النقل

قد يكون النقل من المؤسسة ضرورياً لحضور محاكمة أو تلقي علاج طبي أو الانتقال إلى مؤسسة أخرى أو القيام بزيارة عائلية استثنائية. وتسري أثناء الطريق أيضاً قواعد تتعلق بالسلامة والرعاية وطريقة معاملتك. ويتوقف تحديد المسؤول والجهة التي يمكنك تقديم شكوى إليها على نوع النقل وما حدث.

من ينظم النقل؟

تُعد Dienst Vervoer & Ondersteuning (DV&O) (مصلحة النقل والدعم) خدمة النقل الوطنية التابعة لـ Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) (مصلحة المؤسسات العدلية). ويُسمح لبعض المؤسسات بتنفيذ رحلات معينة بنفسها. وفي الحالتين تسري Regeling vervoer van justitiabelen (لائحة نقل الأشخاص الخاضعين للسلطات العدلية)؛ وكلمة «justitiabelen» هنا تسمية عامة للأشخاص الذين يُنقلون.

النقل لحضور إجراء قضائي

يُسمى النقل لحضور إجراء قضائي rechtsgangvervoer (النقل المتعلق بالإجراءات القضائية). وتتولى Openbaar Ministerie (النيابة العامة) أو المحكمة تنظيمه من حيث المبدأ، وليس المدير. لكن قد يكون المدير مسؤولاً إذا عُدّل مستوى التأمين بمبادرة منه.

وقد يقع على المدير أيضاً zorgplicht (واجب الرعاية). فقد قرر Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) (مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الأحداث) أن على المدير ضمان تمكين شخص من حضور جلسة بعدما طلب ذلك في الوقت المناسب وبصورة متكررة (14/0266/GA). ومع ذلك، لا يُنسب كل خطأ في rechtsgangvervoer إلى المدير.

النقل الطبي والاجتماعي والنقل إلى مؤسسة أخرى

تطلب المؤسسة النقل الطبي والاجتماعي. ويشمل النقل الطبي، مثلاً، زيارة المستشفى. ويمكن أن يجري النقل الاجتماعي لأسباب إنسانية، مثل زيارة مولود جديد أو تقديم التعازي أو الوداع.

عند النقل بتكليف من المؤسسة، يظل المدير مسؤولاً، حتى عندما تتولى DV&O الرحلة. ويُسمى ذلك «lange arm» (الذراع الممتدة) للمدير.

يصدر التكليف بالإيداع والنقل إلى مؤسسة أخرى عن selectiefunctionaris (الموظف المختص باتخاذ قرارات الإيداع والنقل) في DJI. وتتولى DV&O هذا النقل دائماً. ولذلك يختلف توزيع المسؤوليات عن الرحلات التي تتم بتكليف من المدير.

تأمين إضافي

عند وجود ظروف خاصة، يقيّم قسم Risicoanalyse (تحليل المخاطر) في DV&O الطلب. ويحدد محللو المخاطر مستوى التأمين ونوع النقل.

لا يجوز للمؤسسة تنفيذ النقل بنفسها إذا كانت المخاطر الأمنية مرتفعة جداً. وينطبق ذلك على الأقل عند وجود خطر جدي للهرب أو خطر على السلامة العامة. وينقل Extra Beveiligd Vervoer (النقل المشدد التأمين) الأشخاص المدرجين على قائمة المحتجزين الذين يشكلون خطر هرب و/أو خطراً على المجتمع. ولا يجوز للمؤسسة تنفيذ هذا النقل بنفسها إلا لأسباب طبية شديدة الإلحاح، عندما يستحيل التأجيل ولا تكون DV&O متاحة في الوقت المناسب.

التحضير والرعاية أثناء الطريق

يجب على مقدم طلب النقل إبلاغ المعلومات الأمنية ذات الصلة. ويجب على المؤسسة التأكد من أنك جاهز في الوقت المحدد. وهذا ما تنص عليه المادتان 9 و14 من Regeling vervoer van justitiabelen.

