Aufstufung und Rückstufung

Ihr Verhalten während der Haft kann bestimmen, wie viele Aktivitäten und Freiheiten Sie innerhalb der Einrichtung erhalten. Promoveren (Aufstufung) bedeutet, dass Sie in das umfangreichere Plusprogramm wechseln; degraderen (Rückstufung) bedeutet die Rückkehr in das Basisprogramm. Für diese Entscheidungen gelten Regeln zur Verhaltensbeurteilung, zu persönlichen Umständen und zur schriftlichen Begründung.

Strafvollzug: das Basis- und Plusprogramm

Das Beurteilungssystem ist in der Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (Rspog) (Verordnung zur Auswahl, Unterbringung und Verlegung von Inhaftierten) festgelegt. Der aktuelle Beurteilungsrahmen gilt seit dem 1. Oktober 2020 und unterscheidet zwischen erwünschtem, unerwünschtem und unzulässigem Verhalten.

Basisprogramm

Das Basisprogramm wird im Gefängnis und im huis van bewaring (Untersuchungshaftanstalt) angeboten. Es umfasst 42,5 Stunden pro Woche, davon mindestens 22,5 Stunden für Aktivitäten und Besuch. Wenn keine Aktivitäten stattfinden, bleiben Sie in Ihrer Zelle. Die Stunden sind in Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe a der Penitentiaire maatregel (Verordnung zum Strafvollzug) festgelegt.

Plusprogramm

Nur das Gefängnis bietet ein Plusprogramm an. Dieses beinhaltet 59 Stunden Aktivitäten pro Woche und umfasst neben dem Basisprogramm unter anderem:

• zusätzliche Bildungsmöglichkeiten;
• qualifizierte Arbeit oder Arbeit mit mehr Freiheiten;
• Aktivitäten zur Verhaltensänderung;
• zusätzliche Unterstützung bei der Rückkehr in die Gesellschaft;
• Möglichkeiten, bevorzugte Zeiten für Aktivitäten anzugeben.

Dies ergibt sich aus Artikel 1 Buchstabe j Rspog und Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe b Penitentiaire maatregel.

Das Plusprogramm ist ein erster Schritt zu weiteren Freiheiten, etwa verlof (Hafturlaub), einer Beperkt Beveiligde Afdeling (BBA) (Abteilung mit begrenzten Sicherheitsvorkehrungen) oder einem penitentiair programma (PP) (Vollzugsprogramm außerhalb der Haftanstalt). Dafür reicht es nicht aus, nur zum Zeitpunkt der Entscheidung am Plusprogramm teilzunehmen: Auch früheres Verhalten zählt. Seit dem 1. Januar 2025 wird die Zeit im huis van bewaring vor den letzten sechs Wochen dabei nicht mehr berücksichtigt.

Huis van bewaring: andere Regeln seit 2025

Seit dem 1. Januar 2025 entfallen während der voorlopige hechtenis (Untersuchungshaft) die üblichen sechswöchentlichen Verhaltensberichte zur Aufstufung und Rückstufung. Dies ist in Artikel 1d Absatz 3 und Artikel 1e Rspog geregelt.

Für den Wechsel ins Gefängnis wird das Verhalten weiterhin beurteilt. Sobald das Urteil vorliegt und das Haftende bekannt ist, erstellt der Casemanager ein selectieadvies (Empfehlung zur Verlegung). Anschließend wird Ihr Verhalten besprochen, um zu entscheiden, ob Sie im Gefängnis am Basis- oder Plusprogramm teilnehmen. Dabei bilden die letzten sechs Wochen im huis van bewaring den Ausgangspunkt.

Bei Besonderheiten wird auch der Zeitraum ab sechs Wochen vor Einreichung des selectieadvies bis zur tatsächlichen Verlegung beurteilt. Relevante Besonderheiten werden in Ihrem detentie- en re-integratieplan (Haft- und Wiedereingliederungsplan) festgehalten. Dabei kann es um Versorgung, Sicherheit, grundlegende Voraussetzungen für die Rückkehr oder Ihr soziales Netzwerk gehen.

Wer fällt nicht unter das System?

