أن يتوفر لك دخل خلال فترة زمنية قريبة.
• أن توقّع إقرار المشاركة المتضمن للشروط والاتفاقات.
• ألا توجد ظروف أخرى تمنع المشاركة.

يمتد البرنامج العقابي (PP) حتى موعد الإفراج عنك مباشرة، ولا تتجاوز مدته سُدس العقوبة السالبة للحرية المحكوم بها، وفقًا للمادة 4، الفقرة 2، من قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw).

يشمل مفهوم العقوبة السالبة للحرية أيضًا الحبس، بما فيه الحبس البديل، والاحتجاز العسكري، واحتجاز الأحداث، بما فيه الاحتجاز البديل. ولا يمنع وجود استئناف أو طعن بالنقض قيد النظر المشاركة تلقائيًا. وفي هذه الحالة يُحسب تاريخ الإفراج استنادًا إلى حكم الإدانة المطعون فيه.

من يتخذ القرار؟

يمكن للمدير أن يرشحك لدى مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris)، ويرفق توصية جهاز المراقبة وإعادة التأهيل، وتوصية النيابة العامة (OM) إذا كانت مطلوبة، وفقًا للمادة 7 من المرسوم (Pm). ويمكنك أيضًا طلب المشاركة بنفسك استنادًا إلى المادة 18، الفقرة 1، البند b، من قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw).

يتخذ مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) القرار، ويراعي في تقييمه، من بين أمور أخرى، الجريمة المرتكبة، وأي غموض بشأن تاريخ الإفراج عنك، وتوفر عنوان إقامة مقبول.

المراقبة الإلكترونية، مثل استخدام سوار الكاحل، ليست إلزامية تلقائيًا. ويقرر مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) بشأنها بناءً على سلوكك والمخاطر الخاصة وحماية الضحايا، وفقًا للمادة 7a من المرسوم (Pm).

حالات الاستبعاد وقواعد السلوك

تستبعد المادة 6 من المرسوم (Pm) المشاركة في الحالات التالية:

• وجود تدبير إيداع تحت تصرف الدولة مع العلاج الإلزامي (tbs met verpleging) لم يبدأ بعد، ويجب تنفيذه بعد العقوبة السالبة للحرية؛
• وجود التزام بمغادرة البلاد بعد العقوبة، أو تسليمك إلى دولة أخرى؛
• الإيداع في مؤسسة شديدة الحراسة أو في قسم منخفض الحراسة (BBA)؛
• فرض تدبير الإيداع في مؤسسة لمرتكبي الجرائم بصورة متكررة (ISD-maatregel).

أثناء البرنامج العقابي (PP)، يجب عليك اتباع تعليمات الإشراف، والإبلاغ عن أي تغيير في محل إقامتك، وعدم ارتكاب جرائم، وفقًا للمادة 9، الفقرة 1، من المرسوم (Pm). وقد تفرض شروط خاصة قيودًا، مثل القيود على تعاطي المخدرات أو الكحول، أو التواصل مع أشخاص معينين، أو الوجود في أماكن محددة. كما يمكن فرض المراقبة الإلكترونية.

قد تؤدي المخالفات أو عدم الالتزام بالبرنامج إلى إعادتك إلى السجن. وبحسب خطورة الأمر، يمكن للمدير توجيه إنذار، أو تعديل الشروط، أو التوصية بإنهاء المشاركة. وفي حالة الضرورة العاجلة، يمكنه إنهاء المشاركة بنفسه، وفقًا للمادة 9a من المرسوم (Pm).

في قرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 8 نوفمبر 2023 (23/34683/GB)، أُيِّد إنهاء المشاركة بسبب تعاطي القنب. وكان المشارك قد أبلغ بنفسه عن تعاطيه. وكانت الشروط واضحة وموقّعة، كما أُخذ ماضيه في الحسبان.

ظروف أخرى تؤثر في التدرّج

قد تشكل القضايا الجنائية التي لم يُفصل فيها بعد عائقًا إذا كان نظرها في المدى القريب قد يغيّر تاريخ نهاية عقوبتك أثناء احتجازك الحالي. ففي هذه الحالة لا تكون المدة المتبقية من العقوبة محددة بما يكفي، وفقًا لقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 25 مايو 2022 (22/25105/GB). وقد يختلف التقييم في حالة الجريمة المستمرة، مثل إبعاد طفل عن سلطة صاحب الولاية الأبوية عليه. ومجرد إنكار الجريمة ليس سببًا لرفض التدرّج.

الحبس للإكراه على التنفيذ (lijfsdwang) ليس عقوبة سالبة للحرية بالمعنى المقصود في قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). ولذلك لا يمكن تطبيق التدرّج على الاحتجاز القائم على هذا الأساس. لكن تنفيذ الحبس للإكراه مباشرة بعد عقوبة السجن لا يمنع التدرّج بالضرورة. أما الحبس البديل بسبب تدبير إلزام بالتعويض فيُعد عقوبة سالبة للحرية ويُحتسب ضمن المدة المتبقية من العقوبة، وقد يكون التدرّج ممكنًا فيه.

الشكوى بشأن التعامل مع مسارك

يستغرق جمع التوصيات والمستندات وقتًا. ضع في حسابك نحو ثمانية أسابيع للتحضير. وهذه ليست مهلة رسمية للبت في الطلب. ويعتمد تقييم ما إذا كانت الإجراءات تسير بالسرعة الكافية على ظروفك. ولا يعني تجاوز تاريخ مستهدف تلقائيًا أن المؤسسة قد قصّرت.

يمكنك تقديم شكوى (beklag) إلى لجنة الرقابة (commissie van toezicht) بشأن عدم التعامل مع الإجراءات بالعناية أو السرعة الكافية. ويتصرف مسؤول متابعة حالتك في هذا الشأن باسم المدير. أما مضمون توصية المدير الموجهة إلى مسؤول الاختيار وكيفية إعدادها، فلا يجوز تقديم شكوى (beklag) بشأنهما، وفقًا لقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 8 يناير 2019 (17/3121/GA).

لا يجوز لمسؤول متابعة حالتك أن يرفض ببساطة النظر في طلب المشاركة في البرنامج العقابي (PP) لأنك لم تستوفِ جميع الشروط بعد. فأنت من يقرر ما إذا كنت تريد عرض طلبك للبت فيه. وقد يُعد عدم النظر فيه تقصيرًا مهمًا من جانب المدير، وفقًا لقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 13 ديسمبر 2023 (22/30614/GA).

كما يجب على مسؤول متابعة حالتك أن يستوضح لدى الأطراف المعنية أي غموض بشأن خططك وأهدافك أثناء البرنامج العقابي (PP) وبعده، وفقًا لقرار مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب (RSJ) الصادر في 7 فبراير 2022 (21/24167/GB).

ماذا يعني ذلك بالنسبة لك؟

ناقش مع مسؤول متابعة حالتك في وقت مبكر المسار الذي يناسب عقوبتك وأهدافك. واسأل عن التواريخ المستهدفة، والمستندات الناقصة، والتوصيات المطلوبة. وقدّم بنفسك معلومات عن عنوان إقامتك وعملك أو أنشطتك النهارية؛ فتعاونك يؤثر أيضًا في سرعة إنجاز التحضيرات.

احرص على أن توضح خطة احتجازك وإعادة اندماجك (D&R-plan) سبب حاجتك إلى الحريات وكيف تدعم عودتك إلى المجتمع. واقرأ الشروط قبل توقيعها، وناقش أي نقاط غير واضحة. وحتى أثناء إقامتك خارج السجن، تظل ملزمًا بقواعد الاحتجاز والإشراف.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)