Forensische Versorgung und Beschwerdeverfahren

Bei forensischer Versorgung können Entscheidungen getroffen werden, die Ihre Freiheit oder andere Rechte einschränken. Wo Sie sich darüber beschweren können, hängt von der rechtlichen Grundlage Ihrer Versorgung oder Ihres Aufenthalts ab: Ihrem „zorgtitel“ (Rechtsgrundlage der Versorgung). Allein der Name der Klinik sagt also nicht aus, welches Beschwerdeverfahren für Sie gilt.

Was ist forensische Versorgung?

Forensische Versorgung umfasst die Behandlung und Betreuung bei psychischen Problemen, Suchterkrankungen oder einer geistigen Behinderung. Sie kann Teil einer Strafe oder Maßnahme sein oder als Auflage angeordnet werden. Artikel 1.1 Absatz 2 Wet forensische zorg (Wfz) (Gesetz über forensische Versorgung) umfasst außerdem Zwangsversorgung, die nicht unbedingt einen strafrechtlichen Hintergrund hat.

Die Versorgung kann ambulant stattfinden, aber auch in verschiedenen Einrichtungen:

• Forensisch psychiatrisch centrum (FPC) (forensisch-psychiatrisches Zentrum): eine geschlossene, stark gesicherte tbs-Klinik für Patienten mit tbs met dwangverpleging (tbs mit verpflichtender stationärer Behandlung).
• Forensisch psychiatrische kliniek (FPK) (forensisch-psychiatrische Klinik): eine geschlossene ggz-Einrichtung, in der Patienten mit unterschiedlichen zorgtitels untergebracht sind. Die Sicherung ist weniger streng als in einem FPC.
• Forensisch psychiatrische afdeling (FPA) (forensisch-psychiatrische Abteilung): eine Abteilung innerhalb der ggz für intensive Behandlung, mit geringerer Sicherung als in einer FPK. Eine forensische Suchtabteilung konzentriert sich auf Suchtprobleme.
• Penitentiair psychiatrisch centrum (PPC) (psychiatrisches Zentrum im Strafvollzug): Teil des Gefängniswesens, für Inhaftierte mit psychischen Problemen.

Eigene Beschwerdeverfahren sind in der Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (Gesetz über die Grundsätze des Strafvollzugs), der Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (Gesetz über die Grundsätze der Behandlung von Personen mit tbs), der Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) (Gesetz über verpflichtende psychische Gesundheitsversorgung) und der Wet zorg en dwang (Wzd) (Gesetz über Betreuung und Zwang) geregelt. Das allgemeine Beschwerdeverfahren für die Gesundheitsversorgung gilt nur ergänzend.

Gefängniswesen: Versorgung während der Haft

Der Dienst Justitiële Inrichtingen (Behörde für Justizvollzugseinrichtungen) ist für die forensische Versorgung in Justizvollzugseinrichtungen verantwortlich und prüft, ob eine Behandlung bis nach der Haft warten kann. Während der Haft wird Versorgung geleistet, die nicht aufgeschoben werden kann. Auch während einer ISD-maatregel (Unterbringungsmaßnahme für Mehrfachtäter) kann eine Person forensische Versorgung erhalten. Ein penitentiair programma (Vollzugsprogramm außerhalb der Anstalt) kann psychische Gesundheitsversorgung oder Suchtversorgung enthalten (Artikel 5 PM (Strafvollzugsverordnung)).

Wenn eine gewöhnliche Haftumgebung nicht geeignet ist, kann der selectiefunctionaris (zuständiger Bediensteter für die Zuweisung) jemanden auf Grundlage von Artikel 15 Pbw in ein PPC verlegen. Artikel 15 Absatz 5 Pbw ermöglicht bei notwendiger stationärer Behandlung auch eine vorübergehende Verlegung in eine Einrichtung nach der Wvggz oder Wzd.

Für Inhaftierte, die in einem PPC versorgt werden, gilt das reguläre beklag-Verfahren (förmliches Beschwerdeverfahren im Vollzug) aus Kapitel XI Pbw.

