Arbeit in Haft

Arbeit in Haft gibt dem Tag Struktur und kann helfen, die Rückkehr in die Gesellschaft vorzubereiten. Die Teilnahme ist nicht verpflichtend. Ihr Einsatz kann aber bei Entscheidungen über Ihr Programm berücksichtigt werden. Für das Arbeitsangebot, die Bezahlung und Situationen, in denen Sie nicht arbeiten können, gelten jeweils eigene Regeln.

Strafvollzug

Keine Arbeitspflicht, aber eine zorgplicht (Pflicht, sich um ein Arbeitsangebot zu bemühen)

Seit der Wet Straffen en beschermen (Gesetz über Strafen und Schutz) sind sowohl das Recht auf Arbeit als auch die Arbeitspflicht entfallen. Nach Artikel 47 der Penitentiaire beginselenwet (Pbw; niederländisches Strafvollzugsgesetz) kann die Anstalt Gefangene an verfügbarer Arbeit teilnehmen lassen. Der Direktor hat dabei Entscheidungsspielraum, muss einen Antrag auf Arbeit aber sorgfältig prüfen.

Grundsätzlich soll weiterhin jeder Gefangene ein Arbeitsangebot erhalten, auch im basisprogramma (Basisprogramm im Vollzug). Die Art oder kurze Dauer der Haft kann dem entgegenstehen. Artikel 1a der Regeling arbeid gedetineerden (Rag; Regelung zur Arbeit von Gefangenen) enthält eine zorgplicht: Der Direktor muss sich darum bemühen, Arbeit bereitzustellen.

Diese zorgplicht gilt unter anderem nicht:

• während der ersten zwei Wochen der Haft;
• während der ersten acht Wochen auf einer arrestantenafdeling (Abteilung für bestimmte Gruppen festgenommener Verurteilter);
• bei dauerhaftem Ausschluss wegen des Verhaltens bei der Arbeit, wenn der Direktor dies auf Grundlage von Artikel 1a Absatz 2 Rag beschlossen hat.

Unter anderem für Untersuchungsgefangene gilt der Grundsatz möglichst geringer Einschränkungen. Vor der Gesetzesänderung entschied der Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming (RSJ; Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz), dass eine Zugangsabteilung nicht generell von Arbeit ausgeschlossen werden durfte. Auch jetzt gilt weiterhin der Grundsatz, dass das basisprogramma Arbeit umfasst.

Verhalten, promoveren (Aufstieg in ein erweitertes Programm) und Ausschluss

Promoveren bedeutet hier, dass Sie für das plusprogramma (erweitertes Vollzugsprogramm) infrage kommen. Ihr Einsatz bei der Arbeit wird bei dieser Beurteilung berücksichtigt. Fehlende Mitarbeit kann den Aufstieg verhindern, muss es aber nicht: Sie können auch auf andere Weise ausreichend Verantwortung für Ihre Wiedereingliederung zeigen. Dies bestätigte der RSJ am 29. August 2022 (21/24256/GA).

Im plusprogramma können Sie attraktivere Arbeit mit mehr Verantwortung erhalten. Bei unzureichendem Einsatz kann einfachere Arbeit folgen. Wer arbeiten kann, aber nicht dazu bereit ist, kann vorübergehend oder längerfristig ausgeschlossen werden.

Allein die Nichtteilnahme an der Arbeit ist kein Grund mehr für eine disciplinaire straf (Disziplinarstrafe) nach Artikel 50 Pbw. Diese Unterscheidung ergibt sich unter anderem aus RSJ 31. Oktober 2022 (21/24324/GA): Verhalten kann bei promoveren und degraderen (Rückstufung in das Basisprogramm) berücksichtigt werden, ohne strafwürdig zu sein.

