احتجاز الأجانب

Vreemdelingenbewaring (احتجاز الأجانب)

شرح لاحتجاز الأجانب: من يمكن احتجازه، والمدة المسموح بها، وكيف يمكنك الاعتراض على الاحتجاز أو القرارات.

يعني Vreemdelingenbewaring احتجاز شخص فيما يتعلق بمغادرته هولندا. وهو ليس عقوبة، بل bestuursrechtelijke maatregel (تدبير بموجب القانون الإداري): أي قرار تتخذه السلطات ويخضع لقانون Vreemdelingenwet 2000 (قانون الأجانب لعام 2000). وتتوقف قواعد الإقامة داخل المركز وطرق تقديم الشكاوى على الأساس القانوني للاحتجاز.

لا يجوز الاحتجاز إلا كحل أخير

يمكن وضع شخص لا يحمل تصريح إقامة ويجب عليه مغادرة هولندا في احتجاز الأجانب لمنعه من التهرب من الترحيل. ولا يجوز ذلك إلا إذا لم يتوفر بديل مناسب لظروفه الشخصية. وهذا ما يسمى *ultimum remedium (الملاذ الأخير)*: أي إجراء لا يُلجأ إليه إلا كحل أخير.

يجب أن تكون مدة الاحتجاز أقصر ما يمكن. ولا يجوز للسلطات احتجاز شخص مدة أطول مما يلزم لتحقيق هدف التدبير. وتوجد في هولندا ثلاثة مواقع لاحتجاز الأجانب: detentiecentrum Rotterdam (مركز احتجاز روتردام)، وdetentiecentrum Schiphol (مركز احتجاز سخيبول)، وjustitieel complex Zeist (المجمع العدلي في زايست).

الاحتجاز بسبب الإقامة غير القانونية

إذا وُجد اشتباه معقول في أن شخصًا يقيم في هولندا بصورة غير قانونية ولن يغادر من تلقاء نفسه، فقد يُقبض عليه. وتتيح المادة 50 من Vreemdelingenwet 2000، واختصاره Vw 2000، إجراء staande houden (استيقاف الشخص للتحقق من وضعه). وبعد ذلك يمكن نقله إلى مكان للاستجواب، حيث يجوز إبقاؤه لمدة لا تتجاوز ست ساعات.

إذا تبين أنه لا يملك حق الإقامة القانونية، فيمكن احتجازه انتظارًا للترحيل. ويرد الأساس القانوني لذلك في المادة 59 أو 59a أو 59b من Vw 2000. وهنا أيضًا لا يجوز فرض الاحتجاز تلقائيًا، بل يجب أن يكون ضروريًا.

تسري على هذه الفئة جميع أحكام Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (قانون المبادئ الأساسية للمؤسسات العقابية). وتكون الإقامة وفق gemeenschapsregime (نظام الإقامة الجماعية) المنصوص عليه في ذلك القانون.

Grensbewaring (الاحتجاز على الحدود)

تتيح المادة 3 من Vw 2000 رفض الدخول إلى هولندا. وقد تكون الأسباب:

عدم وجود وثيقة سفر سارية أو تأشيرة مطلوبة؛
وجود خطر على النظام العام أو الأمن القومي؛
عدم توفر مال كافٍ للإقامة أو لمواصلة السفر؛
عدم استيفاء شروط واردة في algemene maatregel van bestuur (لائحة عامة تصدرها الحكومة).

يمكن إلزام من يُرفض دخوله عند الحدود بالبقاء في grenslogies (مكان إقامة مخصص للمحتجزين على الحدود)، استنادًا إلى المادة 6 من Vw 2000. ويمكن أن ينطبق ذلك أيضًا على شخص يريد عند الحدود تقديم طلب تصريح إقامة كما تقصده المادة 28 من Vw 2000.

