Extra Beveiligde Inrichting (EBI) (besonders gesicherte Haftanstalt)

Die Extra Beveiligde Inrichting (EBI) in der PI Vught (Justizvollzugsanstalt Vught) hat die höchste Sicherheitsstufe im Strafvollzug. Für Gefangene und ihre Familien bedeutet das strenge Kontrollen und eingeschränkte Kontaktmöglichkeiten. Seit dem 1. November 2025 gelten zusätzliche Einschränkungen, auch für den Kontakt mit Anwälten.

Strafvollzug: Hintergrund und Sicherheitsstufe

Nachdem die Zahl der Ausbrüche gestiegen war, wurden zunächst kleine, besonders gesicherte Abteilungen eingerichtet. 1993 eröffnete die vorläufige EBI in Vught; die endgültige Einrichtung folgte 1997. Weder aus der vorläufigen noch aus der endgültigen EBI ist jemals jemand ausgebrochen.

Die EBI hat 24 Plätze. Für 2026 ist eine Erweiterung um zwölf Plätze in Vught vorgesehen. Außerdem sind EBI-Plätze im Justitieel Complex Vlissingen (Justizkomplex Vlissingen) geplant, dessen Inbetriebnahme für Mitte 2030 erwartet wird.

Die höchste Sicherheitsstufe ergibt sich aus Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe d der Pbw (Penitentiaire beginselenwet, niederländisches Strafvollzugsgesetz). Die Penitentiaire beginselenwet (Pbw) regelt die Rechte und Pflichten während der Haft. Die EBI hat eigene Musterhausregeln. Der Direktor muss die Hausregeln und Änderungen innerhalb eines Monats dem Minister zur Genehmigung vorlegen.

Wann können Sie in der EBI untergebracht werden?

Artikel 6 der Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden (Rspog) (Regelung zur Auswahl, Unterbringung und Verlegung von Gefangenen) nennt vier Unterbringungsgründe:

• Extreme Fluchtgefahr, verbunden mit einem unvertretbaren Risiko für die Gesellschaft durch die Gefahr erneuter schwerer Gewalttaten.
• Unvertretbare gesellschaftliche Folgen eines Ausbruchs, wobei die Fluchtgefahr selbst weniger stark ins Gewicht fällt.
• Ein Verdacht auf lebensbedrohende oder andere sehr schwere Straftaten aus der Haft heraus, wodurch eine Gefahr für die öffentliche Ordnung oder für Personen entsteht.
• Allgemeine Gefahr aufgrund des Tatverdachts, der Verurteilung, der Tatumstände oder der Persönlichkeit, wodurch ein unvertretbares Risiko für die Gesellschaft besteht.

Beim letzten Grund wird diese Gefahr jedenfalls dann angenommen, wenn Sie der Beteiligung an einer kriminellen Vereinigung verdächtigt werden oder deswegen verurteilt wurden und laut Tatverdacht oder Verurteilung deren Gründer, Leiter oder Vorstandsmitglied sind. Die Vereinigung muss auf Straftaten ausgerichtet sein, für die das Gesetz eine Freiheitsstrafe von zwölf Jahren oder mehr vorsieht. Dabei wird an Artikel 140 Absätze 3 und 4 des Wetboek van Strafrecht (niederländisches Strafgesetzbuch) angeknüpft.

Entscheidung und Eilfälle

Vorab gibt die selectie-adviescommissie EBI, die SAC EBI (Beratungskommission für die Auswahl zur EBI), eine Empfehlung ab (Artikel 23 Rspog). Neben den allgemeinen Regeln der Artikel 24 und 25 gelten die zusätzlichen Verfahrensgarantien aus Artikel 26 Rspog:

• Der Vorschlag enthält mindestens Informationen von meldpunt-GRIP (Meldestelle für haftbezogene Informationen) und dem Openbaar Ministerie (niederländische Staatsanwaltschaft) über Fluchtgefahr, Risiken für die Gesellschaft oder Straftaten aus der Haft heraus.
• Der selectiefunctionaris (für die Unterbringungsentscheidung zuständige Bedienstete) hört Sie vor der Entscheidung an. Ihre Gegenargumente werden in die Auswahlempfehlung aufgenommen.
• Ohne einstimmige Empfehlung zur Unterbringung ist die Zustimmung des divisiedirecteur Individuele Zaken (Leiter des Bereichs für Einzelfallangelegenheiten) erforderlich.

