Ordemaatregelen
Ordemaatregelen (Ordnungsmaßnahmen)
Regeln zu Absonderung, Ausschluss und Kameraüberwachung in Gefängnissen, Jugendeinrichtungen und tbs-Kliniken (Kliniken für gerichtlich angeordnete forensisch-psychiatrische Behandlung), mit Erläuterungen zu Ihren Rechten.
Eine ordemaatregel kann bedeuten, dass Sie vorübergehend nicht an Aktivitäten teilnehmen dürfen, abgesondert oder mit einer Kamera überwacht werden. Dafür gelten Voraussetzungen und Verfahrensgarantien. Die Regeln unterscheiden sich zwischen Gefängnissen, justitiële jeugdinrichtingen (Justizvollzugseinrichtungen für Jugendliche) und tbs-inrichtingen (Einrichtungen für gerichtlich angeordnete forensisch-psychiatrische Behandlung).
Eine ordemaatregel ist keine Strafe
Eine disciplinaire straf (Disziplinarstrafe) ahndet vorwerfbares Verhalten. Eine ordemaatregel soll Gefahren verhindern, eine unsichere Situation beenden oder eine Untersuchung ermöglichen. Dafür müssen Sie nichts Vorwerfbares getan haben.
Eine Maßnahme darf nicht länger dauern als notwendig. Ist die Gefahr vorüber oder die Untersuchung abgeschlossen, muss erneut geprüft werden, ob eine Fortsetzung gerechtfertigt ist. Eine Maßnahme darf also nicht allein wegen des ursprünglich festgelegten Enddatums weiterlaufen.
Gefängniswesen
Gründe und Zuständigkeit
Die Penitentiaire beginselenwet (Pbw, niederländisches Strafvollzugsgesetz) nennt uitsluiting (Ausschluss) von Aktivitäten, afzondering (Absonderung) und cameratoezicht (Kameraüberwachung) in den Artikeln 23, 24 und 24a. Daneben sind andere ordemaatregelen möglich, etwa Besuche hinter einer Glasscheibe.
Artikel 23 Absatz 1 und Artikel 24 Absatz 2 Pbw sehen folgende Gründe vor:
- Ordnung, Sicherheit oder ungestörte Durchführung des Freiheitsentzugs;
- Schutz der inhaftierten Person;
- Krankheit oder Krankmeldung;
- ein eigener Antrag, den der Direktor für angemessen und umsetzbar hält.
Grundsätzlich entscheidet der Direktor oder seine Stellvertretung. Die Befugnis zu uitsluiting und afzondering darf nicht auf gewöhnliche Mitarbeitende übertragen werden. Auch darf eine Sicherheitsleitung nicht allein zu diesem Zweck vorübergehend zur Stellvertretung ernannt werden.
Eine ordemaatregel darf nicht zur Bewährung angeordnet werden, grundsätzlich nicht dazu dienen, die Unterbringung in einer Mehrpersonenzelle zu erzwingen, und nicht dauerhaft andere Vollzugsbedingungen schaffen. Die individuelle Teilnahme an Aktivitäten kann ein individueel regime (individuelle Vollzugsform) nach Artikel 21 Pbw sein; das ist nicht dasselbe wie uitsluiting.
Anhörung und schriftliche Entscheidung
Vor der Anordnung oder Verlängerung müssen Sie Ihre Sicht schildern können: Dies heißt hoorplicht (Anhörungspflicht; Artikel 57 Pbw). Ausnahmen bestehen bei notwendiger Eile, einem die Anhörung verhindernden Gemütszustand oder einer Maßnahme wegen Krankheit. Ein schriftlicher Bericht muss nicht vorab angekündigt werden.
Ein bloßer Verweis auf „Sicherheitsinteressen“ reicht nicht aus, um auf die Anhörung zu verzichten. Auch die Notwendigkeit, den Direktor aus einer anderen Abteilung zu holen, rechtfertigte nach Auffassung des RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming, niederländischer Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz) nicht, jemanden erst nach Beginn seiner afzondering anzuhören.