Tbs: Beschwerden nach der Bvt

Tbs met dwangverpleging kann bei einer schweren Straftat und einer zum Tatzeitpunkt bestehenden psychischen Störung oder Entwicklungsbeeinträchtigung angeordnet werden, wenn dies zum Schutz der Sicherheit notwendig ist (Artikel 37a WvSr (niederländisches Strafgesetzbuch)). Das Beschwerdeverfahren für die untergebrachten Personen steht in Kapitel 14 Bvt.

Worüber können Sie sich beschweren?

Artikel 56 Bvt ermöglicht beklag gegen Entscheidungen der Einrichtungsleitung über:

• eine Disziplinarstrafe;
• die Unterbringung oder den weiteren Aufenthalt auf einer Abteilung für intensive Versorgung;
• Einschränkungen des Kontakts zur Außenwelt;
• die Verweigerung oder den Widerruf der Erlaubnis, ein Kind in der Einrichtung wohnen zu lassen;
• andere Einschränkungen eines Rechts;
• den Widerruf von verlof (genehmigte Abwesenheit), das zu diesem Zeitpunkt länger als eine Woche ununterbrochen gedauert hat;
• den Widerruf von proefverlof (probeweise genehmigter Aufenthalt außerhalb der Einrichtung).

Für manche Maßnahmen gilt zunächst eine Wartezeit (Artikel 57 Bvt): eine Woche bei Einschränkung der Bewegungsfreiheit, ein Tag bei separatie (Unterbringung in einem besonders gesicherten Einzelraum) und zwei Tage bei afzondering (gesonderte Unterbringung). Separatie und afzondering sind Formen der getrennten Unterbringung. Auch gegen die Verlängerung von separatie oder afzondering und gegen Kameraüberwachung ist beklag möglich.

Eine Entscheidung des Personals gilt in der Regel als Entscheidung der Einrichtungsleitung. Auch die Weigerung, eine Entscheidung zu treffen, kann angefochten werden. Verhalten außerhalb der dienstlichen Tätigkeit stellt dagegen keine Entscheidung dar, gegen die beklag möglich ist.

Gegen allgemeine Maßnahmen ist grundsätzlich kein beklag möglich. Eine Ausnahme kann bestehen, wenn Ihre persönliche Situation eine andere Beurteilung rechtfertigt oder ein Antrag auf eine Ausnahme abgelehnt wurde. Der RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming, Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz) bestätigte dies bei Coronamaßnahmen (R-20/7098/TA und 21/22515/TA).

Beschwerde einreichen und Vermittlung

Reichen Sie Ihre Beschwerde schriftlich beim Sekretär der beklagcommissie (Beschwerdekommission im Vollzug) der Einrichtung ein, in der die Entscheidung getroffen wurde. Beschreiben Sie genau, welche Entscheidung Sie anfechten und warum. Ein vorgeschriebenes Formular gibt es nicht. Wer nicht ausreichend Niederländisch beherrscht, darf eine andere Sprache verwenden (Artikel 58 Bvt).

Die Einreichungsfrist beträgt sieben Tage, nachdem Sie von der Entscheidung erfahren haben. Eine verspätete Einreichung ohne triftigen Grund führt zur Unzulässigkeit: Die Kommission prüft den Inhalt dann nicht. Ein vorheriger Versuch, das Problem selbst zu lösen, kann ein triftiger Grund für die Verspätung sein (RSJ 16/1181/TA). Warten Sie mit der Einreichung auch nicht, bis Sie die Einrichtung verlassen haben.

Bei Beschwerden über den Umgang mit Ihnen oder darüber, wie die Einrichtung ihre Fürsorgepflicht erfüllt, können Sie die commissie van toezicht (Aufsichtskommission) um Vermittlung bitten (Artikel 55 Bvt). Gegen die Art der Erfüllung einer Fürsorgepflicht, etwa den Zeitpunkt der Essensausgabe, ist kein beklag möglich (Artikel 56 Absatz 4 Bvt).