Bei unmittelbar drohendem Ausbruch oder ernster Gefahr für Personen oder Sachen darf wegen der Eilbedürftigkeit von diesem Verfahren abgewichen werden.

Verlängerung, Beendigung und Verlegung

Jährliche Überprüfung

Der selectiefunctionaris muss alle zwölf Monate von sich aus über eine Verlängerung entscheiden. Elf Monate nach der Unterbringung oder der letzten Verlängerung erstellt der Direktor einen schriftlichen Verhaltensbericht. Über die SAC EBI werden Informationen von GRIP und dem Openbaar Ministerie eingeholt und bewertet.

Der Direktor bespricht den Bericht mit Ihnen, bevor er an den selectiefunctionaris geht. Bei einer beabsichtigten Verlängerung hört der selectiefunctionaris Sie an und hält Ihre Einwände fest. Verhaltenswissenschaftliche Informationen können Anlass geben, eine Stellungnahme des Penitentiair Selectie Centrum (Zentrum für die Auswahl und Begutachtung im Strafvollzug) einzuholen.

Anschließend gehen alle Informationen und die beabsichtigte Entscheidung an die SAC EBI. Ohne einstimmige Empfehlung zur Verlängerung ist erneut die Zustimmung des divisiedirecteur Individuele Zaken erforderlich (Artikel 26 Absätze 3 und 4 Rspog).

Eineinhalb Jahre Reststrafe

Bei einer Reststrafe von eineinhalb Jahren oder weniger müssen Sie grundsätzlich aus der EBI verlegt werden. Artikel 26 Absatz 5 Rspog lässt Ausnahmen zu bei:

• Auslieferung oder drohender Auslieferung;
• einem weiterhin unvertretbaren Risiko für die Gesellschaft bei einem Ausbruch oder durch Straftaten aus der Haft heraus;
• einem Ausbruch, einem Ausbruchsversuch, fortgesetzten Straftaten oder einer schweren Beeinträchtigung von Ordnung und Sicherheit im vorangegangenen Jahr;
• weiterhin gültigen Informationen von GRIP oder dem Openbaar Ministerie über eine tatsächliche Fluchtgefahr oder fortgesetzte Straftaten.

Zwischenzeitliche Verlegung

Neue Tatsachen können Anlass für einen Verlegungsvorschlag des Direktors sein. Der selectiefunctionaris kann darüber nach Zustimmung der divisiedirecteuren Individuele Zaken und Gevangeniswezen en Vreemdelingenbewaring (Leiter der Bereiche Einzelfallangelegenheiten sowie Strafvollzug und Ausländerhaft) entscheiden. Die SAC EBI wird nachträglich informiert.

Sie können auch selbst eine Verlegung nach Artikel 18 Pbw beantragen. Nach einer Ablehnung ist beroep nach Artikel 72 Pbw möglich. Ein neuer Antrag kann jeweils sechs Monate nach einer Ablehnung gestellt werden.

Tagesprogramm, Arbeit und Hafturlaub

Im besonders gesicherten gemeenschapsregime (Vollzugsform mit Gemeinschaftsaktivitäten) sind gemeinsame Aktivitäten möglich; außerhalb dieser Zeiten bleiben Sie in der Zelle. Gruppen bestehen aus höchstens vier Gefangenen. Aufenthalt im Freien, Sport, körperliche Übungen und Freizeitaktivitäten finden grundsätzlich gemeinsam statt. Aus Sicherheitsgründen wechselt das Programm täglich.

