الإقامة في زنزانة مشتركة

تؤثر مشاركة الزنزانة في خصوصيتك وراحتك وسلامتك. يجوز للمدير وضعك في زنزانة مشتركة، لكن عليه أن يراعي مدى ملاءمة ذلك لك والظروف المحيطة. موافقتك ليست مطلوبة دائمًا؛ لكن المشكلات الصحية المحددة أو الاعتراضات الأخرى قد تكون سببًا لعدم وضعك مع شخص آخر.

نظام السجون: متى يجوز وضعك في زنزانة مشتركة؟

الزنزانة المشتركة، التي يُختصر اسمها غالبًا إلى MPC، هي مكان إقامة لعدة محتجزين. وإلى جانب الزنازين المخصصة لشخصين، توجد زنازين لستة أشخاص. ويُشار إلى الزنزانة الفردية أيضًا بالاختصار EPC.

القاعدة الأساسية هي أن كل محتجز يمكن وضعه في زنزانة مشتركة، ما لم يُعتبر ذلك غير ملائم له. واستنادًا إلى المادة 19، الفقرة 2، من Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (قانون المبادئ الأساسية لإدارة السجون)، حُددت معايير ذلك في Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم)، ويُشار إليها فيما يلي باسم Regeling Spog.

الاعتراضات على الإقامة المشتركة

تذكر المادة 11a، الفقرة 2، من Regeling Spog ظروفًا قد تدعو إلى عدم الإيداع في زنزانة مشتركة. وتُسمى هذه الظروف *contra-indicaties* (موانع الإقامة المشتركة):

• مشكلات نفسية؛
• مشكلات الإدمان؛
• الحالة الصحية؛
• مشكلات سلوكية؛
• خلفية الجريمة المرتكبة؛
• القيود المفروضة.

لا تعني هذه الظروف تلقائيًا أن الزنزانة المشتركة ممنوعة. بل هي عوامل يجب أخذها في الحسبان عند تقييم حالة كل شخص على حدة. وقد تختلف خطورتها وأهميتها من شخص إلى آخر.

لذلك من المهم أن يكون اعتراضك محددًا: ما المشكلات التي تعاني منها، ولماذا تجعل مشاركة الزنزانة غير ملائمة لك؟ وقد يكون وجود مانع سابق في مؤسسة أخرى سببًا لإجراء مزيد من البحث.

من سيكون زميلك في الزنزانة؟

ملاءمة الزنزانة المشتركة لك مسألة تختلف عن تحديد الشخص الذي ستقيم معه. عند اختيار زميل الزنزانة، يمكن للمدير أن يراعي تفضيلاتك وعمرك ولغتك وخلفيتك الثقافية أو العرقية. وهذه العوامل ليست مذكورة ضمن موانع الإقامة المشتركة في المادة 11a من Regeling Spog؛ ويعود للمدير تحديد كيفية مراعاتها.

من حيث المبدأ، لا يُوضع غير المدخن مع مدخن إذا اعترض غير المدخن على ذلك. لذا يستحق هذا الاعتراض اهتمامًا صريحًا.

ما الشروط التي يجب أن تستوفيها الزنزانة؟

تحدد Regeling eisen verblijfsruimte penitentiaire inrichtingen (Revpi) (لائحة متطلبات أماكن الإقامة في المؤسسات العقابية) شروط الزنازين المشتركة. ووفقًا للمادة 10، الفقرة 2، من Revpi، يجب أن تتوفر في الزنزانة المخصصة لشخصين:

• كرسيان على الأقل؛
• مكان نوم خاص لكل محتجز؛
• مساحة تخزين قابلة للقفل لكل محتجز.

ليس من الضروري أن تكون الزنزانة المخصصة لشخصين أكبر من الزنزانة الفردية. وفي زنزانة تستوفي الحد الأدنى للأبعاد الوارد في المادة 3 من Revpi، يجوز أن يقيم محتجزان كحد أقصى. وعمليًا، يُستخدم لذلك سرير بطابقين.

أما الزنازين المخصصة لأكثر من شخصين، فتسري عليها متطلبات المادة 12a من Revpi. ولذلك يؤثر عدد المقيمين في الشروط التي يجب أن يستوفيها المكان.

الخصوصية وحقوق الإنسان الدولية

لا تمنح Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) (الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان) المحتجزين حقًا عامًا في زنزانة فردية. لكن حقوق الإنسان تظل سارية عند مشاركة الزنزانة.

