العقوبات التأديبية

متى يجوز فرض عقوبة تأديبية؟

يجب أن يتعلق الأمر بسلوك يخل بالنظام أو الأمن أو تنفيذ الحرمان من الحرية. ولا يكفي مجرد الاشتباه في أنك ستفعل شيئًا. ويجب أيضًا أن تكون مسؤولًا شخصيًا عن السلوك، فالعقاب الجماعي غير مسموح به. لكن المساعدة على ارتكاب سلوك أو التحريض عليه قد يستوجبان العقاب، وفقًا للمادتين 47 و48 من قانون العقوبات (Wetboek van Strafrecht).

لا يشترط أن تكون المخالفة التأديبية جناية أو مخالفة وفقًا للقانون الجنائي العام. وفي المقابل، قد يؤدي شجار مثلًا إلى عقوبة تأديبية وإلى تقديم بلاغ جنائي أيضًا.

أما تدبير حفظ النظام (ordemaatregel) فله هدف آخر، وهو ضمان السلامة، مثلًا عند وجود خطر انتحار. ولا يشترط اتخاذه أن تكون قد ارتكبت سلوكًا تستحق اللوم عليه. ويجب إنهاء التدبير بمجرد أن يصبح ذلك ممكنًا بصورة آمنة. والعزل كعقوبة هو الملاذ الأخير: يجب اختيار الوسيلة الأقل تقييدًا وجعل مدتها أقصر ما يمكن.

الإجراءات: التقرير والاستماع والقرار

التقرير والأدلة

يجب على الموظف الذي يشاهد الواقعة أن يعد بنفسه تقريرًا دقيقًا وكاملًا وصادقًا. وقد يكون هذا الموظف شخصًا آخر غير الحارس. ويجب إبلاغك دون تأخير غير ضروري بأن الواقعة ستُرفع إلى الإدارة. وقد اعتُبر في أحكام قضائية أن التأخير ثلاثة أيام كان متأخرًا أكثر من اللازم، وكذلك التأخير ساعة ونصف في ضوء ظروف القضية المعنية.

يجب أن يستند اقتناع المدير بأنك ارتكبت السلوك إلى وقائع تجعل ذلك مرجحًا. ولا تُعد تقارير الموظفين تلقائيًا إفادات مؤداة بموجب اليمين الوظيفية. وإذا شاهد المدير السلوك بنفسه، فيمكن الاستغناء عن التقرير، لكن يبقى الاستماع إليك إلزاميًا.

العزل المؤقت بقرار الحراس والاستماع إليك

في انتظار صدور القرار، يجوز اللجوء إلى العزل المؤقت، ويُسمى العزل بقرار الحراس (bewaardersarrest)، لمدة لا تتجاوز خمس عشرة ساعة. ولا يجوز أن يكون إجراءً تلقائيًا معتادًا. وقد رأت الجهة القضائية الناظرة في الشكاوى في القضية KC 2017/013 أن ضرورة العزل الفوري لم تكن متوافرة.

يجب على المدير الاستماع إليك قبل اتخاذ قرار العقوبة، وفي حالة العزل بقرار الحراس، قبل انتهاء الساعات الخمس عشرة. ولا يُعد الغياب عذرًا، إذ يمكن الاستماع إليك عبر الهاتف أيضًا. وإذا رفضت بنفسك فرصة مناسبة للاستماع إليك، فقد يحول ذلك دون إجراء الاستماع، من دون أن يُعد هذا إخلالًا بواجب الاستماع.

يجب، من حيث المبدأ، البت في التقرير خلال 24 ساعة من إبلاغك به. ولا يبرر الخروج عن ذلك إلا وجود ظروف خاصة؛ فالمشكلات التنظيمية أو الاستفسار من الموظفين لا تكفي وحدها بالضرورة.