ينتظر الشخص في grenslogies قرارًا بشأن تصريح الإقامة أو ينتظر ترحيله. وتسري هنا أحكام Reglement regime grenslogies (Rrg) (لائحة نظام الإقامة في أماكن الاحتجاز على الحدود)، وليس Pbw. ويؤثر هذا الاختلاف خصوصًا في طرق تقديم الشكاوى.

الأسر والقاصرون

توجد في زايست منذ 1 أكتوبر 2014 منشأة gesloten gezinsvoorziening (GGV) (منشأة مغلقة للأسر). وتقيم فيها نساء وأسر لديها أطفال قاصرون وقاصرون غير مصحوبين بذويهم، ضمن احتجاز الأجانب. وتحصل الأسر على مسكن خاص بها، وتتوفر للأطفال مرافق للعب والتعليم.

لا يتم الإيداع إلا كحل أخير وبشروط صارمة. وتُراعى احتياجات الأطفال والروابط الأسرية والعائلية.

لمن، ولأي مدة؟

تختلف مدد الإقامة في GGV:

الأسر الجاهزة للمغادرة: عند الاحتجاز بغرض الترحيل استنادًا إلى المادة 59 أو 59a من Vw 2000، تكون المدة القصوى، من حيث المبدأ، أربعة عشر يومًا.
الأسر المحتجزة على الحدود: عند الاحتجاز استنادًا إلى المادة 6 من Vw 2000، انتظارًا لقرار اللجوء، تكون المدة القصوى، من حيث المبدأ، ثلاثين يومًا.
القاصرون غير المصحوبين بذويهم: عند الاحتجاز بغرض الترحيل استنادًا إلى المادة 59 من Vw 2000، تكون المدة القصوى أربعة عشر يومًا.

لا تُودع في GGV إلا فئة محدودة. فمعظم الأسر والقاصرين غير المصحوبين بذويهم الذين يطلبون اللجوء عند الحدود الخارجية ينتقلون، بعد الفحص الأولي، إلى إجراءات اللجوء المفتوحة في تير آبل. وتتم المغادرة عادةً من تلقاء أنفسهم انطلاقًا من مركز مفتوح للأسر أو مكان إيواء آخر.

لا يجوز الاحتجاز إلا إذا ثبت عدم التعاون مع المغادرة من تلقاء النفس، مع وجود خطر مرجّح بأن يتهرب الشخص من رقابة السلطات. وعند الإيداع، تكون هناك من حيث المبدأ توقعات واضحة مسبقًا بشأن موعد المغادرة. كما أن مبدأ اعتبار الاحتجاز ملاذًا أخيرًا يستند إلى القواعد الدولية لحقوق الطفل وحقوق الإنسان.

إيواء القاصرين غير المصحوبين بذويهم

يمر القاصرون غير المصحوبين بذويهم بالإجراءات نفسها التي يمر بها البالغون، لكن لهم الحق في المأوى والتعليم والرعاية الصحية والإرشاد. ويُعيَّن لهم وصي، ويُستقبلون مع توفير الإرشاد في وحدات سكنية صغيرة تابعة لـ Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) (الهيئة المركزية لاستقبال طالبي اللجوء). أما الأطفال دون سن 15 عامًا، فيُستقبلون لدى أسر حاضنة تحت مسؤولية Stichting Nidos (مؤسسة نيدوس).

Vreemdelingen in het strafrecht (الأجانب في نظام العدالة الجنائية)

يشير الاختصار VRIS إلى vreemdelingen in het strafrecht. والمقصود أشخاص، سواء كانت إقامتهم قانونية أم لا، ارتكبوا جريمة أو يُشتبه في ارتكابهم لها.

يقيم هؤلاء أولًا في السجون العادية لتنفيذ عقوبتهم أو خلال voorlopige hechtenis (الحبس الاحتياطي). وأثناء ذلك الاحتجاز، يجري التحضير لترحيلهم. وقد رصدت Inspectie Justitie en Veiligheid (مفتشية العدل والأمن) في عام 2021 مشكلات في تبادل المعلومات بين الجهات المعنية. وقد يؤدي ذلك إلى بقاء أشخاص في هولندا رغم أن مغادرتهم ممكنة ومطلوبة.