تحظر المادة 3 من EVRM المعاملة اللاإنسانية أو المهينة. وتتضمن المادة 7 من Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten (IVBPR) (العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية) حظرًا مماثلًا. وقد يكون للاكتظاظ الشديد، ونقص الأسرّة، وسوء التهوية، وعدم كفاية الخصوصية عند استخدام المرحاض دور في ذلك.

متى تصبح الظروف مهينة؟

في قضية *Kalashnikov/Rusland* بتاريخ 15 يوليو 2002، نظرت Europees Hof voor de Rechten van de Mens (المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان) في حالة شديدة السوء. كان ما بين 18 و24 شخصًا يقيمون في زنزانة مخصصة لثمانية أشخاص، تتراوح مساحتها بين 17 و20,8 مترًا مربعًا. لم تكن الأسرّة كافية، وكانت التهوية سيئة، وكان التدخين مسموحًا، ولم يكن المرحاض محجوبًا عن الأنظار. وقد أمضى المحتجز سنوات في هذه الظروف وتضررت صحته. وقررت المحكمة أن المادة 3 من EVRM قد انتُهكت.

كذلك تحمي المادة 8 من EVRM والمادة 17 من IVBPR الحياة الخاصة. ويجب مراعاة ذلك أيضًا عند الإقامة المشتركة. ولا تسمح المادة 8 من EVRM بتقييد الخصوصية إلا بشروط، منها وجود أساس قانوني، وأن يكون التقييد ضروريًا لحماية إحدى المصالح المذكورة فيها.

القواعد الأوروبية للسجون

تُعد European Prison Rules (القواعد الأوروبية للسجون) توصيات صادرة عن Raad van Europa (مجلس أوروبا)، وليست تشريعًا ملزمًا بصورة مباشرة. وتنطلق القواعد 18.5 و18.6 و18.7 من تخصيص مكان نوم فردي، إلا عندما تكون المشاركة أفضل. ويجب أن يكون المكان المشترك مناسبًا لذلك، وأن يكون المقيمون فيه متوافقين. وينبغي، قدر الإمكان، منح المحتجزين خيارًا مسبقًا.

إذًا، لا تمنح هذه التوصيات حقًا مطلقًا في رفض الزنزانة المشتركة.

ماذا يحدث إذا رفضت زنزانة مشتركة؟

لا يتم الإيداع على أساس طوعي فقط. فقد قرر Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) (مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث) أن رفض الانتقال إلى زنزانة مشتركة أو البقاء فيها قد يستوجب العقاب بموجب المادة 50، الفقرة 1، من Pbw. ويمكن للمدير أن يفرض بسبب ذلك disciplinaire straf (عقوبة تأديبية داخل المؤسسة).

ويتضح ذلك، من بين قرارات أخرى، من قرار RSJ بتاريخ 5 يناير 2022، R-20/7109/GA، وقرار RSJ بتاريخ 12 أبريل 2023، 22/28098/GA. لذلك فإن الرفض لمجرد أنك تفضّل البقاء وحدك ليس بلا مخاطر. ميّز بين تفضيلك الشخصي والأسباب المحددة التي تجعل الإقامة المشتركة غير ملائمة لك.

الأغراض المحظورة في زنزانة مشتركة

هل عُثر في زنزانة مشتركة على أغراض محظورة، تُسمى أيضًا *contrabande* (ممنوعات داخل المؤسسة)؟ عندها قد يُحمَّل جميع المقيمين فيها المسؤولية وتُفرض عليهم عقوبات تأديبية. ويختلف الأمر إذا كان واضحًا أن أحد المقيمين لا يُلام على ذلك.

ويظهر هذا النهج، من بين قرارات أخرى، في قرار RSJ بتاريخ 18 يونيو 2021، R-20/6000/GA، وقرار RSJ بتاريخ 31 أكتوبر 2022، 21/23740/GA، وقرار RSJ بتاريخ 7 ديسمبر 2023، 22/30175/GA.

ليس كافيًا دائمًا أن يقول زميلك في الزنزانة إنه صاحب الغرض. ففي قرار بتاريخ 22 ديسمبر 2022، KC 2023/005، عُثر على هاتف iPhone في سترة مقدم الشكوى. وأقر زميله في الزنزانة بأن الهاتف ملك له. ومع ذلك، بقيت عقوبة الإيداع سبعة أيام في strafcel (زنزانة العقوبة التأديبية) قائمة. وقد أُخذ في الحسبان مكان العثور على الهاتف، وإفادة مقدم الشكوى بشأن علمه به، وعدم وجود إفادة صريحة بأن الهاتف أُخفي عنه.

إذًا، لا يقتصر السؤال على صاحب الغرض، بل يشمل أيضًا ما إذا كان يمكن لومك على وجوده.