Betrifft die Vermittlung eine Entscheidung, gegen die beklag möglich ist, beantragen Sie auch die Vermittlung innerhalb von sieben Tagen. Die Kommission strebt innerhalb von vier Wochen eine Lösung an. Das Mitglied, das vermittelt hat, darf anschließend nicht an der beklagcommissie zu dieser Beschwerde mitwirken.

Bearbeitung, Beweise und Aussetzung

Die beklagcommissie besteht aus drei Mitgliedern der commissie van toezicht; einfache Fälle können von einem einzelnen beklagrechter (für Beschwerden zuständiges Kommissionsmitglied) behandelt werden (Artikel 59 Bvt). Sie erhalten die Stellungnahme der Einrichtungsleitung und können Ihren Standpunkt in der Regel in einer nicht öffentlichen Sitzung erläutern. Sie können rechtlichen Beistand oder, mit Erlaubnis, Unterstützung durch eine Vertrauensperson erhalten. Falls nötig, wird ein Dolmetscher hinzugezogen (Artikel 60–62 Bvt).

Die Kommission kann Zeugen anhören und Kameraaufnahmen ansehen. Bei einer Strafe, die auf Kameraaufnahmen beruht, müssen diese Aufnahmen für das Verfahren verfügbar bleiben. In RSJ 07/1466/GA konnte eine Entscheidung nicht bestehen bleiben, weil sich der Vorwurf vollständig auf verschwundene Aufnahmen stützte. Nicht jeder Fall erfordert Kameraaufnahmen: Ein ausreichend klarer schriftlicher Bericht kann genügen.

Möchten Sie, dass die angefochtene Entscheidung vorläufig nicht umgesetzt wird? Reichen Sie neben Ihrer Beschwerde einen gesonderten schorsingsverzoek (Antrag auf vorläufige Aussetzung) beim Vorsitzenden der beroepscommissie (Rechtsmittelkommission) des Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) ein, auf Grundlage von Artikel 64 Bvt.

Entscheidung und beroep

Die Kommission muss innerhalb von vier Wochen nach Eingang entscheiden. Unter besonderen Umständen ist eine Verlängerung um höchstens vier Wochen möglich (Artikel 65 Bvt).

Eine Beschwerde kann unzulässig, unbegründet oder begründet sein. Begründet bedeutet, dass die Entscheidung gegen geltende Regeln verstößt oder nach Abwägung der Interessen unangemessen oder unbillig ist. Die Kommission kann die Entscheidung aufheben, ersetzen oder eine neue Entscheidung anordnen. Lassen sich Folgen nicht mehr rückgängig machen, kann eine tegemoetkoming (Ausgleichsleistung) gewährt werden, gegebenenfalls in Geld (Artikel 66 Bvt).

Sie und die Einrichtungsleitung können innerhalb von sieben Tagen nach Erhalt oder mündlicher Bekanntgabe der Entscheidung beroep beim RSJ einlegen (Artikel 67 Bvt). Beroep setzt die Umsetzung nicht automatisch aus, außer bei einer zugesprochenen tegemoetkoming. Eine Aussetzung kann gesondert beantragt werden. Allein gegen das Ausbleiben einer Entscheidung ist kein beroep möglich (RSJ 21/24699/TA).

Psychische Gesundheitsversorgung: die Wvggz

Die Wvggz regelt verpflichtende Versorgung bei einer psychischen Störung, die schwerwiegende Nachteile verursacht. Nach Artikel 3:3 Wvggz dürfen keine freiwilligen Möglichkeiten und keine weniger belastende, wirksame Alternative bestehen. Die Versorgung muss in einem angemessenen Verhältnis zum Ziel stehen und voraussichtlich wirksam sein.

Verpflichtende Versorgung kann auf einer zorgmachtiging (gerichtliche Genehmigung verpflichtender Versorgung) oder einer crisismaatregel (behördliche Krisenmaßnahme) beruhen. Eine erste zorgmachtiging dauert höchstens sechs Monate; eine anschließende Genehmigung höchstens ein Jahr (Artikel 6:5 Wvggz). Auch das Strafgericht kann eine zivilrechtliche zorgmachtiging erteilen, etwa wenn tbs nicht verlängert wird (Artikel 2.3 Wfz).