Artikel 3 Absatz 2 der Penitentiaire maatregel (Pm) (niederländische Strafvollzugsverordnung) schreibt ein Basisprogramm von mindestens 42,5 Stunden pro Woche vor, darunter mindestens 22,5 Stunden für Aktivitäten und Besuch. Wenn es notwendig ist, kann ein individuelles Vollzugsregime gelten.

Artikel 47 Pbw gibt Ihnen das Recht, an Arbeit teilzunehmen. Der Direktor muss Arbeit bereitstellen, soweit die Haft dies zulässt; dabei spielt die Sicherheit eine Rolle. Wenn keine Arbeit vorhanden ist, sehen die Hausregeln eine Zahlung von 80 % des Basisstundenlohns (€ 0,76) vor. Nach der Entscheidung 11/4434/GA entsteht dieser Anspruch grundsätzlich am Tag nach dem Aufnahmegespräch, wenn der Arbeitsvertrag unterzeichnet ist, aber keine Arbeit zur Verfügung steht.

Ein penitentiair programma (Vollzugsprogramm außerhalb der Haftanstalt) ist ausgeschlossen (Artikel 6 Buchstabe c Pm), ebenso re-integratieverlof (Hafturlaub zur Wiedereingliederung) (Artikel 16 Rtvi, Regeling tijdelijk verlaten van de inrichting, Regelung zum vorübergehenden Verlassen der Haftanstalt). Incidenteel verlof (Hafturlaub aus besonderem Anlass) ist nicht ausgeschlossen. Darüber entscheidet der Minister, nicht der Direktor (Artikel 32 Rtvi). Transporte erfolgen in der Regel durch das Bijzondere Ondersteuningsteam (besonderes Unterstützungsteam); dabei können Handschellen und eine sichtblockierende Brille eingesetzt werden.

Telefonate, Besuch und Post

Kontakt mit der Familie

Seit dem 1. November 2025 darf jeder EBI-Gefangene einmal pro Woche zehn Minuten telefonieren und eine Stunde pro Woche Besuch empfangen. Telefonate, Besuche und Geldverkehr sind nur mit Kontaktpersonen erlaubt, die zuvor überprüft und zugelassen wurden.

Für Telefonate müssen sich Kontaktpersonen, mit Ausnahme von Anwälten, an einem festgelegten Ort melden und ausweisen. In den Niederlanden gibt es dafür vierzehn Standorte der DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen, niederländische Justizvollzugsbehörde) mit dafür vorgesehenen Telefonen. Für Kontakte im Ausland gelten dieselben Bedingungen; zusätzlich ist die Zustimmung des Ministers erforderlich. Telefongespräche werden höchstens vier Monate gespeichert (Artikel 23a Pm).

Besuche müssen vorab beantragt werden. Besucher stehen auf einer begrenzten Liste überprüfter Personen. Pro Besuchstermin sind erlaubt:

• ein volljähriger Besucher; oder
• eine minderjährige Person zusammen mit einem volljährigen Besucher.

Es findet stets eine Überwachung statt; Gespräche werden aufgezeichnet und abgehört. Besuche können verweigert werden. Bei Besuchen sind grundsätzlich nur die offiziellen Einheitssprachen der EU-Mitgliedstaaten und der Beitrittskandidaten sowie Marokkanisch, Surinamisch und Papiamento erlaubt. Sprachliche Einschränkungen und die Verfügbarkeit von Übersetzern können auch den Kontakt per Post erschweren.

Besuch ohne Glasscheibe

Für den Lebenspartner und Blutsverwandte ersten Grades, etwa Eltern und Kinder, ist dies manchmal einmal im Monat möglich. Dabei gelten zusätzliche Kontrollen: Besucher werden vorher einer fouillering (Durchsuchung von Kleidung und mitgeführten Gegenständen) unterzogen. Der Gefangene wird vor und nach dem Besuch einer fouillering und einer visitatie (körperliche Untersuchung einschließlich äußerer Betrachtung der Körperöffnungen) unterzogen und muss beide Male die Kleidung wechseln.