Sie erhalten eine datierte, unterschriebene Entscheidung mit dem konkreten Grund und der Dauer. Die bloße Angabe, Ihr Verhalten habe die Ruhe gestört, reicht nicht: Das tatsächliche Verhalten muss beschrieben werden. Die Entscheidung muss so schnell wie möglich, grundsätzlich innerhalb von 24 Stunden, ausgehändigt werden. Dies muss nicht durch den Direktor persönlich geschehen; nicht vorwerfbare Umstände können eine Verzögerung rechtfertigen.
Uitsluiting, afzondering und Dauer
Bei uitsluiting bleiben Sie in Ihrer eigenen Zelle und nehmen beispielsweise nicht an Arbeit, Sport oder Freizeitaktivitäten teil. Ein vorbeugendes Eingreifen zur Verhinderung einer Eskalation ist möglich.
Afzondering findet meist in einer afzonderingscel (Absonderungszelle) statt, kann aber auch anderswo durchgeführt werden. Bestehen erhebliche Bedenken gegen die Durchführung in der eigenen Einrichtung oder Abteilung, kann im Einvernehmen mit dem selectiefunctionaris (zuständige Person für Unterbringungsentscheidungen) ein anderer Ort gewählt werden (Artikel 25 Pbw).
Uitsluiting und afzondering wegen Ordnung, Sicherheit oder Schutz dauern zunächst höchstens zwei Wochen. Eine Verlängerung ist jeweils um höchstens zwei Wochen möglich, ausschließlich durch den Direktor und nach erneuter Prüfung und Anhörung. Zwei Wochen sind eine Höchstdauer, keine Standarddauer.
Eine Untersuchungsmaßnahme muss enden, sobald die Untersuchung abgeschlossen ist und sich eine Beteiligung nicht ausreichend ergibt. Bei einer Maßnahme auf eigenen Antrag dürfen Sie erwarten, dass sie endet, wenn Sie darum bitten.
Eilfälle: bewaardersarrest (vorläufige Maßnahme durch Vollzugsbedienstete)
Ist der Direktor oder seine Stellvertretung nicht erreichbar und muss sofort eingegriffen werden, darf das Personal vorläufig uitsluiting oder afzondering anordnen. Dieser bewaardersarrest dauert höchstens 15 Stunden, einschließlich der Nacht (Artikel 23 Absatz 3 und Artikel 24 Absatz 4 Pbw). Auch eine geringfügige Überschreitung ist unzulässig.
Der Direktor muss sofort informiert werden und entscheidet über die Fortsetzung. Er darf nicht selbst einen bewaardersarrest anordnen. Wird er nicht sofort informiert, kann dies zu einer begründeten Beschwerde führen.
Rechte und zusätzliche Einschränkungen bei afzondering
Sie behalten täglich eine Stunde Aufenthalt im Freien, in der Regel allein. Kontakte zur Außenwelt können eingeschränkt werden, Besuche und Post Ihres Anwalts bleiben aber möglich. Telefonate mit Ihrem Anwalt sind möglich, wenn Bedarf und Gelegenheit bestehen. Eine Rückrufbitte des Anwalts reicht aus, um diesen Bedarf anzunehmen; siehe RSJ 6. März 2025, 24/38248/GA.
Bei afzondering in einer afzonderingscel von mehr als 24 Stunden muss der Direktor den Arzt und die commissie van toezicht (Aufsichtskommission der Einrichtung) benachrichtigen (Artikel 24 Absatz 6 Pbw).
Mechanische middelen (mechanische Fixierungsmittel), mit denen der Körper festgehalten wird, dürfen während der afzondering nur eingesetzt werden, um eine Gefahr für Ihre Gesundheit oder die Sicherheit anderer abzuwenden. Artikel 33 Pbw erlaubt höchstens 24 Stunden, jeweils verlängerbar um 24 Stunden. Der Arzt oder seine Stellvertretung und die commissie van toezicht müssen informiert werden.