Worüber können Sie sich beschweren?

Artikel 10:3 Wvggz enthält die Themen, über die die klachtencommissie (Beschwerdekommission in der Versorgung) entscheiden darf. Dazu gehören:

• die Beurteilung, dass Sie Ihre Interessen in Bezug auf die Versorgung nicht ausreichend selbst einschätzen können;
• die zelfbindingsverklaring (verbindliche Vorausvereinbarung zur Behandlung), in der Behandlungsabsprachen festgehalten werden;
• vorübergehende verpflichtende Versorgung vor einer crisismaatregel, ausgenommen Beschwerden über den Polizeibeamten;
• Aktenführung und Geheimhaltung;
• Durchführung verpflichtender Versorgung und die Voraussetzungen dafür;
• zusätzliche vorübergehende Zwangsversorgung, deren Dauer und die dazugehörigen Verfahrensanforderungen;
• Untersuchung auf verbotene oder gefährliche Gegenstände und Hausregeln;
• Übertragung der Versorgungsverantwortung;
• vorübergehende Unterbrechung, Bedingungen bei der Beendigung und Auswertung verpflichtender Versorgung;
• Benennung eines zorgverantwoordelijke (verantwortliche Fachperson für die Versorgung), der Versorgungsplan und Behandlungsbedingungen;
• Notfallmaßnahmen außerhalb des Versorgungsplans und Besuchsbeschränkungen.

Das Beschwerdeverfahren ist nicht dafür vorgesehen, den Inhalt der zorgmachtiging oder crisismaatregel selbst anzufechten. Eine solche Beschwerde ist unzulässig (Artikel 10:6 Absatz 2 Wvggz).

Geistige Behinderung und Psychogeriatrie: die Wzd

Die Wzd regelt unfreiwillige Versorgung bei einer geistigen Behinderung oder einer psychogeriatrischen Erkrankung wie Demenz. Dabei kann es um Versorgung gehen, der eine selbst entscheidungsfähige betreute Person nicht zustimmt. Erfasst sind auch der Widerstand einer nicht entscheidungsfähigen Person oder die fehlende Zustimmung ihrer Vertretung.

Eine Zwangsunterbringung kann auf Grundlage einer rechterlijke machtiging (gerichtliche Unterbringungsgenehmigung) oder in einer Krise einer beschikking tot inbewaringstelling (behördliche Anordnung einer vorläufigen Zwangsunterbringung) erfolgen. Die Unterbringung muss notwendig und geeignet sein, schwerwiegende Nachteile abzuwenden; weniger einschneidende Möglichkeiten dürfen nicht bestehen (Artikel 26 und 27 Wzd).

Artikel 55 Wzd ermöglicht Beschwerden über:

• die Beurteilung, ob Sie Ihre eigenen Interessen abwägen können;
• unfreiwillige Versorgung im Versorgungsplan und deren Durchführung;
• Versorgung in unvorhergesehenen Situationen;
• Aktenführung zur unfreiwilligen Versorgung;
• verlof und Entlassung.

Eine Beschwerde über die Aufnahmeentscheidung, die rechterlijke machtiging zur Aufnahme und zum Aufenthalt oder die inbewaringstelling selbst wird nicht inhaltlich geprüft (Artikel 56b Absatz 2 Wzd).

Beschwerdeverfahren nach Wvggz und Wzd

Sie, Ihre Vertretung oder eine hinterbliebene Person können sich schriftlich und mit Begründung bei der unabhängigen klachtencommissie beschweren. Diese hat mindestens drei Mitglieder, eine ungerade Mitgliederzahl und keine Mitglieder, die für den Versorgungsanbieter arbeiten. Beide Gesetze sehen keine Einreichungsfrist vor.