Weitere Einschränkungen durch den Minister

Der Minister kann die Kommunikation vorübergehend stark einschränken, wenn Hinweise darauf vorliegen, dass Kontakte für schwere Einschüchterungen oder lebensbedrohende Aktivitäten außerhalb der Einrichtung genutzt werden. Das ist auch möglich, wenn die öffentliche Ordnung oder Sicherheit möglicherweise gefährdet ist.

Der RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming, Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz) warnte in seiner Stellungnahme vom 24. April 2025 vor allgemeinen Maßnahmen mit wenig Spielraum für Einzelfallentscheidungen: Dadurch können Gefangene unnötig einem zu strengen Vollzugsregime unterliegen.

Kontakt mit Anwälten

Vertraulicher Kontakt ist seit dem 1. November 2025 auf zwei benannte rechtsbijstandverleners (Rechtsbeistände) beschränkt. Sie benennen diese mit dem Formular „Aangewezen rechtsbijstandverlener“ (Benannter Rechtsbeistand). Der Anwalt bestätigt seine Rolle unter Angabe seiner BAR-nummer (Anwaltsregisternummer) und sendet das Formular zurück.

Bei besonderen Umständen kann ein benannter Anwalt mit Ihrer Zustimmung beim Generaldirektor der DJI eine Vertretung beantragen. Für ein Gerichtsverfahren in einem anderen Rechtsgebiet können Sie einen zusätzlichen Anwalt beantragen, wenn die beiden benannten Anwälte nicht über ausreichende Fachkenntnisse verfügen. Vertraulicher Kontakt mit der Vertretung oder dem zusätzlichen Anwalt ist erst nach Genehmigung erlaubt.

Anwaltspost

Vertrauliche, besonders geschützte Post von benannten Anwälten darf ausgehändigt werden. Eine Kontrolle auf verbotene Gegenstände darf in Ihrer Anwesenheit stattfinden. Vertrauliche Post von anderen Anwälten wird mit einer Erklärung zurückgeschickt. Ihre nicht vertrauliche Post darf dagegen ausgehändigt, aber auch inhaltlich kontrolliert werden.

Kameraüberwachung bei Gesprächen

Persönliche Anwaltsgespräche werden durchgehend per Kamera überwacht, ohne Ton. Ein Mitlesen von Unterlagen oder Notizen ist nicht möglich. Die Aufnahmen werden unmittelbar nach dem Gespräch gelöscht, außer wenn das Gespräch unterbrochen wird und der Direktor es wegen verschleiernder oder einschüchternder Kommunikation beendet. Der deken (zuständiger Leiter der regionalen Anwaltskammer) des Gerichtsbezirks, in dem der Anwalt seine Kanzlei hat, wird darüber informiert.

Kontrollen und Sicherheitsmaßnahmen

Fachkräfte wie Ärzte, Notare, reclasseringswerkers (Mitarbeiter der Bewährungshilfe) und Seelsorger arbeiten beim Kontakt mit EBI-Gefangenen zu zweit. Dieses Vieraugenprinzip soll helfen, Druck, Zwang und Bedrohungen zu verhindern.

Ihre Identität wird bei der Ankunft und beim Verlassen der Einrichtung kontrolliert, auch im Zusammenhang mit Transporten sowie grundsätzlich vor und nach Besuchen. Das kann anhand von persönlichen Daten, einem Foto, Fingerabdrücken oder einem Iris-Scan geschehen (Artikel 28 Pbw). Mindestens einmal jährlich oder bei stark verändertem Aussehen kann ein neues Foto verlangt werden.