الأجانب الخاضعون لـ tbs (تدبير علاجي قضائي) وdwangverpleging (الرعاية العلاجية الإلزامية)

يشكّل الأجانب الخاضعون لـ tbs وdwangverpleging فئة خاصة. وأوصى Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) (مجلس تطبيق القانون الجنائي وحماية الشباب) في عام 2021 بإتاحة العلاج المناسب لهم. كما يجب دعم عودتهم السلسة والآمنة إلى المجتمع وعودتهم إلى بلدهم الأصلي، لتجنب أوضاع لا تلوح فيها أي حلول.

ما المدة المسموح بها لاحتجاز الأجانب؟

بالنسبة إلى الأجانب الذين لا يملكون حق الإقامة القانونية، تحدد المادة 15، الفقرتان 5 و6، من Terugkeerrichtlijn (التوجيه الأوروبي بشأن العودة)، والمادة 59، الفقرتان 5 و6، من Vw 2000 مدة قصوى قدرها ستة أشهر. وإذا تطلب الترحيل وقتًا أطول رغم كل الجهود المبذولة، فيمكن تمديد الاحتجاز لمدة لا تتجاوز اثني عشر شهرًا إضافيًا. وبذلك قد تصل المدة الإجمالية إلى ثمانية عشر شهرًا.

وجود مدة قصوى لا يعني جواز استمرار الاحتجاز طوال تلك المدة دون تقييم إضافي. فكلما طالت مدة احتجاز الشخص، زاد وزن مصلحته في الإفراج عنه. وبعد ستة أشهر، يُخضع القاضي استمرار الاحتجاز لفحص أكثر صرامة. ويكون المبدأ حينها أن المصلحة الشخصية تتقدم، من حيث الأصل، على المصلحة العامة في الترحيل.

ومن الظروف التي قُبلت في الأحكام القضائية لتبرير الاستمرار بعد ستة أشهر:

وجود ongewenstverklaring (قرار باعتبار الشخص أجنبيًا غير مرغوب فيه) أو سوابق جنائية خطيرة؛
سلوك عدواني يعرقل التنفيذ الفعلي للترحيل؛
عرقلة التحقيق في الهوية أو الجنسية؛
بدء إجراءات إقامة بعد بدء الاحتجاز، بهدف واضح هو تأخير الترحيل أو الحصول على وثائق السفر؛
وجود يقين شبه كامل بأن الترحيل سيتم في وقت قريب.

متطلبات مركز الاحتجاز والأحكام القضائية

تشترط المادة 16، الفقرة 1، من Terugkeerrichtlijn وجود منشأة خاصة لاحتجاز الأجانب. وإذا كان الإيداع في سجن ضروريًا رغم ذلك، فيجب إبقاء الأجانب منفصلين عن المحتجزين في إطار القانون الجنائي.

روتردام

اعتبر Raad van State (مجلس الدولة) أن detentiecentrum Rotterdam منشأة خاصة. فقد كانت الأقسام ومسارات التنقل وساحات التريض منفصلة تمامًا. ولذلك لم يكن استخدام المبنى نفسه مخالفًا للتوجيه (25 نوفمبر 2020، ECLI:NL:RVS:2020:2795).

واتبعت rechtbank Den Haag (محكمة لاهاي) هذا الحكم، وأخذت في الاعتبار أيضًا أن غرف الانتظار كانت منفصلة (27 يناير 2021، ECLI:NL:RBDHA:2021:549).

سخيبول

في 29 يناير 2025، قضى Raad van State بأن Justitieel Complex Schiphol (المجمع العدلي في سخيبول) ظل منشأة متخصصة للاحتجاز، رغم القيود الإضافية الناتجة عن العدد الكبير بصورة غير معتادة من الوافدين في نوفمبر وديسمبر 2024 (ECLI:NL:RVS:2025:258).