Cameratoezicht in einer afzonderingscel setzt voraus, dass dies wegen Ihres körperlichen oder psychischen Zustands notwendig ist. Der Direktor holt vorher den Rat eines gedragsdeskundige (Fachperson für Verhaltensfragen) oder des inrichtingsarts (Anstaltsarzt) ein und wägt die Interessen selbst ab. In Eilfällen folgt die Beratung so schnell wie möglich nachträglich. Auch eine Fortsetzung muss fachlich beurteilt werden. Sie erhalten eine schriftliche, datierte und unterschriebene Entscheidung.
Justitiële jeugdinrichtingen
Maßnahmen und Entscheidungsverfahren
Die Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj, niederländisches Gesetz über die Grundsätze des Jugendvollzugs) regelt uitsluiting von der Gruppe oder von Aktivitäten, afzondering, camera-observatie (Kamerabeobachtung) und time-out (kurzzeitige Auszeit von der Gruppe).
Grundsätzlich entscheidet der Direktor oder seine Stellvertretung. Die Hausordnung darf einer für die Behandlung verantwortlichen Person keine eigenständige Entscheidungsbefugnis einräumen. Vor der Anordnung und Verlängerung wird der junge Mensch zu Grund und Dauer angehört (Artikel 61 Bjj). Danach folgt so schnell wie möglich, spätestens innerhalb von 24 Stunden, eine datierte und unterschriebene Entscheidung mit Grund, Dauer und Rechtsbehelfen (Artikel 62 Bjj).
Bei einer Maßnahme von weniger als 24 Stunden müssen die Eltern nicht informiert werden. Geschieht dies gegen den Wunsch eines volljährigen jungen Menschen, kann dies dessen Privatsphäre nach Artikel 8 EVRM (Europäische Menschenrechtskonvention) verletzen.
Time-out
Ein Mitarbeitender darf einen jungen Menschen, der die Ruhe in der Gruppe stört, vorübergehend aus der Gruppe oder aus gemeinsamen Aktivitäten herausnehmen. Dies muss zur Verbesserung des Verhaltens beitragen; das Ziel ist eine erzieherische Korrektur (Artikel 23a Bjj).
Ein time-out dauert höchstens eine zusammenhängende Stunde. Mehrere time-outs dürfen zusammen nicht länger als zwei Stunden innerhalb von 24 Stunden dauern. Der Direktor dokumentiert jede Anwendung und bespricht das Register alle drei Monate mit der commissie van toezicht.
Uitsluiting und afzondering
Uitsluiting kann wegen Ordnung, Sicherheit, ungestörter Durchführung des Freiheitsentzugs, Schutz, Krankheit oder eines angemessenen und umsetzbaren eigenen Antrags notwendig sein. Der junge Mensch bleibt dann im eigenen Zimmer. Der Aufenthalt im Freien darf nicht entzogen werden.
Nach Artikel 24 Bjj dauert uitsluiting zunächst höchstens zwei Tage. Eine Verlängerung ist jeweils um höchstens zwei Tage möglich, sofern sich erneut zeigt, dass sie notwendig ist.
Afzondering kann aus denselben Gründen angeordnet werden, in einer afzonderingscel oder einem anderen Aufenthaltsraum. Die Höchstdauer nach Artikel 25 Bjj beträgt:
- unter 16 Jahren: einen Tag, einmal verlängerbar um einen Tag;
- ab 16 Jahren: zwei Tage, einmal verlängerbar um zwei Tage.
Der Direktor muss den notwendigen Kontakt zu Mitarbeitenden gewährleisten. Aktivitäten entfallen, sofern der Direktor nichts anderes bestimmt; der tägliche Aufenthalt im Freien bleibt erhalten. Dauert die afzondering länger als 24 Stunden, müssen die commissie van toezicht, der Arzt und die Eltern oder beteiligten Erziehungspersonen sofort informiert werden. Ein Versäumnis kann zu einer begründeten Beschwerde führen.