الأدوية

تسلّم المؤسسة الأدوية اللازمة إلى قائد مركبة النقل، مع تعليمات استخدامها أثناء الرحلة. ويحتفظ بها مرافق النقل ويقدمها وفقاً لهذه التعليمات (المادة 15 من Regeling vervoer van justitiabelen).

يجب على المؤسسة تجهيز الأدوية حتى عندما يكون الانطلاق مبكراً. وقد أكد RSJ هذه المسؤولية في القضية 11/0893/GA.

الطعام والشراب والمرحاض

إذا كان متوقعاً أنك ستحتاج إلى الطعام أثناء الطريق، فيجب على المؤسسة تزويدك بوجبة مغلفة وشراب. ويمكنك أيضاً طلب ذلك مسبقاً. ولا تقدم DV&O طعاماً أو شراباً.

لا يُسمح بالتوقف أثناء الطريق لشراء شيء إلا في حالة طارئة لا يمكن فيها تأجيل الشراء. ومن أمثلة ذلك أن تستغرق الرحلة وقتاً أطول بكثير من المتوقع، فيبقى الشخص مدة طويلة جداً بلا طعام أو شراب، ولا يتوفر بديل. ولا يُسمح باستخدام المرحاض إلا في مؤسسة أو موقع آخر مؤمّن. وترد هذه القواعد في المواد 16 و17 و18 من Regeling vervoer van justitiabelen.

لا تعني الرحلة الطويلة على نحو غير متوقع تلقائياً أن المدير أخل بواجب الرعاية. ففي القضية R-19/2650/GA، كانت مستلزمات الرعاية المقدمة كافية للمدة المتوقعة، ولم يكن من الممكن توقع المدة الأطول.

التفتيش والأصفاد واستخدام القوة

تفتيش الجسم والملابس

لا يجوز أن تكون بحوزتك مواد خطرة أثناء النقل. ويجب على طالب النقل ضمان ذلك. وعند الشك، يمكن لمرافق النقل تفتيش جسمك أو ملابسك بناءً على طلب أو بمبادرة منه. ويمكن أيضاً فحص الأغراض التي تحملها. ويجري التفتيش، قدر الإمكان، بواسطة شخص من الجنس نفسه.

يمكن أخذ الأغراض التي قد تستخدمها لإيذاء نفسك أو غيرك، بما فيها الحلي. وتُرسل إلى المؤسسة التي تقيم فيها، أو إلى الشرطة إذا كانت حيازتها جريمة (المادة 7 من Regeling vervoer van justitiabelen).

في القضية KC 2023/028، كان الاشتباه في التدخين داخل حافلة النقل وحيازة قداحة سبباً كافياً لإجراء fouillering (تفتيش شخصي) أثناء توقف في الطريق. وجرت عملية التفتيش في مكان مغلق على يد موظفين من الجنس نفسه.

عدم الاستخدام التلقائي لوسائل الإكراه

لا يجوز استخدام الأصفاد أو broekstok (قضيب يُستخدم لتقييد حركة الساق) دون قرار يخص حالتك الفردية. ويجب الموازنة بين السلامة وظروفك الشخصية، بما فيها صحتك. ولا يكفي مجرد القول إن الشخص سيذهب إلى مكان عام (KC 2017/033).

قد تكون الأصفاد ضرورية بسبب:

• خطر الهرب؛
• خطر يهددك أو يهدد الموظفين أو أشخاصاً آخرين؛
• سلوك عنيف تجاه الممتلكات.

قد تبرر وقائع عدوانية محددة استخدام هذه الوسائل، كما في RSJ R-18/0969/GA. أما الأقوال العامة عن سلوك شخص فلا تكفي دائماً، كما يتبين من القضية 21/22728/DA.