القرار الكتابي والتنفيذ

يجب أن تتلقى القرار الكتابي دون تأخير غير ضروري. ويجب أن يتضمن السلوك المحدد، والأسباب، والتاريخ، ومدة العقوبة، والتوقيع، وبيان الاستماع إليك، وإمكانيات تقديم شكوى (beklag) وطلب وقف التنفيذ (schorsing). ولا يكفي أن يُكتب فقط أنك «أخللت بالنظام».

يبدأ التنفيذ دون تأخير غير ضروري، وقد يبدأ بعد انتهاء عقوبة أخرى مباشرة. ولا يجوز تطبيق العقوبة بأثر رجعي أو تشديدها لاحقًا أو تحويلها إلى تدبير لحفظ النظام (ordemaatregel). ولا تُخصم مدة العزل السابقة تلقائيًا، لكن يجوز للإدارة أخذها في الاعتبار.

السجون

تنظم المادتان 50 و51 من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw) فرض العقوبات. ولا يجوز اتخاذ القرار إلا للمدير أو لنائب مخوّل، وليس لموظف حصل فقط على تفويض لهذا الغرض، وفقًا للمادة 5 الفقرة 4 من Pbw.

ما العقوبات المسموح بها؟

تتضمن المادة 51 الفقرة 1 من Pbw قائمة حصرية بالعقوبات:

• الحبس في زنزانة تأديبية أو مكان إقامة آخر، مثل زنزانتك الخاصة: لمدة لا تتجاوز أسبوعين، أي 14 × 24 ساعة.
• الحرمان من زيارات أشخاص معينين: لمدة لا تتجاوز أربعة أسابيع، وفقط إذا كانت الواقعة مرتبطة بزيارتهم.
• الاستبعاد من أنشطة معينة: لمدة لا تتجاوز أسبوعين. ويبقى الحق القانوني في الخروج إلى الهواء الطلق قائمًا.
• رفض إجازة الخروج التالية أو إلغاؤها أو تقييدها.
• غرامة مالية: لا تتجاوز ضعف الأجر الأسبوعي المعمول به في المؤسسة أو القسم، حتى إذا كنت لا تعمل.

لا يجوز خصم الغرامة من حسابك الجاري دون موافقتك. كما لا يجوز استخدامها لتعويض الضرر أو كعقوبة على رفض ترتيب لتعويض الضرر. وعند عدم الدفع، قد يُسمح بالاستبعاد من أنشطة البرنامج كعقوبة بديلة.

المسؤولية الشخصية والظروف

قد يؤدي استخدام الهاتف بصورة محظورة والتواصل مع وسائل الإعلام دون إذن إلى فرض عقوبة. كما يمكن المعاقبة على وقائع تحدث أثناء النقل أو إجازة الخروج، إذا كانت هذه الإقامة خارج المؤسسة جزءًا من تنفيذ الحرمان من الحرية.

عند العثور على أشياء محظورة في زنزانة مشتركة، يجب التحقق من مسؤوليتك الشخصية. وقد ألغى مجلس تطبيق العدالة الجنائية وحماية الأحداث (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming، RSJ) عقوبة عندما تحمّل زميل الزنزانة المسؤولية عن جميع الأشياء. وفي قضايا أخرى، جعل مكان العثور على الأشياء علمَ صاحب الشكوى بها مرجحًا. لذلك، فإن اعتراف زميل الزنزانة لا ينفي مسؤوليتك تلقائيًا.

ليس كل غرض يثير الشبهة مبررًا للعقوبة. ففي واقعة وُجد فيها فلفل داخل الملابس الداخلية أثناء فحص البول، لم يتوافر دليل على أن ذلك قد يؤثر في الفحص، ولم يكن الفلفل في حد ذاته محظورًا (RSJ، 28 أبريل 2021، 21/21086/SGA).