وتوصلت rechtbank Den Haag، فرع أمستردام، بعد زيارة المجمع في 31 يناير 2025، إلى حكم مختلف: فقد رأت أن طابعه الشبيه بالسجن يجعل احتجاز الأجانب فيه غير قانوني (ECLI:NL:RBDHA:2025:1161).

وبعد beroep (الطعن) الذي قدمه الوزير، قضى Raad van State مجددًا في 26 فبراير 2025 بأن سخيبول مناسب. ولم تغيّر أوجه التشابه مع الاحتجاز الجنائي هذا الحكم. فالقيود لم تتجاوز ما يلزم للاحتجاز على الحدود وللأمن (ECLI:NL:RVS:2025:789).

Beroep ضد الاحتجاز

يمكنك تقديم beroep إلى المحكمة ضد سلب الحرية نفسه. وتتيح المادة 94 من Vw 2000 ذلك بالنسبة إلى التدابير المتخذة استنادًا إلى المواد 6 و6a و58 و59 و59a و59b من Vw 2000. وبحسب المادة 69، الفقرة 3، لا توجد مهلة محددة لتقديم هذا beroep.

وتتم المراجعة القضائية حتى إن لم تقدم beroep بنفسك. إذ يجب على الوزير إبلاغ المحكمة خلال أربعة أسابيع من فرض الاحتجاز إذا لم تكن قد قدمت beroep بعد. وتقيّم المحكمة ما إذا كان الاحتجاز مسموحًا به قانونًا ومبررًا بعد موازنة جميع المصالح.

يمكنك تقديم hoger beroep (استئناف) ضد قرار المحكمة خلال أسبوع واحد أمام Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (دائرة القضاء الإداري في مجلس الدولة)، استنادًا إلى المادة 95 من Vw 2000.

تقديم شكاوى بشأن القرارات أثناء الإقامة

الشكوى المتعلقة بالمدير تختلف عن beroep ضد الاحتجاز نفسه.

عند الاحتجاز استنادًا إلى المادة 59 من Vw 2000

تسري المواد من 60 إلى 68 من Pbw بالكامل. ويمكنك الشكوى من أي قرار يتخذه المدير، أو شخص نيابة عنه، بشأنك. ويمكن تقديم beroep أمام RSJ ضد حكم beklagcommissie (لجنة الفصل في شكاوى المحتجزين)، استنادًا إلى المادة 69 من Pbw.

عند الاحتجاز على الحدود استنادًا إلى المادة 6 من Vw 2000

تتيح المادة 14 من Rrg نطاقًا أضيق لتقديم الشكاوى. ويمكنك الشكوى بشأن:

afzondering (العزل) استنادًا إلى المادة 7، الفقرة الثانية، البند b؛
رفض السماح لزائر بالزيارة؛
سحب أشياء أو مواد كما تقصدها المادة 6؛
تدابير أخرى تتعلق بإقامتك يفرضها المدير أو تُفرض نيابة عنه وتخالف الأحكام القانونية.

لا يتيح Rrg تقديم beroep ضد القرار الصادر في مثل هذه الشكوى.

Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring (قانون العودة واحتجاز الأجانب): لم يدخل حيز التنفيذ بعد

أقرّ Tweede Kamer (مجلس النواب الهولندي) مشروع Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring في 19 يونيو 2018، لكنه لم يدخل حيز التنفيذ بعد. ويهدف إلى إنشاء نظام واحد بموجب القانون الإداري للاحتجاز داخل هولندا والاحتجاز على الحدود. وبموجبه، سيتوقف تطبيق Pbw على احتجاز الأجانب، وسيُلغى Rrg.

وفي عام 2020، تبع ذلك novelle (مشروع لتعديل مشروع قانون سابق). ويتضمن، من بين أمور أخرى، إطار تقييم معدلًا وأساسًا جديدًا لاحتجاز الأجانب الذين لا تشملهم القواعد الأوروبية المذكورة بشأن العودة والاستقبال ودبلن.