تقديم شكوى بشأن الإيداع أو الظروف

يمكنك تقديم شكوى إلى beklagcommissie (لجنة النظر في شكاوى المحتجزين) بشأن وضعك في زنزانة مشتركة أو الظروف المحيطة بالإقامة المشتركة. وتوضح المعلومات المحددة لماذا ترى أن القرار أو التصرف لم يُتخذ بالعناية اللازمة. ويبيّن قراران كيف يُقيَّم zorgplicht (واجب الرعاية) الذي يقع على المدير في هذا الشأن.

عدم التحقق بما يكفي من الاعتراضات الطبية السابقة

في القرار الصادر بتاريخ 30 مارس 2022، KC 2022/014، كان محتجز قد أمضى ثلاث سنوات وحده في JC Zaanstad (مجمع زانستاد القضائي). وبحسب قوله، كان ذلك بسبب وجود مانع للإقامة المشتركة. وبعد نقله إلى PI Nieuwegein (المؤسسة العقابية في نيوفيخاين)، طلب مقابلة أخصائي نفسي.

ومع ذلك، قررت المؤسسة الجديدة أنه لم يعد هناك مانع. ووُضع في زنزانة مشتركة بينما كان لا يزال على قائمة انتظار الأخصائي النفسي. ولاحقًا، رأى أخصائي نفسي من JC Zaanstad أن المانع موجود بالفعل، فأُعيد وضعه وحده.

ورأى beklagrechter (الجهة القضائية التي تفصل في شكاوى المحتجزين) أن المدير كان ينبغي أن يتحقق أولًا من المانع السابق و/أو يستشير أخصائيًا نفسيًا. ولم يكن المدير قد تصرف بالعناية الكافية. واعتُبرت الشكوى مبررة، ومُنح المحتجز تعويضًا قدره € 30,00.

وضعك مع مدخن رغم اعتراضك

في القرار الصادر بتاريخ 25 يوليو 2024، KC 2024/018، وُضع غير مدخن مع مدخن رغم اعتراضه. ولم تتخذ الإدارة أي إجراء لإنهاء هذا الوضع بأسرع ما يمكن.

وقررت beklagcommissie أن الإدارة أخلّت بواجب الرعاية. ولم يغيّر من ذلك أن المحتجز لم يواصل تقديم الشكاوى. ولم تُذكر أي ظروف استثنائية يمكن أن تبرر عدم التدخل. واعتُبرت الشكوى مبررة، ومُنح مبلغ قدره € 7,50.

ترتبط هذه المبالغ بكل قضية على حدة، وليست تعويضًا عامًا عن كل إيداع غير صحيح في زنزانة مشتركة.

نظام السجون واحتجاز الأجانب: تجارب من دراسة

درست Inspectie voor de Sanctietoepassing (مفتشية تطبيق العقوبات آنذاك)، من سبتمبر 2010 حتى يناير 2011، استخدام الزنازين المشتركة في السجون وفي vreemdelingenbewaring (الاحتجاز الإداري للأجانب). وصدر التقرير في أبريل 2011.

رصدت المفتشية مزايا وعيوبًا. وكان لإمكانية اختيار زميل الزنزانة أثر مهم خصوصًا: فعند توفر حرية الاختيار، ظهرت المزايا أكثر، وشعر المقيمون بالأمان عمومًا. ومن دون هذا الخيار، كانت العيوب أشد وضوحًا. ولم تُشر الدراسة إلى مخاطر كبيرة على السلامة بسبب استخدام الزنازين المشتركة.

اختلف مدى حرية الاختيار من مؤسسة إلى أخرى. وشجعت بعض المؤسسات الإقامة المشتركة، مثلًا بمنح زيارات إضافية، أو وقت إضافي للترفيه أو الخروج إلى الهواء الطلق أو الرياضة، أو تخفيض إيجار التلفاز أو الثلاجة. وكانت هذه ممارسات محلية، وليست حقوقًا عامة.

وأوصت المفتشية بعدم وضع غير المدخنين مع المدخنين ضد إرادتهم. ورأت أيضًا ضرورة أن يتحقق الطاقم الطبي أو النفسي الطبي أولًا من وجود موانع للإقامة المشتركة. وكان الوافدون الجدد آنذاك يُوضعون بانتظام مباشرة في زنزانة مشتركة؛ بل كان ذلك معتادًا في مراكز الاحتجاز أثناء الدراسة.

