Terroristenafdeling (قسم الاحتجاز الخاص بالإرهاب)

تعني الإقامة في Terroristenafdeling (TA) تدابير أمنية إضافية وإمكانيات أقل للتواصل والأنشطة مقارنة بقسم سجن عادي. ويمكن إيداع المشتبه بهم فيه، وليس المحكوم عليهم فقط. وتخضع قرارات الإيداع واستمرار الإقامة والنقل لقواعد منفصلة.

قسم الاحتجاز الخاص بالإرهاب ضمن نظام السجون

أُنشئ TA في عام 2006، وهو قسم للإيواء الخاص بموجب المادة 14 من Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (قانون المبادئ الأساسية للسجون). وتوجد في هولندا ستة أقسام TA موزعة على ثلاث مؤسسات سجنية:

• PI Vught (سجن فوخت): للرجال؛
• PI Rotterdam, locatie De Schie (سجن روتردام، موقع دي سخي): للرجال؛
• PI Zwolle (سجن زفوله): للنساء.

يقيم المحتجزون في مجموعات صغيرة تضم نحو خمسة إلى سبعة أشخاص. ومن خلال إيواء الأشخاص ذوي الخلفية الإرهابية بصورة منفصلة، تسعى الحكومة إلى منعهم من دفع محتجزين آخرين نحو التطرف أو تجنيدهم. كما يُنظر داخل TA في كيفية تشكيل المجموعات بما يحد قدر الإمكان من التواصل والتأثير غير المرغوب فيهما.

من يمكن إيداعه في TA؟

تحدد المادة 20a من Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden (Rspog) (لائحة اختيار المحتجزين وإيداعهم ونقلهم) ثلاثة أسباب:

• أن تكون مشتبهًا بارتكاب جريمة إرهابية.
• أن تكون قد أُدنت بارتكابها. ولا يُشترط أن تكون الإدانة نهائية بعد.
• أن تكون قد روّجت أو نشرت رسالة تدفع نحو التطرف قبل احتجازك أو خلاله. ويشمل ذلك أيضًا أنشطة التجنيد التي تتعارض مع النظام العام والأمن العام أو الأمن داخل المؤسسة.

في حالات الاشتباه أو الإدانة، يتعلق الأمر بالجرائم الواردة في المادة 83 من Wetboek van Strafrecht (قانون العقوبات). وبموجب اللائحة، تنطبق على هذه الفئات مباشرة شروط الإيداع في TA. أما الإيداع بسبب نشر رسائل تدفع نحو التطرف، فلا يتطلب الاشتباه بارتكاب جريمة إرهابية أو الإدانة بها.

من ينطبق عليه أحد أسباب الإيداع يُودع، من حيث المبدأ، في TA. ولا يحدث ذلك إذا أظهرت معلومات من Openbaar Ministerie (OM) (النيابة العامة) أو Gedetineerden Recherche Informatie Punt (GRIP) (مركز معلومات التحريات بشأن المحتجزين) أن الإيداع ليس ضروريًا. ويدعم GRIP تبادل المعلومات الأمنية بين الشرطة وOM وDienst Justitiële Inrichtingen (DJI) (مصلحة المؤسسات العدلية).

وفقًا لـRaad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) (مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب)، لا ينتهك إيداع مشتبه به في TA مبدأ افتراض البراءة إلى أن تثبت الإدانة. وهذا المبدأ منصوص عليه في المادة 6 من Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) (الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان).

كيف يُتخذ قرار الإيداع؟

يقرر selectiefunctionaris (الموظف المختص باختيار مكان الاحتجاز)، نيابة عن الوزير، الإيداع في TA والمؤسسة التي ستنتقل إليها. ويستند ذلك إلى المادة 15 من Pbw. وإذا كانت المؤسسة تضم عدة أقسام TA، يحدد المدير القسم الذي ستقيم فيه بموجب المادة 16 من Pbw.

الوصول وتقييم المخاطر

يُودع الرجال أولًا في قسم الاستقبال في Vught، والنساء في Zwolle. وتستمر هذه المرحلة الأولى عشرة أسابيع كحد أقصى. وخلال هذه الفترة، تُجمع معلومات لإعداد ملف لتقييم المخاطر:

• ملاحظات الموظفين وأخصائي نفسي؛
• تقدير للمخاطر تجريه Reclassering Nederland (المؤسسة الهولندية للإشراف على الجناة وإعادة تأهيلهم) باستخدام منهجية VERA-2R؛
• تحليل للمخاطر يجريه GRIP.

تقيّم VERA-2R المخاطر المرتبطة بالتطرف العنيف باستخدام 34 مؤشرًا. وتساعد المعلومات المجمعة في تحديد القسم المناسب.