Ein Ausschluss muss eine tragfähige Grundlage haben. In KC2022/025 wurde ein sechswöchiger Ausschluss aufgehoben: Die angeführte Arbeitsverweigerung stand nicht fest, die disciplinaire straf bot nach den örtlichen Regeln keine Grundlage für einen Ausschluss, und der Leiter des Arbeitsbereichs war nicht befugt, diese Entscheidung zu treffen.

Welche Tätigkeiten und wie viele Stunden?

Artikel 1 Rag unterscheidet:

• Zaalarbeid (Arbeit im Arbeitsraum): gemeinsames Arbeiten in einem Arbeitsraum oder einem anderen dafür bestimmten Raum.
• Taakarbeid (aufgabenbezogene Arbeit): Ausführen einer vom Direktor festgelegten Aufgabe.
• Stukarbeid (Stückarbeit): Herstellen von Produkten in einem gemeinschaftlichen Arbeitsraum.
• Extramurale arbeid (Arbeit außerhalb der Anstalt): außerhalb der Anstalt für einen Dritten arbeiten oder dort eine Ausbildung in Tagesform absolvieren.

Beispiele sind Verpackungsarbeiten, Holz- und Metallbearbeitung, Reinigung, Instandhaltung und Arbeit in einer Wäscherei. Der Direktor bestimmt, für welche Arbeit Sie infrage kommen (Artikel 2 Absatz 1 Rag).

Die Hausordnung regelt die Arbeitszeiten. Nach Artikel 47 Absatz 3 Pbw müssen diese den außerhalb der Haft üblichen Arbeitszeiten entsprechen. Ihr detentie- en re-integratieplan, der D&R-plan (Haft- und Wiedereingliederungsplan), nennt die Art der Arbeit und die wöchentliche Stundenzahl (Artikel 3 Rag).

Im Durchschnitt arbeiten Gefangene zwanzig Stunden pro Woche. Der RSJ hat entschieden, dass es unangemessen ist, Teilnehmenden grundsätzlich weniger als zwanzig Stunden anzubieten. Ein Versuch mit einer Ausweitung auf 32 Stunden wurde beendet: Zwölf zusätzliche Arbeitsstunden allein würden voraussichtlich nicht ausreichend dazu beitragen, erneute Straftaten zu verringern, das Verhalten dauerhaft zu verändern und eine langfristige Beschäftigung zu ermöglichen.

Wartelisten und Arbeitsausfall

Bei einem Mangel an Arbeit darf die Anstalt eine Warteliste führen. Nach dem RSJ darf jemand, der darauf steht, während der Arbeitszeiten grundsätzlich nicht länger als zwei Wochen eingeschlossen werden. Nur außergewöhnliche Umstände können einen längeren Zeitraum rechtfertigen. Danach muss der Direktor eine Alternative zum Einschluss anbieten, wie in RSJ 29. Juli 2024 (22/30689/GA) bestätigt wurde.

Wenn ein Arbeitsblock gelegentlich ausfällt, bedeutet das nicht sofort, dass der Direktor seine Pflichten verletzt. Bei häufigen Ausfällen hängt dies von den Umständen ab. Das Tagesprogramm darf durch Ausfälle nicht unter das Mindestmaß aus Artikel 3 der Penitentiaire maatregel (Pm; Verordnung zum Strafvollzug) sinken. Bei einer kurzzeitigen Abweichung kann die inspanningsplicht (Pflicht, sich ernsthaft um die Umsetzung zu bemühen) dennoch erfüllt sein.

Bei dauerhaften Ausfällen muss der Direktor Ersatzaktivitäten organisieren; Einschluss verstößt dann gegen die zorgplicht. Nur den Lohn nach Artikel 5 Buchstabe c Rag weiterzuzahlen, ist nicht immer ein ausreichender Ausgleich. Diese Linie gilt auch seit dem Wegfall des Rechts auf Arbeit.