Der Beurteilungsrahmen gilt grundsätzlich für Inhaftierte im Gefängnis. Neben der besonderen Stellung des huis van bewaring gibt es Ausnahmen, darunter:

• Inhaftierte, die vor der zweiten fachübergreifenden Besprechung in der neunten oder zehnten Woche entlassen werden;
• Inhaftierte, für die das Openbaar Ministerie (Staatsanwaltschaft) eine ISD-maatregel (Maßnahme zur Unterbringung von Wiederholungstätern) beantragt, und Inhaftierte, bei denen diese Maßnahme vollzogen wird; ISD steht für Inrichting voor Stelselmatige Daders (Einrichtung für Wiederholungstäter);
• Unterbringung in einer Uitgebreid Beveiligde Inrichting (Einrichtung mit erhöhten Sicherheitsvorkehrungen), darunter die afdeling voor beheersproblematische gedetineerden (BPG) (Abteilung für besonders schwer zu führende Inhaftierte) und die Terroristenafdeling (Terroristenabteilung);
• Aufenthalt in der Extra Beveiligde Inrichting (Hochsicherheitseinrichtung), im Pieter Baan Centrum (Zentrum für forensisch-psychiatrische Begutachtung), in einem Penitentiair Psychiatrisch Centrum (psychiatrisches Zentrum des Strafvollzugs) oder im Justitieel Medisch Centrum (medizinisches Zentrum der Justiz);
• Aufenthalt im arrestantenregime (besonderes Haftregime für bestimmte kurzfristig Inhaftierte).

In ISD-Abteilungen wird das Verhalten anders beurteilt. Die Afdeling Intensief Toezicht (Abteilung mit intensiver Überwachung) in der PI Leeuwarden (Justizvollzugsanstalt Leeuwarden) ist dagegen nicht ausgeschlossen vom Beurteilungsrahmen. Die Ausnahmen sind in Artikel 1e Rspog geregelt.

Wie läuft die Beurteilung ab?

Aufnahme, Plan und Besprechung

Bei der Aufnahme finden eine erste Prüfung, ein Aufnahmegespräch und ein Gespräch über Ihren weiteren Verlauf statt. Normalerweise beginnen Sie im Basisprogramm. Ein zelfmelder (Person, die ihre Strafe selbstständig antritt) wird bei der Aufnahme aufgestuft (Artikel 1d Absatz 7 Rspog).

Innerhalb von vier Wochen wird in der ersten multidisciplinair overleg (MDO) (fachübergreifende Besprechung) Ihr detentie- en re-integratieplan festgelegt. Dieser D&R-plan enthält Ziele und Maßnahmen für Ihre Haftzeit und Rückkehr. In der MDO besprechen verschiedene Mitarbeitende Ihre Fortschritte.

Danach berichten unter anderem Ihr Mentor, der Casemanager sowie Mitarbeitende aus den Bereichen Arbeit, Bildung, Sport und Training. Der Besprechungszyklus dauert höchstens sechs Wochen. Bei Personen mit langen oder lebenslangen Freiheitsstrafen findet alle drei Monate eine Besprechung statt. Als langzeitinhaftiert gilt in der Regel, wer noch mindestens zehn Jahre Strafe zu verbüßen hat. Ihr Mentor informiert Sie über das Ergebnis.

Wer entscheidet?

Nach Artikel 1d Absatz 1 Rspog entscheidet der Direktor; die MDO berät ihn. Der Direktor darf diese Befugnis jedoch übertragen, beispielsweise an die MDO. Es handelt sich nicht um Entscheidungen, die nach Artikel 5 Absatz 4 Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (Strafvollzugsgrundgesetz) ausschließlich der Direktor selbst treffen darf.

Persönliche Möglichkeiten zählen mit

Von Ihnen wird Einsatz erwartet, aber die Beurteilung muss berücksichtigen, was Sie leisten können. Eine leichte geistige Behinderung oder eine psychische Störung kann beispielsweise Ihr Verhalten beeinflussen. Ihre Ziele und eine mögliche Betreuung müssen darauf abgestimmt werden.

Die psycho-medisch overleg (PMO) (psychologisch-medizinische Besprechung) kann den Direktor dazu beraten. In der Aufnahmeabteilung und der Extra Zorg Voorziening (Abteilung mit zusätzlicher Betreuung) nimmt der Psychologe im Namen der PMO an der MDO teil; in anderen Abteilungen ist dies auf Anfrage oder aus eigener Initiative möglich.

Auch wenn nicht alles gut läuft, kann eine positive Empfehlung zur Aufstufung erfolgen. Eine überwiegend positive Entwicklung oder persönliche Gründe für unerwünschtes Verhalten können dafür ausschlaggebend sein.

Welches Verhalten ist für eine Aufstufung erforderlich?

Artikel 1d Absatz 3 Rspog geht von sechs Wochen erwünschtem Verhalten nach der Unterbringung im Gefängnis aus. Die Beurteilung betrifft zwei Bereiche: Wiedereingliederung und Resozialisierung, also die Arbeit an der Rückkehr, und Aufenthalt und Zusammenleben, also den gemeinsamen Alltag.