يخضع استخدام القوة ووسائل تقييد الحرية لمبدأي proportionaliteit (التناسب) وsubsidiariteit (اللجوء إلى الوسيلة الأقل تدخلاً): فلا يجوز أن تكون الوسيلة أشد مما يلزم، ويجب النظر في بديل أقل تدخلاً. ويجب أن يتمتع الموظفون بالمهارة الكافية. ويسبق استخدام القوة تحذير حيثما أمكن. وبعد استخدامها، يجب إعداد تقرير مكتوب دون تأخير.

تجري المراقبة أثناء الرحلة بواسطة الكاميرات ووصلات التحدث والاستماع.

نظام السجون

تسري على المحتجزين، من بين أحكام أخرى، المادة 29 من Pbw (Penitentiaire beginselenwet، قانون المبادئ الأساسية للسجون) بشأن تفتيش الجسم والملابس، والمادة 35 من Pbw بشأن استخدام القوة وتقييد الحرية، والمادة 42 من Pbw بشأن الرعاية الطبية والنقل.

يظل المدير مسؤولاً عن النقل إلى المستشفى عندما يُقدَّم العلاج هناك. ولا يغيّر تنفيذ DV&O للرحلة من واجب الرعاية هذا. ولذلك أمكن للمحتجز في القضية R-18/2260/GA تقديم شكوى ضد المدير؛ لكن الشكوى اعتُبرت في النهاية غير مبررة لعدم ثبوت أي تقصير.

عند النقل بواسطة Bijzonder Ondersteuningsteam (فريق الدعم الخاص)، يمكن استخدام وسيلة لحجب الرؤية بعد موافقة منسق DV&O. وتنظم ذلك المادة 10a من Geweldsinstructie penitentiaire inrichtingen (تعليمات استخدام القوة في المؤسسات السجنية).

وفقاً للمادة 3 من Regeling vervoer van justitiabelen، يمكن نقل المحتجزين وtbs-gestelden (الأشخاص الخاضعين لتدبير العلاج القضائي الإلزامي) وغيرهم من المودعين للرعاية، وكذلك الأحداث البالغين ثمانية عشر عاماً أو أكثر، في عملية النقل نفسها. ويجلس الرجال والنساء وهؤلاء الأحداث في مقصورات منفصلة. وقد يلزم النقل المنفصل بناءً على طلب مقدم طلب النقل بسبب تحقيق جنائي.

Justitiële jeugdinrichtingen (المؤسسات العدلية للأحداث)

بالنسبة إلى الأحداث، ترد صلاحيات التفتيش في المادة 34 من Bjj (Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen، قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العدلية للأحداث)، وصلاحيات استخدام القوة ووسائل تقييد الحرية في المادة 40 من Bjj. وتتعلق المادة 47 من Bjj بالرعاية الطبية والنقل. وتسري أيضاً تعليمات استخدام القوة الخاصة بهذه المؤسسات وRegeling toepassing mechanische middelen jeugdigen (لائحة استخدام وسائل التقييد الميكانيكية للأحداث).

لا يُنقل الأحداث دون الثامنة عشرة مع البالغين في مركبة واحدة. ويجلس الفتيان والفتيات في مقصورات منفصلة. أما الأحداث البالغون ثمانية عشر عاماً أو أكثر، فيمكن نقلهم مع غيرهم وفق الإمكانية المذكورة أعلاه، ولكن في مقصورة منفصلة.

لا يجوز استخدام الأصفاد ووسائل حجب الرؤية المذكورة للبالغين مع الأحداث.

Tbs (تدبير العلاج القضائي الإلزامي) وغيرهم من المودعين للرعاية

بالنسبة إلى الأشخاص الخاضعين لـ Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (قانون المبادئ الأساسية لرعاية الخاضعين لتدبير العلاج القضائي الإلزامي)، تسري المادة 23 من Bvt على تفتيش الجسم والملابس، والمادة 30 من Bvt على استخدام القوة ووسائل تقييد الحرية. وتنظم المادة 41 من Bvt الرعاية الطبية والنقل.