In einem Fall aus dem Jahr 2019 wurde außerdem entschieden, dass die als Arbeitsersatz angebotene Freizeit nicht zusätzlich eingeschränkt werden durfte. Im beroep (Rechtsmittelverfahren) blieb diese Entscheidung bestehen, nicht aber die Anweisung, für alle Gefangenen Arbeit bereitzustellen (R-19/3233/GA).

Krankheit und Arbeitsunfähigkeit

Wenn Sie krank sind, melden Sie dies dem Personal. Der medizinische Dienst wird eingeschaltet und beurteilt Ihre Möglichkeiten. Artikel 42 Absatz 3 Pbw verpflichtet den Direktor, die dafür infrage kommenden Gefangenen von einem Arzt oder dessen Vertretung auf ihre Arbeitsfähigkeit untersuchen zu lassen.

Auch eine frühere Feststellung der Arbeitsunfähigkeit, aus der Zeit vor der Haft oder aus einer anderen Anstalt, führt zu einer erneuten Beurteilung. Der Anstaltsarzt nimmt eine eigene Bewertung vor, weil sich die Arbeit in Haft von Arbeit außerhalb der Haft unterscheidet.

Wer für arbeitsunfähig erklärt wurde, nimmt nicht an der Arbeit teil. Können Sie aufgrund persönlicher, dauerhafter Umstände längere Zeit nicht arbeiten, muss sich der Direktor darum bemühen, während der Arbeitszeiten möglichst ein Ersatzprogramm anzubieten. Einschluss ist dann nicht erlaubt. Der RSJ akzeptierte einen Zeitraum von höchstens drei Monaten als angemessene Konkretisierung eines „längeren Zeitraums“ (9. April 2025, 23/36643/GA).

Die Bezeichnung „arbeidsbeperkt“ (eingeschränkt arbeitsfähig) reicht nicht aus: Es muss klar sein, was Sie noch leisten können. In KC2024/007 war bei einem Gefangenen mit einer Augenverletzung nicht ausreichend geprüft worden, ob angepasste Arbeit möglich war. Der Einschluss wurde als unangemessen beurteilt. Er erhielt 100 € als Ausgleich; die Anstaltsleitung musste die Möglichkeiten prüfen und innerhalb von zwei Wochen erneut entscheiden.

Ältere Entscheidungen über Strafen nach einer Krankmeldung beziehen sich auf die frühere Arbeitspflicht. In KC2018/030 reichte ein Pflegebericht ohne ärztliche Entscheidung nicht für eine Strafe von vierzehn Tagen Ausschluss aus. Heute darf allein die Nichtteilnahme nicht mehr disziplinarisch bestraft werden.

Lohn und wachtgeld

Für zaalarbeid, taakarbeid und stukarbeid erhalten Sie jeweils Arbeitslohn, Aufgabenlohn und Stücklohn (Artikel 2 Absatz 2 Rag). Artikel 2 Absatz 4 Rag regelt die Berechnung des Wochenlohns.

Der Basisstundenlohn wurde am 1. Juli 2021 auf 0,90 € festgelegt. Artikel 2 Absatz 3 Rag schreibt eine jährliche Indexanpassung zum 1. Januar vor. 0,90 € ist daher nicht ohne Weiteres der aktuelle Betrag. DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen; niederländische Behörde für Justizvollzugsanstalten) veröffentlicht den jeweils für das Jahr geltenden Betrag. Für extramurale arbeid beträgt der Lohn nach Artikel 4a Rag 300 % des Basisstundenlohns.

Das verdiente Geld wird einem Konto gutgeschrieben. Damit können Sie beispielsweise Einkäufe bezahlen oder einen Fernseher oder ein Radio mieten.