منذ إلغاء جدول الجزاءات (Sanctiekaart) في 1 يوليو 2021، أصبح التقييم الذي يراعي ظروف الشخص هو الأساس. ويمكن أيضًا أخذ الجزاءات السابقة في الاعتبار. وتستحق الظروف الطبية الاهتمام: فقد اعتُبر الإيداع في زنزانة تأديبية غير معقول في حالة رهاب شديد من الأماكن المغلقة، لأن البدائل لم تُبحث (KC 2022/009).

الحقوق أثناء الحبس التأديبي

إذا تجاوزت الإقامة في الزنزانة التأديبية 24 ساعة، فيجب إبلاغ لجنة الرقابة (commissie van toezicht) وطبيب المؤسسة فورًا، وفقًا للمادة 55 الفقرة 2 من Pbw. ويشمل ذلك زيارة يومية وتقييمًا يوميًا لإمكانية إنهاء العزل. ولا يجوز أن تتجاوز القيود ما هو ضروري، ويجب تقييم المرافق والتجهيزات المتاحة لكل شخص على حدة.

تحتفظ بحقك في قضاء ساعة يوميًا في الهواء الطلق، وفقًا للمادة 55 الفقرة 1 من Pbw. ويمكن تقييد التواصل العادي مع العالم الخارجي. وتبقى زيارة محاميك ومراسلاته ممكنة، وكذلك الاتصال الهاتفي عند وجود ضرورة وإمكانية لذلك. وإذا نُفذت العقوبة في زنزانتك الخاصة، فيجوز إزالة التلفاز، لكن يجب أن يرد ذلك في قرار العقوبة.

تتطلب المراقبة بالكاميرا ضرورة تتعلق بحالتك الجسدية أو النفسية. ويجب الحصول مسبقًا على رأي خبير سلوكي أو طبيب؛ وفي الحالات العاجلة، يُطلب الرأي بعد ذلك في أسرع وقت ممكن. ولا يجوز إظهار حيز المرحاض بصورة يمكن تمييزها.

مدة العقوبة والجمع بين العقوبات والعقوبات الموقوفة التنفيذ بشروط

لا يجوز تمديد العقوبة. لكن يمكن أن تؤدي مخالفة جديدة إلى عقوبة جديدة. ولا يجوز أن تتجاوز المدة الإجمالية للحبس والاستبعاد من الأنشطة عن الواقعة نفسها أسبوعين. وقد اعتُبرت الإقامة المتواصلة في زنزانة تأديبية لمدة 28 يومًا نتيجة جمع عقوبات أمرًا غير معقول. كما عُدّ تحويل يوم واحد من العزل كتدبير لحفظ النظام (ordemaatregel) إلى أربعة عشر يومًا في زنزانة تأديبية تجاوزًا للمدة القصوى.

يمكن أن تكون العقوبة كلها أو جزء منها موقوفة التنفيذ بشروط (voorwaardelijk)، بحيث يتوقف تنفيذها على الالتزام بالشروط. وتحدد المادة 53 من Pbw فترة اختبار لا تتجاوز ثلاثة أشهر، تبدأ من اليوم التالي لفرض العقوبة. ويجب تدوين الشروط وفترة الاختبار كتابةً.

فرض العقوبة والترقية أو الخفض في نظام الامتيازات قرارات منفصلة، لكن السلوك غير المقبول قد يؤدي أيضًا إلى خفض المستوى أو عدم الترقية.

مؤسسات احتجاز الأحداث

تسري على الأحداث المادتان 54 و55 من قانون المبادئ الأساسية لمؤسسات احتجاز الأحداث (Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen، Bjj). ولا يجوز فرض العقوبات إلا للمدير أو لبديل مخوّل، وفقًا للمادة 4 الفقرة 4 البند l من Bjj. ومن أمثلة السلوك الذي يمكن المعاقبة عليه رفض فحص البول، وإحداث ضوضاء ليلًا، وحيازة أشياء محظورة، والتدخين في الزنزانة، والمشاركة في شجار.