وتسري كذلك Geweldsinstructie inrichtingen voor verpleging van ter beschikking gestelden (تعليمات استخدام القوة في مؤسسات رعاية الخاضعين لتدبير العلاج القضائي الإلزامي) وRegeling toepassing mechanische middelen verpleegden (لائحة استخدام وسائل التقييد الميكانيكية للمودعين للرعاية). وهنا أيضاً يجب أن يكون استخدام الوسائل ضرورياً وأن يُقيَّم لكل شخص على حدة. ولا يجوز استخدام وسائل حجب الرؤية مع tbs-gestelden.

Vreemdelingenbewaring (احتجاز الأجانب)

Vreemdelingenbewaring هو سلب للحرية بموجب القانون الإداري، وليس عقوبة. وتسري Pbw على الأشخاص المحتجزين بسبب الإقامة غير القانونية استناداً إلى المادة 59 من Vw 2000 (Vreemdelingenwet 2000، قانون الأجانب لعام 2000). ولا تسري Pbw على الأجانب المرفوض دخولهم عند الحدود والمحتجزين استناداً إلى المادة 6 من Vw 2000.

الأجانب الذين لا يحملون تصريح إقامة والمحتجزون في إطار القانون الجنائي، والذين يُسمون VRIS’ers (أجانب بلا تصريح إقامة محتجزون في إطار القانون الجنائي)، يخضعون لقواعد النقل الخاصة بنظام السجون.

عند الترحيل القسري، تتولى Koninklijke Marechaussee (الدرك الملكي الهولندي) في المطار المسؤولية عن وسائل الإكراه بمجرد تسليم الشخص الأجنبي إليها.

لم يدخل Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring (قانون العودة واحتجاز الأجانب) حيز النفاذ بعد. ويتضمن مشروع القانون تنظيماً مستقلاً لشكاوى النقل، بما فيها الشكاوى المتعلقة باستخدام القوة وتقييد الحرية وتفتيش الملابس. ولذلك لا تُعد هذه صلاحيات سارية بموجب ذلك القانون حتى الآن.

الخصوصية والظروف أثناء النقل

وفقاً للقاعدة 32 من European Prison Rules (القواعد الأوروبية للسجون)، يجب تقليل تعريض المحتجزين المنقولين لأنظار الجمهور قدر الإمكان، وحماية هوياتهم من الكشف. ولا يجوز أن تكون تهوية وسائل النقل أو إضاءتها غير كافية، أو أن تسبب إجهاداً جسدياً غير ضروري أو إذلالاً. ويجري النقل تحت مسؤولية السلطات العامة وعلى نفقتها.

من حيث المبدأ، لا ينبغي أن يوجد موظفو DV&O المكلفون بالمراقبة داخل غرفة الاستشارة أو العلاج أثناء زيارة الطبيب في المستشفى. ولا يبرر الاستثناء من ذلك إلا ضرورة أمنية صارمة. ويجب أن تكون الموازنة واضحة وقابلة للمراجعة. وقد شدد RSJ على ذلك في القضية R-19/3386/GA، ومنح تعويضاً قدره € 25 لغياب هذه الموازنة.

عقوبة أو تدبير لحفظ النظام بعد واقعة

يمكن للمدير اتخاذ إجراء بشأن السلوك أثناء النقل، بما في ذلك rechtsgangvervoer. وتكون disciplinaire straf (عقوبة تأديبية) رداً على سلوك يُلام عليه الشخص. أما ordemaatregel (تدبير لحفظ النظام) فيهدف، مثلاً، إلى ضمان السلامة أو سير الاحتجاز أو حمايتك.

ترد الأحكام القانونية، من بين مواضع أخرى، في المواد 50/51 و24/25 من Pbw، و54/55 و24/25 من Bjj، و48/49 و31 وما يليها من Bvt.

يجب توضيح أسباب الاختيار. ففي RSJ 17/1769/GA، لم تُوضَّح بما يكفي أسباب فرض ordemaatregel بعد سلوك وقع داخل حافلة النقل. ويجب أيضاً ثبوت دورك الشخصي: ففي القضية R-19/4186/GA، لم يثبت بدرجة كافية أن مقدم الشكوى ساهم في نشوء فرصة للهرب.

