المؤسسة فائقة الحراسة (Extra Beveiligde Inrichting، EBI)

نظام السجون: الخلفية ومستوى الحراسة

بعد زيادة حالات الهروب، أُنشئت أولًا أقسام صغيرة ذات حراسة مشددة إضافية. وفي عام 1993 افتُتحت المؤسسة المؤقتة فائقة الحراسة في فوخت، ثم افتُتحت المؤسسة الدائمة عام 1997. ولم تقع أي حالة هروب من المؤسسة المؤقتة أو الدائمة.

تتسع المؤسسة لـ24 محتجزًا. ومن المقرر توسيعها في فوخت بإضافة اثني عشر مكانًا في عام 2026. كما توجد خطط لإنشاء أماكن احتجاز فائقة الحراسة في المجمّع العدلي في فليسينغن، الذي يُتوقع أن يبدأ تشغيله في منتصف عام 2030.

يستند أعلى مستوى للحراسة إلى المادة 13، الفقرة الأولى، البند d، من قانون المبادئ الأساسية للسجون (Penitentiaire beginselenwet، Pbw). وينظّم هذا القانون الحقوق والواجبات أثناء الاحتجاز. وللمؤسسة فائقة الحراسة قواعد داخلية نموذجية خاصة بها. ويجب على المدير إرسال القواعد الداخلية وأي تعديلات عليها إلى الوزير خلال شهر للموافقة عليها.

متى يمكن إيداعك في المؤسسة فائقة الحراسة؟

تحدد المادة 6 من لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم (Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden، Rspog) أربعة أسباب للإيداع:

• خطر شديد للغاية للهروب، مقترن بخطر غير مقبول على المجتمع بسبب احتمال تكرار جرائم عنف خطيرة.
• عواقب غير مقبولة على المجتمع في حال الهروب، ويكون خطر الهروب بحد ذاته أقل أهمية في التقييم.
• الاشتباه في ممارسة أنشطة إجرامية تهدد الحياة أو أنشطة إجرامية أخرى بالغة الخطورة من داخل الاحتجاز، مما يشكّل خطرًا على النظام العام أو الأشخاص.
• خطر عام ناتج عن الاشتباه أو الإدانة أو ظروف الجريمة أو الشخصية، مما يشكّل خطرًا غير مقبول على المجتمع.

في الحالة الأخيرة، يُفترض وجود هذا الخطر على أي حال إذا كنت مشتبهًا بك أو مدانًا بالمشاركة في منظمة إجرامية، وكنت وفقًا للاشتباه أو الإدانة مؤسسًا أو قائدًا أو مسؤولًا إداريًا فيها. ويجب أن يكون هدف المنظمة ارتكاب جرائم يعاقب عليها القانون بالسجن لمدة اثني عشر عامًا أو أكثر. ويُستند في ذلك إلى المادة 140، الفقرتين الثالثة والرابعة، من قانون العقوبات (Wetboek van Strafrecht).

اتخاذ القرار والحالات العاجلة

تقدّم لجنة المشورة بشأن الاختيار للمؤسسة فائقة الحراسة (selectie-adviescommissie EBI، SAC EBI) توصيتها مسبقًا، وفقًا للمادة 23 من Rspog. وإضافة إلى القواعد العامة في المادتين 24 و25، تسري الضمانات الإضافية الواردة في المادة 26 من Rspog:

• يتضمن الاقتراح معلومات من جهة الاتصال GRIP والنيابة العامة (Openbaar Ministerie) على الأقل، بشأن خطر الهروب أو الخطر على المجتمع أو الأنشطة الإجرامية من داخل الاحتجاز.
• يستمع مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) إليك قبل اتخاذ القرار. وتُدرج حججك المضادة في توصية الاختيار.
• إذا لم تكن توصية الإيداع بالإجماع، تلزم موافقة مدير قطاع الشؤون الفردية (divisiedirecteur Individuele Zaken).

في حال وجود خطر وشيك للهروب أو خطر جسيم على الأشخاص أو الممتلكات، يجوز الخروج عن هذه الإجراءات بسبب الاستعجال.

التمديد والإنهاء والنقل

التقييم السنوي

يجب على مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) أن يقرر من تلقاء نفسه كل اثني عشر شهرًا ما إذا كان سيُمدد الإيداع. وبعد أحد عشر شهرًا من الإيداع أو من التمديد السابق، يُعدّ المدير تقريرًا كتابيًا عن السلوك. وتُجمع المعلومات من GRIP والنيابة العامة وتُقيّم عن طريق SAC EBI.

يناقش المدير التقرير معك قبل إرساله إلى مسؤول الاختيار (selectiefunctionaris). وإذا كانت هناك نية للتمديد، يستمع إليك مسؤول الاختيار ويسجّل اعتراضاتك. وقد تدعو المعلومات المقدمة من مختص في السلوك إلى طلب مشورة مركز الاختيار للسجون (Penitentiair Selectie Centrum).