Erwünschtes Verhalten umfasst unter anderem:

• bei Untersuchungen und beim Aufnahmeverfahren mitwirken;
• aktiv zu Ihrem D&R-plan beitragen und ihn umsetzen;
• am Tagesprogramm teilnehmen und bei der Arbeit mitwirken;
• Regeln und Absprachen einhalten;
• bereit sein, sich auf das eigene Verhalten ansprechen zu lassen;
• keinen Alkohol oder Drogen konsumieren und bei Urinkontrollen mitwirken.

Wer dabei nicht mitwirkt, dessen Verhalten kann als unerwünscht beurteilt werden. Die Kriterien stehen in den Anlagen zur Rspog: Anlage 1 für Inhaftierte und Anlage 2 für vreemdelingen (ausländische Personen im Sinne des Aufenthaltsrechts) nach Artikel 8 Vreemdelingenwet 2000 (Ausländergesetz 2000).

Arbeit ist nicht verpflichtend. Fehlende Mitwirkung kann jedoch Folgen für das Plusprogramm haben. Eine Aufstufung bleibt möglich, wenn auf andere Weise deutlich wird, dass Sie ausreichend Verantwortung für Ihre Rückkehr übernehmen. Dies ergibt sich aus Entscheidungen des RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming, Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz) vom 29. August 2022 und 4. April 2023.

Auch allein das Bestreiten Ihrer Tat reicht grundsätzlich nicht aus, um die Teilnahme am Plusprogramm zu verweigern oder Sie zurückzustufen. Der Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) bestätigte dies unter anderem am 28. Juni 2022.

Wann darf die Einrichtung Sie zurückstufen?

Unerwünschtes Verhalten

Wenn Sie im Plusprogramm nicht das erwünschte Verhalten zeigen, kann nach Artikel 1d Absatz 4 Rspog eine Rückstufung erfolgen. Der Direktor muss konkret angeben, welches Verhalten dafür ausschlaggebend ist, und nachvollziehbar erklären, wie die Interessen abgewogen wurden.

Dass ein einzelner Vorfall nicht ohne Weiteres ausreicht, zeigt KC 2022/004. Ein Inhaftierter wurde wegen eines einzigen Vorfalls nicht aufgestuft. Dafür war eine leichte Strafe zur Bewährung verhängt worden. Ansonsten verhielt er sich gut. Der beklagrechter (zuständige Beschwerderichter) hielt die Begründung für unzureichend und sprach ihm einen Ausgleich von 45 € zu.

In KC 2021/046 fehlten Ausführungen zu möglichen geistigen Einschränkungen und zur Frage, inwieweit dem Inhaftierten sein Verhalten vorgeworfen werden konnte. Der Direktor musste deshalb erneut entscheiden.

Unzulässiges Verhalten

Bei unzulässigem Verhalten erfolgt nach Artikel 1d Absatz 5 Rspog eine sofortige Rückstufung. Darunter fallen:

• schuldhaft verspätete Rückkehr oder Nichtrückkehr aus dem Hafturlaub;
• Einbringen, Besitz oder Handel mit verbotenen Gegenständen;
• körperliche Gewalt oder schwere Bedrohung von Personal oder Mitinhaftierten;
• Flucht oder Fluchtversuch;
• Strafverfolgung wegen der Begehung oder gemeinschaftlichen Begehung eines misdrijf (schwerere Kategorie von Straftaten) während der Haft;
• Alkohol- oder Drogenkonsum, Verweigerung eines Drogentests oder Manipulation dabei.

Der Direktor muss die MDO nicht abwarten. Eine umfassende Verhaltensbeurteilung und Interessenabwägung sind hierbei nicht erforderlich. Unzulässiges Verhalten kann auch eine Aufstufung verhindern, wenn Sie noch am Basisprogramm teilnehmen. Der RSJ bestätigte dies am 3. November 2025.

Wie lange dauert der Ausschluss?

Der Direktor bestimmt, wie lange Sie erwünschtes Verhalten zeigen müssen, bevor eine Aufstufung wieder möglich ist. Das sind mindestens sechs Wochen. Ein längerer Zeitraum muss zusätzlich begründet werden. Nach Artikel 1d Absatz 6 Rspog müssen dabei berücksichtigt werden:

• Art und Schwere des Verhaltens;
• Folgen für Ordnung, Sicherheit oder den ungestörten Haftverlauf;
• die Frage, ob vorsätzlich gehandelt wurde;
• Ihr Verhalten über einen längeren Zeitraum;
• die Dauer einer möglichen vom Strafrichter verhängten Strafe.