الزنازين المشتركة خلال أزمة كورونا

خلال أزمة كورونا التي بدأت عام 2020، نشأ نقاش لأن زملاء الزنزانة لم يكونوا قادرين دائمًا على الحفاظ على مسافة 1,5 متر بينهم. ولم يقبل RSJ اعتبار محتجزين اثنين أسرة واحدة بصورة تلقائية. ويتضح ذلك من قرار RSJ بتاريخ 29 أبريل 2020، S-20/3503/SGA.

لم يكن قرار الإيداع يُعلَّق مؤقتًا إذا استطاع المدير توضيح أن الإقامة المشتركة لا تسبب مخاطر صحية إضافية، أو لا تسبب إلا مخاطر إضافية محدودة جدًا.

وطبقت DJI (مصلحة المؤسسات القضائية) تدابير خاصة آنذاك. فقد كان المحتجزون الجدد يقيمون وحدهم خلال الأيام الثمانية الأولى على الأقل. وكان الفحص الطبي الأولي يراعي أعراض كورونا ومدى القابلية للتضرر من المرض. وكانت الأعراض الخفيفة تؤدي إلى إجراء اختبار. ومن ظل بلا أعراض أمكنه بعد ذلك مشاركة زنزانة؛ أما عند ظهور أعراض، فكان يُعزل وفق البروتوكول.

وفي 9 فبراير 2021، أفاد الوزير آنذاك بأن استخدام الزنازين المشتركة قد انخفض كثيرًا. ولم يرَ، في ظل هذه التدابير، سببًا لإلغاء الزنازين المشتركة. وكانت هذه تدابير وتقييمات تخص فترة كورونا.

كيف تطور استخدام الزنازين المشتركة؟

حتى عام 2004، كانت الإقامة الفردية في الزنزانة هي القاعدة التقليدية. وكانت هناك استثناءات للأجانب، وأحيانًا لأصحاب العقوبات القصيرة ولمن كانوا محتجزين بسبب عدم دفع غرامة مالية أو عدم تنفيذ taakstraf (عقوبة العمل لخدمة المجتمع). وفي عام 2002، أتاح Noodwet drugskoeriers (قانون الطوارئ الخاص بناقلي المخدرات) الإقامة المشتركة لمهربي المخدرات الذين أُوقفوا في Schiphol (مطار سخيبول).

وبسبب نقص الزنازين، توسع هذا الاستخدام عام 2004. وبإدخال المادة 19، الفقرة 3، من Pbw بصيغتها القديمة، أصبحت الزنازين المشتركة ممكنة أيضًا ضمن regime van beperkte gemeenschap (نظام يسمح بالمشاركة الجماعية المحدودة).

وكان Masterplan DJI 2013-2018 (الخطة الشاملة لمصلحة المؤسسات القضائية للفترة 2013-2018) يهدف، في إطار خفض النفقات، إلى تخصيص أكثر من 3.000 زنزانة للاستخدام المشترك. وكان الهدف وضع نحو 50 بالمئة من المحتجزين في زنازين مشتركة بحلول نهاية 2018. وكان ذلك هدفًا للسياسة المتبعة، لا وصفًا للإشغال الفعلي في نهاية الفترة.

وفي 14 مارس 2023، كان من بين 8.963 محتجزًا، 6.187 يقيمون وحدهم، و2.584 في زنازين لشخصين، و192 في زنازين لستة أشخاص. وبذلك كان نحو 31 بالمئة يقيمون في زنزانة مشتركة.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك؟

ليس لديك حق تلقائي في زنزانة فردية. لكن يجب تقييم ظروفك الشخصية بجدية. وعمليًا، يمكنك القيام بما يلي:

• اذكر مشكلات محددة. وضّح الظروف النفسية أو الجسدية أو غيرها التي تجعل الإقامة المشتركة غير ملائمة لك.
• أشر إلى التقييمات السابقة. أبلغ عن أي مانع سابق للإقامة المشتركة، خاصة بعد نقلك، واطلب التحقق منه قبل اتخاذ قرار يخالفه.
• اعترض على التدخين. وضّح أنك لا تدخن ولا تريد أن تُوضع مع مدخن.
• ناقش تفضيلك لزميل الزنزانة. يمكن مراعاة ذلك، من دون أن يعني أنك تستطيع دائمًا الاختيار بنفسك.
• لا تستهِن بالأغراض المحظورة. حتى أغراض زميلك في الزنزانة قد تؤدي إلى معاقبتك إذا حُمّلت مسؤولية بشأنها.
• ادعم شكواك بالأسباب والمعلومات. صِف قرار الإيداع واعتراضاتك وأي معلومات طبية وما فعلته الإدارة بشأنها.

الاعتراض المدعوم بالأسباب يختلف عن مجرد الرفض. فالرفض قد يعرّضك لعقوبة تأديبية.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)