تُرسل بعد ذلك جميع المعلومات والقرار المزمع اتخاذه إلى SAC EBI. وإذا لم تكن توصية التمديد بالإجماع، تلزم مجددًا موافقة مدير قطاع الشؤون الفردية، وفقًا للمادة 26، الفقرتين الثالثة والرابعة، من Rspog.

عندما تتبقى سنة ونصف من العقوبة

إذا كانت المدة المتبقية من عقوبتك سنة ونصف أو أقل، فيجب من حيث المبدأ نقلك خارج المؤسسة فائقة الحراسة. وتسمح المادة 26، الفقرة الخامسة، من Rspog باستثناءات في الحالات التالية:

• تسليمك إلى دولة أخرى أو احتمال حدوث ذلك؛
• استمرار وجود خطر غير مقبول على المجتمع في حال الهروب أو بسبب الأنشطة الإجرامية من داخل الاحتجاز؛
• وقوع هروب أو محاولة هروب أو استمرار أنشطة إجرامية أو إخلال جسيم بالنظام والأمن خلال السنة السابقة؛
• وجود معلومات لا تزال سارية من GRIP أو النيابة العامة بشأن خطر حقيقي للهروب أو استمرار الأنشطة الإجرامية.

النقل بين مواعيد التقييم

قد تدفع وقائع جديدة المدير إلى تقديم اقتراح بنقلك. ويمكن لمسؤول الاختيار (selectiefunctionaris) اتخاذ قرار بشأن ذلك بعد موافقة مديرَي قطاع الشؤون الفردية وقطاع السجون واحتجاز الأجانب (Gevangeniswezen en Vreemdelingenbewaring). وتُبلّغ SAC EBI لاحقًا.

يمكنك أيضًا طلب النقل بنفسك استنادًا إلى المادة 18 من Pbw. وإذا رُفض الطلب، يمكنك الطعن وفقًا للمادة 72 من Pbw. ويمكن تقديم طلب جديد كلما مرت ستة أشهر على الرفض.

البرنامج اليومي والعمل والإجازات

في نظام الاحتجاز الجماعي فائق الحراسة، يمكن المشاركة في أنشطة مشتركة، وتبقى في زنزانتك خارج أوقات هذه الأنشطة. وتتكون كل مجموعة من أربعة محتجزين كحد أقصى. وتُمارس أنشطة الخروج إلى الهواء الطلق والرياضة والتمارين البدنية والترفيه بصورة جماعية من حيث المبدأ. ويتغير البرنامج يوميًا لأسباب أمنية.

تنص المادة 3، الفقرة الثانية، من اللائحة التنفيذية للسجون (Penitentiaire maatregel، Pm) على برنامج أساسي لا يقل عن 42.5 ساعة أسبوعيًا، منها 22.5 ساعة على الأقل للأنشطة والزيارات. ويمكن تطبيق نظام فردي إذا كان ذلك ضروريًا.

تمنح المادة 47 من Pbw الحق في المشاركة في العمل. ويجب على المدير توفير العمل بالقدر الذي تسمح به ظروف الاحتجاز، مع مراعاة متطلبات الأمن. وعند عدم توفر عمل، تنص القواعد الداخلية على دفع 80% من الأجر الأساسي للساعة (€ 0,76). ووفقًا للقرار 11/4434/GA، ينشأ هذا الحق من حيث المبدأ في اليوم التالي لإجراءات الاستقبال الأولية، إذا كان عقد العمل قد وُقّع ولكن لم يتوفر عمل.

لا يُسمح بالمشاركة في برنامج تنفيذ العقوبة خارج السجن (penitentiair programma)، وفقًا للمادة 6، البند c، من Pm، ولا بإجازة إعادة الاندماج، وفقًا للمادة 16 من Rtvi. أما الإجازة لظرف عارض فليست مستبعدة. ويقرر الوزير بشأنها، وليس المدير، وفقًا للمادة 32 من Rtvi. ويتولى النقل عادة فريق الدعم الخاص (Bijzondere Ondersteuningsteam)، ويمكن استخدام الأصفاد ونظارة حجب الرؤية.

المكالمات والزيارات والبريد

التواصل مع الأسرة

منذ 1 نوفمبر 2025، يُسمح لكل محتجز في المؤسسة فائقة الحراسة بمكالمة واحدة أسبوعيًا لمدة عشر دقائق وبزيارة لمدة ساعة واحدة أسبوعيًا. ولا يُسمح بالمكالمات والزيارات والمعاملات المالية إلا مع أشخاص اجتازوا الفحص الأمني المسبق.