Wiederholtes, erheblich störendes Verhalten kann einen längeren Ausschluss rechtfertigen. Ein Ausschluss für die gesamte Haftzeit ist nicht zulässig: Eine erneute Aufstufung muss möglich bleiben.

Schriftliche Entscheidung und Verlegung

Die regelmäßige Entscheidung muss Ihnen schriftlich und mit einer Begründung ausgehändigt werden. Daraus muss hervorgehen, welche Verhaltensweisen und Erwägungen ausschlaggebend waren. Dies ermöglicht eine Überprüfung im beklag (Beschwerdeverfahren) und im beroep (Rechtsmittelverfahren gegen die Beschwerdeentscheidung). Bei einer fehlenden schriftlichen Aufstufungsentscheidung legte der RSJ einen Ausgleich von 5 € pro Woche zugrunde.

Bei einer Verlegung beginnt der Beurteilungszeitraum nicht von Neuem. Die aufnehmende Einrichtung muss an den bisherigen Zeitraum, die Entscheidungen und die Informationen zum Verhalten anknüpfen. Auch gutes Verhalten in der vorherigen Einrichtung zählt mit. Der RSJ entschied am 18. Juni 2018, dass früheres gutes Verhalten in der BPG bei der Unterbringung im Basisprogramm unzureichend berücksichtigt worden war.

Eine neue schriftliche Entscheidung ist nicht immer erforderlich. Am 21. März 2017 akzeptierte der RSJ, dass der aufnehmende Direktor auf einer übermittelten Rückstufungsentscheidung aufbaute, die drei Tage vor der Aufnahme getroffen worden war.

Eine Verlegung wegen eines Vorfalls bedeutet nicht automatisch eine Rückstufung. In KC 2021/014 fehlte eine Rückstufungsentscheidung, und der Inhaftierte bestritt sofort die Angaben im selectieadvies. Sein einwöchiger Aufenthalt im Basisprogramm wurde als unangemessen beurteilt; er erhielt einen Ausgleich von 5 €.

Auch das Warten auf die Umsetzung einer Aufstufung kann zu einem Ausgleich führen. Am 3. November 2021 sprach der RSJ einer Person, die neun Tage auf einen Platz im Plusprogramm warten musste, 2 € pro Tag zu.

Beschwerden und Rechtsmittel

Gegen eine verweigerte Aufstufung oder eine Rückstufung können Sie nach Artikel 60 Absatz 1 Pbw beklag bei der Commissie van Toezicht (Aufsichtskommission der Haftanstalt) einreichen. Auch wenn eine Entscheidung ausbleibt, können Sie sich beschweren; dies ergibt sich aus Absatz 2.

Eine einzelne Verhaltensbeurteilung, beispielsweise durch einen Mitarbeiter, kann nicht eigenständig mit beklag angefochten werden: Sie ist keine Entscheidung des Direktors. Ihre Einwände dagegen können Sie in Ihre Beschwerde gegen die endgültige Entscheidung aufnehmen.

Sowohl Sie als auch der Direktor können gegen die Entscheidung der beklagcommissie (Beschwerdeausschuss) beroep beim RSJ einlegen (Artikel 69 Pbw).

Was bedeutet das für Sie?

• Besprechen Sie erreichbare Ziele. Geben Sie beim Aufnahmegespräch und in weiteren Gesprächen an, welche Einschränkungen oder Umstände Ihren Einsatz beeinflussen.
• Bitten Sie um eine konkrete Erklärung. Welches Verhalten verhindert die Aufstufung, und was muss sich ändern?
• Prüfen Sie die schriftliche Entscheidung. Bei unerwünschtem Verhalten muss die Interessenabwägung verständlich sein; ein Ausschluss von mehr als sechs Wochen erfordert eine nähere Begründung.
• Achten Sie bei einer Verlegung auf die Angaben. Melden Sie falsche Informationen über Ihr Programm oder Ihre Rückstufung und weisen Sie auf früheres gutes Verhalten hin.
• Bewahren Sie Ihre Unterlagen auf. Ihr D&R-plan und frühere Entscheidungen helfen dabei, die Beurteilung zu überprüfen und eine Beschwerde zu begründen.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

Weitere Themen

• Afdeling voor Intensief Toezicht (Abteilung für intensive Überwachung)
• Arbeit in Haft
• Arrestanten (besondere Haftkategorie im niederländischen Strafvollzug)
• Aufenthalt im Freien
• Aufenthalt in einer Jugendeinrichtung
• Beklagprocedure (Beschwerdeverfahren)