تقديم شكوى بشأن النقل

Beklagcommissie voor het vervoer (لجنة شكاوى النقل)

عند نقلك بواسطة DV&O، يمكنك خلال 7 أيام بعد عملية النقل تقديم beklag (شكوى رسمية) إلى اللجنة الوطنية لشكاوى النقل بشأن:

• تفتيش الجسم والملابس؛
• استخدام القوة أو وسائلها؛
• استخدام وسائل تقييد الحرية.

يمكن أيضاً مراجعة قرار استخدام الأصفاد حتى لو لم يتم النقل في النهاية. وهذا ما قرره RSJ في القضية 21/22728/DA.

يمكنك استخدام klachtenformulier beklagcommissie vervoer (نموذج تقديم شكوى إلى لجنة شكاوى النقل). وتُعقد الجلسات لدى rechtbank Midden-Nederland (محكمة وسط هولندا)، في مقر أوترخت؛ وتتولى DV&O النقل. ولا يوجد لدى هذه اللجنة maandcommissaris (عضو مكلّف بالمتابعة الشهرية) يمكنه القيام بالوساطة.

شكاوى أخرى

تختص commissie van toezicht (لجنة الرقابة) التابعة للمؤسسة المعنية بشكاوى النقل الأخرى، بما فيها فقدان الأغراض أو المقتنيات الثمينة. وتُحال إليها الشكاوى المتعلقة بهذه الأمور إذا قُدمت خطأً إلى DV&O.

تختص beklagcommissie (لجنة الشكاوى) التابعة للمؤسسة التي انطلقت منها الرحلة بالشكاوى المتعلقة بعدم تزويدك بالطعام أو الشراب أو الأدوية. ويتضح ذلك، من بين قرارات أخرى، في RSJ 21/20495/GA وR-20/6306/GA.

إذا رفضت كل من لجنة مؤسستك ولجنة DV&O النظر في الشكوى، فيمكنك أن تطلب كتابةً من Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) إجراء تحقيق استناداً إلى المادة 9:20 مقروءة مع المادة 9:18 من Awb (Algemene wet bestuursrecht، القانون العام للقانون الإداري).

التخطيط الرقمي

تُعالج الطلبات عبر بوابة DV&O ونظامَي AOB وQuintiq. ويمكن للمؤسسات إضافة التفاصيل الطبية والمعلومات الأمنية. ويقيّم الموظفون ومحللو المخاطر الطلبات التي تتضمن ظروفاً خاصة. وقد تتغير مواعيد اصطحاب الأشخاص وإيصالهم؛ وتُحدَّث المعلومات المعروضة رقمياً كل 15 دقيقة.

ماذا يعني هذا بالنسبة إليك؟

ناقش قبل الانطلاق أدويتك وحاجتك إلى الطعام والشراب وأي قيود طبية لديك. وإذا استُخدمت الأصفاد أو وسائل أخرى، فاسأل عن الموازنة التي أُجريت لظروفك الشخصية. وعند حدوث مشكلات، دوّن ما حدث والوسائل التي استُخدمت والآثار التي تعرضت لها. وعند تقديم شكوى، انتبه إلى الجهة الصحيحة وإلى مهلة 7 أيام للشكاوى المقدمة إلى beklagcommissie voor het vervoer.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

مواضيع أخرى

• Inrichting voor Stelselmatige Daders (ISD) (مؤسسة للمعتادين على ارتكاب الجرائم)
• Kiesrecht (حق الانتخاب) أثناء الاحتجاز
• Luchten (الخروج إلى الهواء الطلق)
• Nationale ombudsman (أمين المظالم الوطني) وKinderombudsman (أمين مظالم الأطفال)
• Ordemaatregelen (تدابير حفظ النظام)
• Re-integratiecentra (RIC) (مراكز إعادة الاندماج)