Wenn Sie nicht arbeiten, kann eine Lohnersatzleistung gewährt werden, auch wachtgeld genannt:

• Krankheit oder Arbeitsunfähigkeit: 80 % des Basisstundenlohns für jede in Ihrem D&R-plan festgelegte Arbeitsstunde, nach Artikel 5 Rag.
• Erste zwei Wochen ohne Arbeitsangebot: Auch dann besteht ein Anspruch auf wachtgeld, auf Grundlage von Artikel 5 Buchstabe d in Verbindung mit Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe g Rag.
• Warteliste wegen unzureichender Arbeit: Wer erklärt hat, arbeiten zu wollen, erhält für die Wartezeit 100 % des Basisstundenlohns.
• Rentenalter: Wer nicht arbeitet, kommt nach Artikel 7 Absatz 2 Rag für 80 % des Basisstundenlohns infrage.

Auch wenn Sie durch eigenes Verschulden auf die Warteliste kommen, etwa nach einer disciplinaire straf oder einer ordemaatregel (Maßnahme zur Aufrechterhaltung der Ordnung), können Sie wachtgeld erhalten. Arbeit muss dann in Ihrem D&R-plan vorgesehen sein (RSJ 20. November 2024, 24/40110/GA).

In KC2022/017 erhielt eine Gefangene nach ihrer erneuten Anmeldung zu Unrecht kein wachtgeld. Der Direktor musste prüfen, wann sie sich angemeldet und wieder zu arbeiten begonnen hatte, und den geschuldeten Betrag zahlen.

Arrestanten (bestimmte Gruppen festgenommener Verurteilter), Rente und freie Tage

Das arrestantenregime (Vollzugsform für arrestanten) ist eine Vollzugsform mit eingeschränkten Angeboten und einer maximalen Aufenthaltsdauer von 56 Tagen. Zu den arrestanten gehören nach Artikel 1 Buchstabe m der Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (Regelung zur Auswahl, Unterbringung und Verlegung von Gefangenen) unter anderem rechtskräftig Verurteilte, die sich der Haft entzogen oder Auflagen nicht eingehalten haben.

Obwohl der RSJ früher Arbeit für arrestanten verlangte, gilt seit dem 1. Juli 2021 die Ausnahme aus Artikel 1a Absatz 1 Buchstabe b Rag. Während der ersten acht Wochen muss der Direktor keine Arbeit bereitstellen. Arrestanten erhalten für diesen Zeitraum keine Lohnersatzleistung.

Das Erreichen des Rentenalters begründet nicht automatisch einen Anspruch auf ein Ersatzprogramm. In einem Fall nach der früheren Gesetzeslage wurde der Einschluss eines nicht arbeitenden Gefangenen im Rentenalter akzeptiert. Im beroep verwies der RSJ dabei auf Artikel 21 Pbw über beperkte gemeenschap (Vollzugsform mit eingeschränktem Aufenthalt in Gemeinschaft) (R-19/4355/GA).

An Sonntagen und allgemein anerkannten Feiertagen müssen Sie nicht arbeiten (Artikel 8 Absatz 1 Rag und Artikel 3 Absatz 1 Algemene termijnenwet; allgemeines Gesetz zur Berechnung von Fristen). Fällt Arbeit wegen eines allgemein anerkannten Feiertags aus, erhalten Sie nach Artikel 5 Buchstabe b Rag eine Ausgleichszahlung in Höhe des Basisstundenlohns.

Für andere religiöse Feier- und Gedenktage kann der Minister arbeitsfreie Tage bestimmen. Diese stehen in der jährlichen Circulaire Arbeidsvrije dagen (Rundschreiben zu arbeitsfreien Tagen). Für diese Tage erhalten Sie keinen Lohn und keine Lohnersatzleistung.

Arbeit außerhalb der Anstalt: In-Made (Produktionsbetrieb von DJI), Ex-Made (Programm zur Vorbereitung auf Arbeit außerhalb der Haft) und BBA (gering gesicherte Abteilung)

In-Made ist der Produktionsbetrieb von DJI und wurde 2011 gegründet. Rund 8000 Gefangene erledigen dafür unterschiedliche Arbeiten. Ex-Made konzentriert sich auf Fähigkeiten für die Arbeit außerhalb der Haft und geeignete Arbeitsplätze, möglichst mit Aussicht auf bezahlte Arbeit nach der Entlassung.