لإجراء المكالمات، يجب على الأشخاص الذين تتواصل معهم، باستثناء المحامين، الحضور إلى موقع محدد وإثبات هويتهم. ولهذا الغرض، يوجد داخل هولندا أربعة عشر موقعًا تابعًا لمصلحة المؤسسات الإصلاحية (DJI)، مزودة بأجهزة هاتف مخصصة. وتسري الشروط نفسها على الأشخاص الموجودين في الخارج، إضافة إلى ضرورة الحصول على موافقة الوزير. وتُحفظ تسجيلات المكالمات الهاتفية لمدة لا تزيد على أربعة أشهر، وفقًا للمادة 23a من Pm.

يجب طلب الزيارة مسبقًا. ويُدرج الزوار في قائمة محدودة خضعت للفحص الأمني. وفي كل موعد زيارة يُسمح بحضور:

• زائر بالغ واحد؛ أو
• قاصر واحد برفقة زائر بالغ واحد.

تكون الزيارة دائمًا تحت المراقبة، وتُسجّل المحادثات ويُستمع إليها. ويمكن رفض الزيارة. وأثناء الزيارة، لا يُسمح من حيث المبدأ إلا باللغات الرسمية الموحدة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول المرشحة للعضوية، والمغربية والسورينامية والبابيامنتو. وقد تعيق القيود اللغوية ومدى توفر المترجمين التواصل بالبريد أيضًا.

الزيارة من دون حاجز زجاجي

يمكن أحيانًا السماح بهذه الزيارة مرة واحدة شهريًا لشريك الحياة وأقارب الدم من الدرجة الأولى، مثل الوالدين والأبناء. وتُطبق عندها إجراءات تفتيش إضافية: يُفتش الزوار قبل الزيارة. ويخضع المحتجز قبل الزيارة وبعدها لتفتيش الملابس والأغراض وللفحص الجسدي، ويجب عليه تغيير ملابسه في المرتين.

قيود إضافية يفرضها الوزير

يمكن للوزير فرض قيود شديدة ومؤقتة على التواصل إذا وُجدت مؤشرات على استخدام الاتصالات في أعمال ترهيب خطيرة أو أنشطة تهدد الحياة خارج المؤسسة. ويمكن ذلك أيضًا إذا كان النظام العام أو الأمن معرضًا للخطر.

حذّر مجلس تطبيق العدالة الجنائية وحماية الأحداث (RSJ) في رأيه الاستشاري الصادر في 24 أبريل 2025 من التدابير العامة التي لا تترك مجالًا كافيًا لمراعاة الحالات الفردية، لأنها قد تُخضع المحتجزين لنظام أشد من اللازم دون حاجة.

التواصل مع المحامين

منذ 1 نوفمبر 2025، يقتصر التواصل السري على اثنين من مقدّمي المساعدة القانونية المحددين رسميًا. وتحدد اسميهما باستخدام نموذج «مقدّم المساعدة القانونية المحدد» (Aangewezen rechtsbijstandverlener). ويؤكد المحامي صفته مع ذكر رقم قيده المهني BAR، ثم يعيد إرسال النموذج.

في ظروف خاصة، يمكن للمحامي المحدد رسميًا، بموافقتك، طلب تعيين بديل لدى المدير العام لمصلحة المؤسسات الإصلاحية (DJI). ولإجراء قضائي في مجال قانوني آخر، يمكنك طلب محامٍ إضافي إذا لم تكن لدى المحاميين المحددين الخبرة الكافية. ولا يُسمح بالتواصل السري مع البديل أو المحامي الإضافي إلا بعد الموافقة.

مراسلات المحامين

يجوز تسليمك المراسلات السرية المشمولة بالحماية القانونية الواردة من المحامين المحددين رسميًا. ويمكن فحصها بحثًا عن أشياء محظورة بحضورك. أما المراسلات السرية الواردة من محامين آخرين فتُعاد إليهم مع توضيح السبب. ويجوز تسليمك مراسلاتهم غير السرية، لكن يمكن أيضًا فحص محتواها.

المراقبة بالكاميرا أثناء المحادثات

تخضع اللقاءات الحضورية مع المحامين للمراقبة المستمرة بالكاميرا، من دون صوت. ولا تتيح المراقبة قراءة المستندات أو الملاحظات. وتُحذف الصور فور انتهاء اللقاء، إلا إذا قوطع اللقاء وأنهاه المدير بسبب تواصل تمويهي أو ترهيبي. ويُبلّغ بذلك نقيب المحامين في الدائرة التي يقع فيها مكتب المحامي.

التفتيش والتدابير الأمنية

يعمل المهنيون، مثل الأطباء وكتّاب العدل والعاملين في خدمات المراقبة وإعادة التأهيل والمرشدين الروحيين، في فرق من شخصين عند التواصل مع محتجزي المؤسسة فائقة الحراسة. ويهدف مبدأ الرقابة الثنائية هذا إلى المساعدة في منع الضغط والإكراه والتهديد.