Eilfälle und ergänzende Maßnahmen
Sind uitsluiting oder afzondering sofort notwendig und der Direktor oder seine Stellvertretung nicht erreichbar, darf das Personal einen bewaardersarrest von höchstens 15 Stunden anordnen. Der Direktor muss den jungen Menschen nachträglich noch anhören.
Mechanische middelen sind nur zulässig, wenn von dem jungen Menschen eine ernste Gefahr für die eigene Gesundheit oder die Sicherheit anderer ausgeht. Artikel 38 Bjj nennt höchstens 12 Stunden für junge Menschen unter 16 Jahren und 24 Stunden ab 16 Jahren. Der Arzt und die commissie van toezicht müssen sofort informiert werden. In Eilfällen darf ein Mitarbeitender höchstens vier Stunden eingreifen; Direktor, Arzt und Kommission müssen dann unverzüglich, innerhalb von 24 Stunden, benachrichtigt werden.
Camera-observatie ist nur in einer afzonderingscel möglich, wenn der körperliche oder psychische Zustand dies erfordert. Vorher ist der Rat eines gedragsdeskundige oder inrichtingsarts erforderlich, bei Eilfällen so schnell wie möglich nachträglich (Artikel 25a Bjj).
Eigener Antrag oder Krankheit
Bei uitsluiting oder afzondering auf eigenen Antrag oder wegen Krankheit gelten Ausnahmen: Eine Anhörung und eine schriftliche Mitteilung sind nicht vorgeschrieben, die Entscheidung ist nicht ausschließlich dem Direktor vorbehalten und die gesetzliche Höchstdauer gilt nicht. Die Maßnahme dauert in der Regel so lange, wie die Krankheit oder der eigene Wunsch besteht. Ein eigener Antrag muss angemessen und umsetzbar sein.
Tbs-inrichtingen
Abteilungen und Bewegungsfreiheit
Die Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt, niederländisches Gesetz über die Behandlung von Personen mit gerichtlich angeordneter tbs-Unterbringung) gewährt grundsätzlich das Recht, täglich vier Stunden mit Mitpatienten zusammen zu sein. Ordemaatregelen können diese Bewegungsfreiheit einschränken.
Die Unterbringung oder Verlegung in eine Abteilung kann wegen der Sicherheit der Gesellschaft, der Ordnung und Sicherheit innerhalb der Einrichtung oder zur Umsetzung des Behandlungsplans notwendig sein (Artikel 31 Bvt). Bei einer Erweiterung der Freiheiten können Bedingungen gelten, etwa die Teilnahme an Aktivitäten oder Arbeit.
Die Unterbringung in einer Abteilung für intensive Betreuung kann außerdem dazu dienen, eine ernste Gesundheitsgefahr abzuwenden. Dort behalten Sie täglich mindestens zweimal eine halbe Stunde Kontakt mit Mitpatienten. Spätestens alle sechs Monate muss die Notwendigkeit erneut geprüft werden (Artikel 32 Bvt).
Afdelingsarrest (Beschränkung auf die eigene Abteilung), afzondering und separatie (Absonderung in einem anderen Raum)
Afdelingsarrest beschränkt Ihren Aufenthalt auf die eigene Abteilung, jeweils für höchstens vier Wochen (Artikel 33 Bvt). Die Anzahl der Verlängerungen ist gesetzlich nicht begrenzt. Eine kollektive Maßnahme kann gerechtfertigt sein, etwa bei einer Drogenuntersuchung. Der RSJ akzeptierte auch afdelingsarrest für alle Patienten wegen eines klinikweiten Sicherheitsproblems: 21. Januar 2022, 22/25378/STA.
Afzondering findet im eigenen Zimmer statt, separatie in einem anderen Aufenthaltsraum. Gründe sind die Sicherheit der Gesellschaft, Ordnung und Sicherheit oder eine ernste Gefahr für Ihre Gesundheit. Artikel 34 Bvt erlaubt höchstens vier zusammenhängende Wochen. Jede Verlängerung um höchstens vier Wochen erfordert eine schriftliche ministerielle Genehmigung und eine begründete Verlängerungsentscheidung. Die Anzahl der Verlängerungen ist gesetzlich nicht begrenzt.