Beide Seiten dürfen angehört werden und Unterstützung mitbringen. Die Behandlung der Beschwerde muss an einem für die betreute Person gut erreichbaren Ort und unter Schutz der Privatsphäre stattfinden.

Die Kommission entscheidet schriftlich und mit Begründung innerhalb von vierzehn Tagen. Hat die angefochtene Entscheidung bei Einreichung keine Folgen mehr, gilt eine Frist von vier Wochen (Artikel 10:5 Wvggz und Artikel 56a Wzd). Die Kommission kann die Entscheidung aussetzen, aufheben und eine neue Entscheidung anordnen. Auf Antrag kann sie auch Schadensersatz zusprechen.

Nach der Entscheidung oder wenn diese nicht rechtzeitig ergeht, können Sie innerhalb von sechs Wochen einen begründeten verzoekschrift (förmlicher schriftlicher Antrag) an das Gericht senden. Das Gericht entscheidet innerhalb von vier Wochen; hoger beroep (Rechtsmittel zur nächsthöheren Instanz) ist ausgeschlossen (Artikel 10:7 und 10:9 Wvggz; Artikel 56c und 56e Wzd).

Ein Aufenthalt in derselben Klinik wie tbs-Patienten ändert diesen Verfahrensweg nicht. Der RSJ bestätigte, dass die Bvt-beklagcommissie für Beschwerden eines Patienten mit einem Wvggz-titel nicht zuständig war (11. Dezember 2020, R-20/7920/TA und R-20/7926/TA).

Allgemeine Beschwerden zur Versorgung: die Wkkgz

Die Wet kwaliteit, klachten en geschillen zorg (Wkkgz) (Gesetz über Qualität, Beschwerden und Streitigkeiten in der Versorgung) greift nur dort, wo die besonderen Beschwerdeverfahren nicht gelten. Sie können damit also nicht die Pbw, Bvt, Wvggz oder Wzd umgehen.

Eine betreute Person, ihre Vertretung oder eine hinterbliebene Person kann sich schriftlich über Verhalten während der Versorgung beschweren. Auch die Weigerung, jemanden als Vertretung anzuerkennen, kann Gegenstand einer Beschwerde sein (Artikel 14 Wkkgz). Der klachtenfunctionaris (Beschwerdebeauftragter) berät kostenlos und kann helfen, ein Gespräch in Gang zu bringen.

Der Versorgungsanbieter muss sorgfältig prüfen und innerhalb von sechs Wochen seine Beurteilung, mögliche Maßnahmen und die Umsetzungsfrist mitteilen (Artikel 16 und 17 Wkkgz).

Eine anerkannte geschilleninstantie (Streitbeilegungsstelle) kann anschließend eingeschaltet werden, wenn das Beschwerdeverfahren nicht eingehalten wird, das Ergebnis keine ausreichende Lösung bietet oder Ihnen vernünftigerweise nicht zugemutet werden kann, sich zunächst beim Versorgungsanbieter zu beschweren. Sie erteilt einen bindend advies (verbindlicher Schiedsspruch) und kann Schadensersatz bis zu einer Höchstgrenze zusprechen, die jedenfalls nicht unter €25.000 liegt. Die Entscheidung ergeht grundsätzlich innerhalb von sechs Monaten (Artikel 20 und 22 Wkkgz).

Was bedeutet das für Sie?

Prüfen Sie zuerst Ihren zorgtitel und die Entscheidung, über die Sie sich beschweren möchten. Notieren Sie, wann Sie davon erfahren haben, und bewahren Sie die Entscheidung und den Schriftverkehr auf. Besonders nach der Bvt sind die Fristen kurz.

Beschreiben Sie konkret, was passiert ist, warum Sie nicht einverstanden sind und welche Lösung Sie verlangen. Denken Sie bei anhaltenden Folgen auch an eine Aussetzung. Die Familie kann beim Ordnen der Unterlagen helfen; nach der Wvggz, Wzd und Wkkgz haben Vertretungen und Hinterbliebene außerdem eigene Beschwerdemöglichkeiten.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

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