Fouillering und visitatie

Artikel 29 Pbw erlaubt die Untersuchung der Kleidung und des Körpers, unter anderem bei Ankunft, beim Verlassen der Einrichtung und bei Besuchen oder wenn Ordnung und Sicherheit dies erforderlich machen. Fouillering umfasst Kleidung und mitgeführte Gegenstände. Visitatie umfasst auch die äußere Betrachtung der Körperöffnungen.

Eine systematische visitatie ist nicht erlaubt. Der Europees Hof voor de Rechten van de Mens (Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte) entschied am 4. Februar 2003 in den Fällen Lorsé und Van der Ven, dass die routinemäßige visitatie bei wöchentlichen Zellenkontrollen gegen Artikel 3 EVRM (Europäische Menschenrechtskonvention) verstieß. Der RSJ akzeptierte später stichprobenartige Kontrollen, doch der voorzieningenrechter (Richter für Eilverfahren) verlangte, die persönlichen Umstände zu berücksichtigen. Auch die stichprobenartige visitatie gehört nicht mehr zur Praxis der EBI.

Beobachtung in der Zelle

Artikel 34a Pbw erlaubt eine Tag-und-Nacht-Beobachtung per Kamera, wenn dies für Ordnung oder Sicherheit, den ungestörten Vollzug der Haft oder den Schutz Ihrer körperlichen oder psychischen Verfassung notwendig ist. Auch mögliche erhebliche gesellschaftliche Unruhe oder schwere Schäden für die internationalen Beziehungen im Fall eines Ausbruchs oder einer Gesundheitsschädigung können ein Grund sein.

Eine Entscheidung gilt höchstens zwei Wochen und kann jeweils um höchstens zwei Wochen verlängert werden. Diese Möglichkeit wird nur in seltenen Ausnahmefällen genutzt.

Bezwaar, beklag (Beschwerde über Vollzugsentscheidungen) und beroep

Gegen die Unterbringung und ihre Verlängerung sind bezwaar nach Artikel 17 Pbw und beroep nach Artikel 72 Pbw möglich. Bei einer EBI-Unterbringung kann das bezwaar-Verfahren aufgrund von Artikel 17 Absatz 5 Pbw und Artikel 26 Absatz 1 Buchstabe b Rspog übersprungen werden.

Der RSJ verlangt ausreichende Anhaltspunkte dafür, dass die Unterbringungskriterien erfüllt sind. Ein unvertretbares Risiko für die Gesellschaft bei einem Ausbruch kann auch ohne Hinweise auf Fluchtgefahr ausreichen. Bei längerem Aufenthalt haben Aktualität, Konkretheit, Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Informationen ein größeres Gewicht. Das ergibt sich unter anderem aus RSJ 6. Juni 2013, 12/3910/GB: Ein früher festgestelltes Risiko rechtfertigt nicht automatisch eine dauerhafte Unterbringung.

Gegen die Beendigung eines Anwaltsbesuchs können Sie bis einschließlich zum siebten Tag nach der Bekanntgabe schriftlich beklag bei der beklagcommissie (Beschwerdekommission) einreichen. Bei einem beklag werden die Kameraaufnahmen sechs Wochen nach Ablauf der beklag-Frist gelöscht. Sie und der Direktor können innerhalb von sieben Tagen nach Erhalt oder mündlicher Bekanntgabe der Entscheidung beroep einlegen. Dann bleiben die Aufnahmen bis zum Tag nach der Entscheidung über den beroep gespeichert.

Was bedeutet das für Sie?

Besprechen Sie mit Ihrem Anwalt, auf welchem Unterbringungsgrund Ihr Aufenthalt beruht und ob die Informationen noch aktuell sind. Nutzen Sie die Anhörung, um Ihre Gegenargumente festhalten zu lassen. Bereiten Sie den Familienkontakt vor: Überprüfung, Besuchsantrag und ein festgelegter Ort für Telefonate sind Voraussetzungen. Beachten Sie bei der Anwaltswahl und bei einer Vertretung die erforderliche Benennung und Genehmigung.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

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