العقوبات والحدود العمرية

تسمح المادة 55 الفقرة 1 من Bjj بما يلي:

• الحبس في زنزانة تأديبية أو مكان إقامة آخر: لمدة لا تتجاوز أربعة أيام لمن هم دون السادسة عشرة، وسبعة أيام لمن بلغوا السادسة عشرة فأكثر.
• الاستبعاد من أنشطة معينة: بالمدد القصوى نفسها بحسب العمر.
• الحرمان من زيارات أشخاص معينين: لمدة لا تتجاوز أربعة أسابيع، وفقط عند وجود صلة بزيارتهم.
• رفض إجازة الخروج التالية أو إلغاؤها أو تقييدها.
• غرامة مالية: لا تتجاوز مصروف الجيب لأسبوع واحد، المشار إليه في المادة 51 الفقرة 3 من Bjj.

لا يجوز أن تتجاوز المدة الإجمالية للحبس والاستبعاد من الأنشطة أربعة أيام أو سبعة أيام، بحسب العمر. ولا يجوز إلغاء إجازات الخروج كعقوبة لفترة أطول. كما اعتُبر تقييد الزيارة بسبب رفض فحص البول غير قانوني، لغياب الصلة المطلوبة بالزيارة (KC 2017/034).

ضمانات خاصة

يتطلب العزل بقرار الحراس (bewaardersarrest) في زنزانة عزل أن يكون العزل الفوري ضروريًا، وفقًا للمادة 25 الفقرة 4 من Bjj. وتُحسب الساعات الخمس عشرة بصورة متواصلة، بما في ذلك الليل. ويجب على المدير أن يستمع إليك بنفسه، ولا يجوز له ترك ذلك لموظف آخر، وفقًا للمادة 61 الفقرة 1 من Bjj. ويجب تسليم القرار الكتابي دون إبطاء، وعلى أي حال خلال 24 ساعة.

إذا استمر العزل أكثر من 24 ساعة، فيُبلَّغ فورًا أيضًا الوالدان أو الوصي، أو زوج أحد الوالدين أو الوالدان الحاضنان، إلى جانب لجنة الرقابة (commissie van toezicht) والطبيب. ويبقى الحق في ساعة يومية في الهواء الطلق، وكذلك إمكانيات التواصل الخاصة مع المحامي، قائمًا.

تتطلب المراقبة بالكاميرا أن تكون لحماية الحالة الجسدية أو النفسية، وأن يسبقها رأي خبير أو طبيب، إلا إذا جعلت الضرورة العاجلة التأجيل مستحيلًا، وفقًا للمادة 55a من Bjj.

يمكن فرض عقوبة موقوفة التنفيذ بشروط (voorwaardelijk)، مع فترة اختبار لا تتجاوز شهرين، تبدأ من اليوم التالي لفرض العقوبة، وفقًا للمادة 57 من Bjj.

مصحات العلاج الإلزامي بأمر قضائي (tbs)

تنظم المادتان 48 و49 من قانون المبادئ الأساسية لرعاية الخاضعين لتدبير الإيداع للعلاج الإلزامي (Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden، Bvt) العقوبات التأديبية. ولا يجوز فرضها إلا لرئيس المؤسسة أو لبديل مخوّل. وتستخدم مصحات tbs تدابير حفظ النظام (ordemaatregelen) بوتيرة أكبر، لأنها عادةً أكثر ملاءمة للعلاج. ويشترط فرض العقوبة هنا أيضًا أن يكون الشخص مسؤولًا عن سلوك يستحق اللوم عليه.

العقوبات المسموح بها

تسمح المادة 49 الفقرة 1 من Bvt حصرًا بما يلي:

• العزل في مكان إقامتك الخاص طوال اليوم أو خلال ساعات معينة: لمدة لا تتجاوز أسبوعين.
• تقييد حرية الحركة داخل القسم: لمدة لا تتجاوز أسبوعين.
• غرامة مالية: حتى الحد الأقصى الذي يحدده الوزير.
• الحرمان من زيارات أشخاص معينين: لمدة لا تتجاوز أسبوعين، عند وجود صلة بزيارتهم.
• الاستبعاد من الأنشطة أو الأعمال الجماعية: لمدة لا تتجاوز أسبوعين، إذا كانت الواقعة مرتبطة بها.