Bei dringender Notwendigkeit darf die Abteilungsleitung separatie für höchstens 15 Stunden anordnen, einschließlich der Nachtstunden. Innerhalb dieser Frist muss der Direktor Sie anhören. Afzondering auf eigenen Antrag muss für die Behandlung oder Pflege notwendig sein; der Direktor überprüft weiterhin die Notwendigkeit.
Eine Untersuchungsmaßnahme muss enden, wenn die Untersuchung abgeschlossen ist und sich eine Beteiligung nicht ausreichend ergibt.
Cameratoezicht und Verfahren
Camera-observatie bei afzondering oder separatie ist nur zulässig, wenn sie zum Schutz Ihres körperlichen oder psychischen Zustands notwendig ist (Artikel 34a Bvt). Ein Psychiater oder Arzt berät vorher, bei Eilfällen so schnell wie möglich nachträglich.
Der RSJ akzeptierte cameratoezicht bei vermutlich verschluckten oder in den Körper eingeführten verbotenen Gegenständen, wobei die Überwachung endete, als die medizinische Gefahr vorüber war: 20. Mai 2022, 21/24515/TA.
Der Direktor hört Sie vorher zu Grund und Dauer an. Sie erhalten eine datierte, unterschriebene und begründete Entscheidung, grundsätzlich innerhalb von 24 Stunden. Die Umstände können eine etwas spätere Aushändigung rechtfertigen.
Beschwerde oder Widerspruch einlegen
Die schriftliche Entscheidung muss erklären, wie und innerhalb welcher Frist Sie sich beschweren können und wie Sie schorsing (vorläufige vollständige oder teilweise Aussetzung der Durchführung) beantragen können.
Für tbs gelten besondere Grenzen. Bei Einschränkungen der Bewegungsfreiheit ist beklag (förmliche Beschwerde) möglich, wenn das Recht auf mindestens vier Stunden Zusammensein beeinträchtigt wird. Außerdem nennt Artikel 57 Bvt Wartezeiten:
- afdelingsarrest: nachdem dieser eine Woche gedauert hat;
- separatie: nach einem Tag;
- afzondering: nach zwei Tagen.
Der Tag der Entscheidung zählt dabei nicht mit.
Verfahrensfehler können für sich genommen zu einer begründeten Beschwerde führen. In KC (Kennzeichnung einer Beschwerdeentscheidung) 18. Juli 2016, 2016/065, bestand ein ausreichender Anlass für die Maßnahme, doch die verspätete Aushändigung führte trotzdem zur Aufhebung und zu einer tegemoetkoming (Ausgleichsleistung) von €10. In KC 21. Februar 2018, 2018/003, war nicht ausreichend erklärt worden, warum ein weniger einschneidendes Vorgehen nicht genügte; die vorübergehende Verlegung war unverhältnismäßig und führte zu einer tegemoetkoming von €50.
Wurden Einschränkungen durch den officier van justitie (Staatsanwalt) oder rechter-commissaris (Ermittlungsrichter) aufgrund der Artikel 62 und 62a Wetboek van Strafvordering (niederländische Strafprozessordnung) angeordnet? Dagegen können Sie oder Ihr Anwalt bei der rechtbank (Gericht) bezwaar (Widerspruch) einlegen. Die beklagcommissie (Beschwerdekommission) beurteilt nur, wie der Direktor die Anordnung umsetzt.
Was bedeutet das für Sie?
Bewahren Sie die Entscheidung auf und notieren Sie, wann die Maßnahme begann, wann Sie angehört wurden und wann Sie die Entscheidung erhalten haben. Prüfen Sie den Grund, das Enddatum und eine mögliche Verlängerung. Besprechen Sie fehlende Erläuterungen, überschrittene Fristen oder den Wegfall der Notwendigkeit mit Ihrem Anwalt. Sagen Sie bei einer Maßnahme auf eigenen Antrag deutlich, wann Sie deren Beendigung wünschen.
Bitte beachten
Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.
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