Lockdown (الإغلاق الشامل) المقترح

من الأجزاء التي أثارت نقاشًا واسعًا إجراء lockdown. فبحسب المادة 5، الفقرة 1، المقترحة، يمكن للمدير، عند الضرورة القصوى للحفاظ على النظام والأمن، فرض هذا التدبير لمدة لا تتجاوز أربعة أسابيع. وسيُسمح بتعديل البرنامج اليومي وساعات الإغلاق المعتادة داخل الغرف، مع الحفاظ على ساعة واحدة يوميًا للتريض في الهواء الطلق.

وسيكون على المدير إبلاغ المعنيين فورًا بلغة مفهومة، وذكر الأسباب، وإبلاغ Commissie van Toezicht (لجنة الرقابة على مكان الاحتجاز).

وأوصى RSJ في سبتمبر 2020 بما يلي:

إلزام الجهات المعنية بتوضيح سبب عدم كفاية التدابير الأقل تقييدًا؛
السماح به في البداية لمدة لا تتجاوز أسبوعين، مع إمكانية التمديد أسبوعين عند الحاجة؛
توجيه التدبير قدر الإمكان إلى من يتسببون في انعدام الأمن.

وحذرت Amnesty International (منظمة العفو الدولية)، وStichting LOS/Meldpunt Vreemdelingendetentie (مؤسسة LOS/مركز الإبلاغ بشأن احتجاز الأجانب)، وDokters van de Wereld (أطباء العالم) في عام 2020 من التوسع في استخدام العزل ومن آثاره النفسية أو الجسدية الخطيرة المحتملة.

وفي عام 2022، طُلب تأجيل المناقشة لإجراء تعديلات، شملت تدابير كورونا وقواعد الخصوصية والأحكام القضائية. وفي عام 2023، أُجريت مشاورة عبر الإنترنت. وفي 20 ديسمبر 2024، طلب الوزير التأجيل مجددًا انتظارًا لنسخة معدلة من novelle. لذلك فإن قواعد lockdown المقترحة ليست أحكامًا نافذة بموجب هذا القانون.

ماذا يعني هذا بالنسبة إليك؟

تحقق من الأساس القانوني لاحتجازك. تؤدي المادتان 6 و59 من Vw 2000 إلى اختلاف قواعد الإقامة وطرق تقديم الشكاوى.
ناقش البدائل وضرورة الاحتجاز مع محاميك. يجب أن يظل الاحتجاز حلًا أخيرًا، حتى إن لم تُستنفد المدة القصوى بعد.
ميّز بين الإجراءات. يقيّم القاضي سلب الحرية؛ أما beklagprocedure (إجراءات شكوى المحتجز) فتتعلق بالقرارات المتخذة أثناء إقامتك.
انتبه إلى مهلة hoger beroep. المهلة المحددة للاعتراض على قرار المحكمة بشأن الاحتجاز هي أسبوع واحد.
عند احتجاز الأسرة، اسأل عن أساس الإيداع وإمكانية المغادرة المتوقعة. تسري على الأسر والقاصرين شروط خاصة ومدد إقامة قصيرة.

تنبيه

تقدّم هذه الصفحة شرحًا عامًا للقواعد. وتعتمد فرص نجاح أي إجراء في وضعكم على ظروف قضيتكم.

أُعدّت هذه الصفحة استنادًا إلى خبرة Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans، المتخصص في قانون الاحتجاز لدى Hameleers Antonides Advocaten. هل لديكم سؤال حول وضعكم الخاص؟ تواصلوا معنا؛ فالتقييم الأولي مجاني.

لديكم أسئلة حول وضعكم؟

اتصلوا للحصول على تقييم أولي مجاني أو اتركوا بياناتكم؛ سيتصل بكم في أقرب وقت ممكن محامٍ متخصص في قانون الاحتجاز.

085 004 31 91 نموذج التواصل