تحاول DJI فصل القادة والمنظّرين عن الأتباع قدر الإمكان. وقد تؤخذ أيضًا في الاعتبار عوامل مثل الجنس، والهشاشة، والقابلية للتأثر، ومدى ملاءمة الشخص للعيش ضمن مجموعة، والغضب، والإحباط، والخلفية الإجرامية، والقدوم من منطقة نزاع.

البرنامج اليومي والتواصل مع الآخرين

يُطبَّق في TA individueel regime (نظام احتجاز فردي) بموجب المادتين 8 و19 من Pbw. وهذا يعني أن المدير يحدد الأنشطة التي تمارسها بمفردك أو مع الآخرين (المادة 21 من Pbw). ويؤخذ حسن السلوك في الاعتبار عند تحديد فرص مشاركتك في الأنشطة (المادة 22 من Pbw). ولذلك، يمكن عزلك عن المحتجزين الآخرين وفرض قيود واسعة عليك.

وفقًا لـDJI، يشمل البرنامج اليومي 36 ساعة أسبوعيًا، منها 10 ساعات عمل. وتمثل هذه الساعات الست والثلاثون أيضًا الوقت الذي تقضيه خارج الزنزانة. ويشمل البرنامج، من بين أمور أخرى، التعليم والرياضة والترفيه والخروج إلى الهواء الطلق والرعاية الروحية. وتعتمد فرص العمل الفعلية جزئيًا على ملف تقييم المخاطر، وتختلف من قسم TA إلى آخر.

تسري القواعد التالية على التواصل مع العالم الخارجي:

• ساعة زيارة واحدة أسبوعيًا؛
• أربع فرص للاتصال الهاتفي أسبوعيًا، مدة كل منها عشر دقائق؛
• إمكانيات للتواصل مع محاميك.

حدود العزل

تحظر المادة 3 من EVRM التعذيب والمعاملة اللاإنسانية أو المهينة. ووفقًا لـRSJ، لا تتعارض قيود نظام TA مع هذا الحظر ما دام الشخص غير معزول تمامًا عن الآخرين، وتُتاح له بعض الأنشطة ويمكنه استقبال الزيارات. لذلك تظل الظروف الفعلية مهمة.

في De Schie، تُستخدم عادةً ساحة منفصلة مغطاة بقبة للخروج إلى الهواء الطلق. ولم ينظر RSJ في مضمون شكوى ضد ذلك، لأنها كانت موجهة ضد قاعدة عامة (RSJ، 8 أكتوبر 2018، R-140).

الرقابة الإضافية والتدابير الأمنية

تُسجَّل المكالمات الهاتفية والمحادثات أثناء الزيارات وتُراقَب. ويُستثنى من ذلك الحديث مع جهات اتصال تتمتع بحماية خاصة، تُسمّى geprivilegieerde contacten (جهات اتصال ذات امتياز قانوني)، مثل محاميك. كما تُفحَص المراسلات الواردة والصادرة، وتُفتَّش الزنازين بوتيرة أعلى من الأقسام العادية.

ومع ذلك، يمكن تنظيم التواصل مع المحامي في مواعيد محددة. وبحسب القواعد الداخلية لقسم TA في De Schie، يطلب المحتجز ذلك من الموظفين، ثم يُنسَّق الموعد. وفي إحدى القضايا، رأى RSJ أنه ليس من غير المعقول رفض طلب للتحدث مع المحامي بسبب عملية نقل كانت مقررة في وقت لاحق من اليوم نفسه (RSJ، 17 مايو 2019، R-18/134/GA).

Visitatie (تفتيش الجسد بالنظر)

بعد الاتصال المباشر بالعالم الخارجي، يخضع محتجزو TA لإجراء visitatie: أي فحص الجسد بالنظر لأغراض التفتيش. ويمسّ ذلك الحق في الحياة الخاصة المنصوص عليه في المادة 8 من EVRM.

سمح RSJ في إحدى القضايا بإجراء visitatie بشكل اعتيادي ضمن سياسة TA. وقد وفرت المادة 29 من Pbw أساسًا قانونيًا لذلك. واعتُبر التدبير ضروريًا وغير مفرط، مع الأخذ في الاعتبار أن التفتيش لم يكن متكررًا بصورة منهجية على مدى فترة طويلة (RSJ، 24 يونيو 2016، 15/3875/GA).

متى يمكنك مغادرة TA؟

Overplaatsing (النقل إلى قسم أو مؤسسة أخرى) مع اقتراب نهاية العقوبة

تنظم المادة 26a من Rspog مغادرة TA للمحتجزين المقيمين فيه بسبب إدانتهم بجريمة إرهابية. ويجب استيفاء الشرطين التاليين معًا:

• أن تكون قد أمضيت ثلث مدة العقوبة السالبة للحرية أو التدبير السالب للحرية المفروض بصورة نهائية.
• أن تكون المدة المتبقية أربعة أشهر على الأقل وسنة واحدة على الأكثر.