لا يجوز أن تتجاوز المدة الإجمالية للعزل والاستبعاد من الأنشطة أسبوعين. ولا ينص قانون Bvt على عقوبة تأديبية موقوفة التنفيذ بشروط، سواء كليًا أو جزئيًا.

العزل والحقوق

عند وجود ضرورة عاجلة، يمكن لرئيس القسم فرض العزل في غرفة فصل (separatie) لمدة لا تتجاوز خمس عشرة ساعة، وفقًا للمادة 34 الفقرة 3 من Bvt. وهي ساعات متواصلة، تشمل الليل. وتسري المادة 53 الفقرة 1 من Bvt على الاستماع، والمادة 54 الفقرة 1 من Bvt على القرار الكتابي.

يبقى الحق في الخروج يوميًا إلى الهواء الطلق قائمًا، وفقًا للمادة 43 الفقرة 3 من Bvt. كما تبقى زيارة المحامي ومراسلاته والاتصال الهاتفي به عند الحاجة ممكنة. وقد تكون المراقبة بالكاميرا ضرورية لحماية الصحة، مثلًا عند الاشتباه في ابتلاع أشياء محظورة.

تقديم شكوى بشأن عقوبة تأديبية

يمكنك تقديم شكوى (beklag) خلال سبعة أيام. ويجب أن يذكر القرار الكتابي هذه الإمكانية. وتقيّم لجنة الشكاوى (beklagcommissie) الأدلة ومسؤوليتك ومدى معقولية العقوبة في ضوء جميع الظروف. وينبغي أن تكون العقوبات متشابهة في الحالات المتشابهة. وعند الطعن، تنظر لجنة الطعون التابعة لمجلس تطبيق العدالة الجنائية وحماية الأحداث (RSJ) في القضية.

وجّه شكواك ضد قرار العقوبة نفسه. وأضف الأخطاء الإجرائية، مثل عدم الاستماع إليك أو التأخر في تسليم القرار. أما الاقتصار على الشكوى من خطأ شكلي من هذا النوع، فقد يؤدي إلى عدم قبول الشكوى، وعندئذ لا يُنظر في موضوعها.

يمكن أيضًا تقديم شكوى (beklag) ضد العزل بقرار الحراس (bewaardersarrest). وأثناء إجراءات الشكوى، يمكنك طلب وقف التنفيذ (schorsing)، أي إيقاف التنفيذ مؤقتًا بصورة كلية أو جزئية. ولا يمكن ذلك بالنسبة إلى عقوبة موقوفة التنفيذ بشروط.

قد تكون الأدلة حاسمة. ففي القضية KC 2020/029، رفضت الإدارة عرض تسجيلات الكاميرات، ولم يقدم الوصف وضوحًا كافيًا. وقد قُبلت الشكوى من حيث الموضوع ومُنح تعويض.

ماذا يعني ذلك بالنسبة إليك؟

• احتفظ بقرار العقوبة، وسجّل متى أُبلغت بالتقرير، ومتى بدأ العزل، ومتى جرى الاستماع إليك، ومتى سُلّم إليك القرار.
• وضّح بدقة ما تراه غير صحيح، وأي شهود أو تسجيلات كاميرات تدعم روايتك.
• أبلغ عن الظروف الطبية والشخصية التي تجعل العقوبة أكثر مشقة عليك.
• تحقّق من نوع العقوبة ومدتها والصلة المطلوبة، مثل صلتها بالزيارة.
• لا تدع مهلة الأيام السبعة تنقضي، وناقش مع محاميك عند الحاجة طلب وقف التنفيذ (schorsing).

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)