تُفحص هويتك عند الدخول والمغادرة، بما في ذلك عند النقل، ومن حيث المبدأ قبل الزيارة وبعدها. ويمكن استخدام البيانات الشخصية أو صورة أو بصمات الأصابع أو مسح قزحية العين لهذا الغرض، وفقًا للمادة 28 من Pbw. وقد يُطلب التقاط صورة جديدة مرة واحدة سنويًا على الأقل أو عند تغير مظهرك بدرجة كبيرة.

تفتيش الملابس والفحص الجسدي

تسمح المادة 29 من Pbw بتفتيش الملابس والفحص الجسدي، بما في ذلك عند الدخول والمغادرة والزيارة، أو عندما تقتضي متطلبات النظام والأمن ذلك. ويشمل التفتيش الملابس والأغراض التي تحملها. أما الفحص الجسدي فيشمل أيضًا المعاينة الخارجية لفتحات الجسم.

لا يُسمح بإجراء الفحص الجسدي بصورة روتينية منتظمة. وقد قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في 4 فبراير 2003، في قضيتي Lorsé وVan der Ven، بأن الفحص الجسدي الثابت المصاحب للتفتيش الأسبوعي للزنزانات خالف المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (EVRM). وقَبِل مجلس تطبيق العدالة الجنائية وحماية الأحداث (RSJ) لاحقًا عمليات الفحص العشوائية، لكن قاضي التدابير المستعجلة طالب بمراعاة الظروف الشخصية. ولم يعد الفحص الجسدي العشوائي أيضًا جزءًا من سياسة المؤسسة فائقة الحراسة.

المراقبة داخل الزنزانة

تسمح المادة 34a من Pbw بالمراقبة بالكاميرا ليلًا ونهارًا عندما تكون ضرورية للنظام أو الأمن، أو لتنفيذ الاحتجاز دون عوائق، أو لحماية حالتك الجسدية أو النفسية. وقد يكون احتمال حدوث اضطراب مجتمعي كبير أو ضرر جسيم بالعلاقات الدولية في حال الهروب أو تضرر صحتك سببًا لذلك أيضًا.

يسري القرار لمدة لا تزيد على أسبوعين، ويمكن تمديده في كل مرة لمدة لا تزيد على أسبوعين. ولا تُستخدم هذه الإمكانية إلا في حالات استثنائية للغاية.

الاعتراض والشكوى والطعن

يمكن الاعتراض على الإيداع والتمديد وفقًا للمادة 17 من Pbw، والطعن فيهما وفقًا للمادة 72 من Pbw. وعند الإيداع في المؤسسة فائقة الحراسة، يمكن تجاوز إجراء الاعتراض استنادًا إلى المادة 17، الفقرة الخامسة، من Pbw والمادة 26، الفقرة الأولى، البند b، من Rspog.

يشترط مجلس تطبيق العدالة الجنائية وحماية الأحداث (RSJ) وجود مؤشرات كافية على تحقق معايير الإيداع. وقد يكون وجود خطر غير مقبول على المجتمع في حال الهروب كافيًا، حتى دون وجود مؤشرات على خطر الهروب. وكلما طالت مدة الإقامة، زادت أهمية أن تكون المعلومات حديثة ومحددة وكاملة وموثوقة. ويتضح ذلك، من بين أمور أخرى، من قرار RSJ الصادر في 6 يونيو 2013، برقم 12/3910/GB: فالخطر الذي ثبت سابقًا لا يبرر تلقائيًا استمرار الإيداع.

يمكنك تقديم شكوى (beklag) كتابية ضد إنهاء زيارة المحامي إلى لجنة الشكاوى (beklagcommissie)، حتى اليوم السابع بعد إبلاغك بالقرار، بما يشمل ذلك اليوم. وعند تقديم شكوى (beklag)، تُحذف تسجيلات الكاميرا بعد ستة أسابيع من انتهاء مهلة الشكوى. ويمكن لك وللمدير تقديم طعن خلال سبعة أيام من استلام القرار أو إبلاغكما به شفهيًا. وفي هذه الحالة، تُحفظ التسجيلات حتى اليوم التالي لصدور قرار الطعن.

ماذا يعني ذلك بالنسبة لك؟

ناقش مع محاميك السبب القانوني الذي يستند إليه إيداعك، وما إذا كانت المعلومات لا تزال حديثة. واستفد من جلسة الاستماع لتسجيل حججك المضادة. وجهّز التواصل مع الأسرة مسبقًا: فالفحص الأمني وطلب الزيارة وموقع الاتصال الهاتفي المحدد شروط لازمة. وعند اختيار المحامي أو استبداله، راعِ متطلبات التحديد الرسمي والموافقة.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)