يهدف النقل إلى نظام احتجاز عادي إلى مواصلة الاستعداد للعودة إلى المجتمع، بما في ذلك إتاحة فرص verlof (الخروج المؤقت بإذن). ويسبق ذلك دائمًا الإيداع في GVM-hoog-inrichting (مؤسسة ذات رقابة مشددة بسبب ارتفاع خطر الهروب والخطر على المجتمع). وتُطبَّق فيها رقابة إضافية بسبب هذين الخطرين.

لا تسري قواعد المغادرة هذه في الحالات التالية:

• uitlevering (التسليم إلى دولة أخرى) أو احتمال حدوثه؛
• وجود خطر مرتفع على المجتمع إذا هربت؛
• الترويج لرسالة تدفع نحو التطرف أو نشرها خلال السنة الأخيرة في TA.

المراجعة السنوية في حالات الرسائل الدافعة نحو التطرف

إذا أُودعت بسبب نشر رسائل تدفع نحو التطرف أو الترويج لها، فيجب على selectiefunctionaris اتخاذ قرار بشأن تمديد إقامتك من تلقاء نفسه كل اثني عشر شهرًا. وتُجرى المراجعة الأولى بعد اثني عشر شهرًا من الإيداع. وتنص على ذلك المادة 26b من Rspog.

النقل المبكر والظروف الخاصة

يمكن لكل محتجز في TA طلب النقل في أي وقت بموجب المادة 18 من Pbw. وقد حدد RSJ عدة حالات قد يكون استمرار الإقامة فيها في TA إشكاليًا:

• المشكلات النفسية وظروف الإقامة: يجب تقييمهما معًا. وينبغي تجنب العزلة الاجتماعية الطويلة والتعرض لتهديد خطير وحقيقي.
• بقاء أقل من أربعة أشهر من العقوبة: يجب أن تظل المغادرة ممكنة حتى في هذه الحالة، بهدف العودة إلى المجتمع (RSJ، 14 مارس 2018، 17/3491/GB).
• وجود hoger beroep (استئناف أمام محكمة أعلى) قيد النظر: عدم صدور إدانة نهائية لا يمنع المغادرة المبكرة. وقد أشار RSJ في هذا السياق إلى استثناءات المادة 26a من Rspog (RSJ، 17 يوليو 2018، R-54، و29 يناير 2019، R-18/1736/GB).

لا تعني vrijspraak (البراءة) دائمًا انتهاء الإقامة في TA. فقد أقرّ RSJ رفض طلب نقل شخص بعد تبرئته، لأن OM ظل لديه اشتباه بحقه وقدّم hoger beroep (RSJ، 7 يونيو 2022، 21/25068/GB).

تقديم الشكاوى وberoep (الطعن) ضد قرارات الإيداع

لا يمكنك تقديم beklag (شكوى رسمية بشأن الاحتجاز) إلى Commissie van Toezicht (لجنة الإشراف على السجن) ضد قرار صادر عن selectiefunctionaris بشأن الإيداع في TA أو مغادرته. فالقرار لا يصدر عن المدير.

عند رفض طلب النقل، يمكنك تقديم beroep إلى RSJ، بموجب المادة 72، الفقرة 1، من Pbw. أما الموافقة على طلب النقل، فلا توجد وسيلة قانونية للطعن فيها.

لذلك، ميّز بين إيداعك في TA وطريقة تطبيق نظام الاحتجاز. كما يوضح مثال ساحة الهواء الطلق المغطاة بقبة أن الشكوى الموجهة ضد قاعدة عامة لا يلزم النظر في مضمونها.

الأبحاث المتعلقة بالظروف والعودة إلى المجتمع

الانتقادات والرقابة

انتقد Europese comité tegen foltering en onmenselijke behandeling (CPT) (اللجنة الأوروبية لمناهضة التعذيب والمعاملة اللاإنسانية) في عام 2016 الأنشطة المتاحة والوقت المحدود خارج الزنزانة في De Schie. ووفقًا لـCPT، قد تؤدي ظروف الاحتجاز السيئة والتدابير المفرطة إلى تعزيز التطرف بدلًا من الحد منه. وفي عام 2022، رأى المجلس أن نظام الاحتجاز وعدة تدابير أمنية في Vught تفرض قيودًا مفرطة. وكانت الظروف في Zwolle أقل تشددًا. وأوصى CPT بتوفير مزيد من الدعم والأنشطة لمكافحة التطرف في الموقعين.