Für die Unterbringung auf einer beperkt beveiligde afdeling (BBA) müssen Sie am plusprogramma teilnehmen und re-integratieverlof (Beurlaubung zur Wiedereingliederung) für extramurale arbeid haben. Eine bezahlte Stelle ist nicht erforderlich: Nach einer schorsingsuitspraak (Entscheidung über die vorläufige Aussetzung) des RSJ kann auch unbezahlte Arbeit oder eine Ausbildung in Tagesform ausreichen (2. Juli 2021, 21/21967/SGB).

Bei unzureichendem Einsatz oder anderen Umständen kann der Direktor diese Beurlaubung widerrufen. Weil die Beurlaubung eine Voraussetzung für den Aufenthalt ist, folgt dann die Rückverlegung aus der BBA in die Anstalt.

Justitiële jeugdinrichtingen (Jugendjustizanstalten)

Für Arbeit in justitiële jeugdinrichtingen ist Artikel 52 der Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Gesetz über die Grundsätze der Jugendjustizanstalten) die maßgebliche gesetzliche Bestimmung.

Tbs (gerichtlich angeordnete Unterbringung zur Behandlung und Sicherung) und Behandlung von terbeschikkinggestelden (Personen mit einer Tbs-Anordnung)

Für Arbeit im Rahmen der Behandlung von terbeschikkinggestelden ist Artikel 46 der Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Gesetz über die Grundsätze der Behandlung von Personen mit einer Tbs-Anordnung) die maßgebliche gesetzliche Bestimmung.

Beschwerden über Arbeit

Gegen eine Entscheidung über Ihren Antrag auf Arbeit steht Ihnen beklag (förmliche Beschwerde im Vollzug) offen. Dabei kann geprüft werden, ob der Direktor sorgfältig entschieden hat. Auch Ausschluss, Einschluss während der Arbeitszeiten und die Nichtzahlung von wachtgeld können Anlass für eine Beschwerde sein.

Bei einer allgemeinen Änderung des Tagesprogramms ist die Lage anders. Dagegen steht beklag nur offen, wenn ein Verstoß gegen höherrangige Vorschriften vorliegt, etwa Artikel 47 Pbw oder Artikel 3 Pm. Andernfalls wird die Beschwerde nicht inhaltlich geprüft: Sie sind dann „niet-ontvankelijk“ (mit der Beschwerde nicht zugelassen).

Nach RSJ 14. November 2024 (23/37555/GA) liegt eine Programmänderung vor, wenn eine Aktivität mehr als einmal ausfällt und dies mindestens eine Woche vorher schriftlich angekündigt oder festgehalten wurde, und zwar auf dieselbe Weise wie das Tagesprogramm.

Was bedeutet das für Sie?

• Möchten Sie arbeiten? Teilen Sie dies mit und bitten Sie um eine Entscheidung über Ihren Antrag.
• Prüfen Sie Ihren D&R-plan: Die festgelegten Arbeitsstunden sind für Ihr Programm und Ihr wachtgeld wichtig.
• Fällt Arbeit aus? Notieren Sie, wann dies geschieht, ob Sie eingeschlossen werden und welcher Ersatz angeboten wird.
• Können Sie aus medizinischen Gründen nicht arbeiten? Melden Sie Ihre Beschwerden und bitten Sie um Klarheit über Ihre Möglichkeiten, angepasste Arbeit und Ersatzaktivitäten.
• Stimmt Ihre Bezahlung nicht? Vergleichen Sie Ihre Arbeitsstunden, die Zeit auf der Warteliste und die Zahlungsdaten.
• Sind Sie ausgeschlossen worden? Fragen Sie nach dem Grund, den geltenden Regeln und danach, wer die Entscheidung getroffen hat. Diese Angaben können bei beklag wichtig sein.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

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