انتقدت Amnesty International (منظمة العفو الدولية) في عام 2017، من بين أمور أخرى، الإيداع التلقائي، والبقاء منفردًا لفترات طويلة، وإجراءات التفتيش المتوغلة في الخصوصية، وعدم كفاية الحماية القانونية الفعالة. وذكر الوزير في عام 2018 أن TA يلتزم بمعايير حقوق الإنسان، لكنه أقرّ بأهمية تقييم المخاطر لكل فرد على حدة. ومنذ عام 2016، تُتَّبع سياسة إيداع تراعي الفروق الفردية، مع تدابير تتناسب مع ملف تقييم المخاطر.

كان تقييم Inspectie Justitie en Veiligheid (مفتشية العدل والأمن) في عام 2018 إيجابيًا في معظمه بشأن الحقوق والأنشطة وإعادة الاندماج في Vught وDe Schie. لكنها أشارت إلى نقاط تحتاج إلى اهتمام، تتعلق بـVERA-2R، والمعلومات المتاحة عن المخاطر، وكفاءات الموظفين، والتعاون المنتظم مع المؤسسات الأخرى.

الدعم والتعليم والأسرة

أكدت أبحاث من عام 2021 أهمية توسيع فرص التعليم والعمل، ودعم الأسرة والشبكة الاجتماعية، والاهتمام باستمرار القناعات المتطرفة. وكانت البرامج التدريبية القائمة تغطي، على الورق، مجالات الاهتمام السبعة لدى DJI: الدعم الأسري، والشبكة الاجتماعية، والهوية، وإعادة النظر في الأفكار، وشؤون الحياة العملية، والقدرة على مواجهة الضغوط، وملاءمة الدعم للشخص.

أوصى الباحثون بتحسين تسجيل هذا الدعم والتعريف به، وإتاحة تواصل أسري أكثر فائدة، والاهتمام ببيئة المعيشة داخل TA. وفي الرد المتعلق بالسياسة بتاريخ 26 أكتوبر 2021، أُعلن، من بين أمور أخرى، عن توسيع فرص التعليم والعمل، والتسجيل المركزي، ونشرات المعلومات، ومواصلة تدريب الموظفين.

ينظم Programma Aanpak Radicalisering en Extremisme (برنامج التصدي للتطرف والتطرف العنيف) التابع لـDJI مشاورات متعددة التخصصات بشأن جميع محتجزي TA. وتشارك فيها، من بين جهات أخرى، reclassering (جهات الإشراف على الجناة وإعادة تأهيلهم) والبلديات، لتنسيق الدعم. وانطلقت من هذه المشاورات أيضًا برامج مرافقة فردية لتعزيز الدعم الاجتماعي.

العودة إلى السلوك الإجرامي

أفاد منشور صادر عن WODC (مركز البحث والتوثيق العلمي في مجال العدالة) في عام 2022 بأن 14 بالمئة من المحتجزين السابقين في TA ارتكبوا جريمة جديدة خلال سنتين؛ وبلغت النسبة 4 بالمئة فيما يخص الجرائم الإرهابية. أما المجموعة المذكورة بصورة منفصلة من المدانين بجرائم إرهابية، فبلغت نسبة العودة العامة إلى الجريمة فيها 24,2 بالمئة، مقابل 47 بالمئة بين المحتجزين السابقين في السجون العادية خلال سنتين. وتتعلق هذه الأرقام بمجموعات مختلفة وأنواع مختلفة من العودة إلى الجريمة. ونظرًا لقلة أعداد المغادرين، أوصى المنشور بإجراء قياس جديد بعد أربع سنوات.

ماذا يعني هذا بالنسبة لك؟

• تحقق من سبب إيداعك. فهو يحدد جزئيًا القواعد المطبقة على إعادة التقييم والمغادرة.
• ناقش ملف تقييم المخاطر. فهو يؤثر في اختيار القسم والتدابير الأمنية والأنشطة.
• اطرح الآثار الملموسة للنقاش. فقد تكون الأعراض النفسية والعزلة والتهديدات ذات أهمية عند النظر في استمرار الإقامة.
• استعد للنقل. ناقش مع محاميك المدة المتبقية من العقوبة والتعليم والعمل والدعم والتواصل مع الأسرة.
• اختر الإجراء المناسب. الطعن في رفض طلب النقل يكون أمام RSJ، وليس أمام Commissie van Toezicht.

بالنسبة للأسرة، تكون الزيارات والمكالمات محدودة وتخضع عادةً للمراقبة. وفي الوقت نفسه، يُنظر إلى دعم الأسرة وغيرها من الأشخاص الموثوق بهم بوصفه جزءًا أساسيًا من الاستعداد للعودة إلى المجتمع.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)