Verlegung

Eine Verlegung kann sich auf Ihren Tagesablauf, Ihre Behandlung und den Kontakt zu Ihrer Familie auswirken. Sie können selbst eine Verlegung beantragen, aber auch die Anstalt kann die Initiative ergreifen. Wer entscheidet und wie Sie dagegen vorgehen können, hängt von Ihrer Situation und der Art der Verlegung ab.

Gefängniswesen

Wer entscheidet?

Nach Artikel 15 der Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (niederländisches Strafvollzugsgesetz) entscheidet der Minister über die Unterbringung und Verlegung. In der Praxis übernimmt dies in seinem Namen ein selectiefunctionaris (zuständiger Bediensteter für die Zuweisung von Haftplätzen) der Directie Individuele Zaken (DIZ) (Direktion für Einzelfallangelegenheiten) von DJI (niederländische Behörde für Justizvollzugsanstalten). Dabei werden Vorgaben des Gerichts und des Openbaar Ministerie (niederländische Staatsanwaltschaft) berücksichtigt.

Der Direktor bestimmt innerhalb der Anstalt, welchen Haftraum Sie erhalten (Artikel 16 Pbw). Ein interner Umzug in eine Zelle oder Abteilung mit derselben Zweckbestimmung fällt in seine Zuständigkeit. Über einen Wechsel vom huis van bewaring (Haftanstalt insbesondere für Untersuchungshaft) in eine Strafhaftanstalt muss jedoch der selectiefunctionaris entscheiden, auch innerhalb desselben Gebäudes.

Eine interne Verlegung muss sorgfältig erfolgen, und der Grund muss klar sein. Bei einer Verlegung an einen anderen Standort innerhalb derselben PI (Justizvollzugsanstalt) muss der Direktor Sie vorher anhören und schriftlich über die Entscheidung informieren (Artikel 57 Absatz 1 Buchstabe l und Artikel 58 Absatz 1 Pbw).

Selbst eine Verlegung beantragen

Artikel 18 Pbw gibt Ihnen das Recht, eine Verlegung zu beantragen. Das geht direkt beim selectiefunctionaris oder über den Direktor. Der Direktor muss Ihren Antrag bearbeiten und weiterleiten, auch wenn er ihn nicht unterstützt.

Der Casemanager erstellt im Namen des Direktors ein selectieadvies (Empfehlung zur Unterbringung). Darin stehen Ihr Antrag, die Begründung und die Position des Direktors. Der selectiefunctionaris muss innerhalb von sechs Wochen entscheiden. Nach einer Ablehnung können Sie nach sechs Monaten erneut einen solchen Antrag stellen.

Eine Genehmigung bedeutet nicht, dass Sie sofort umziehen. Sie kommen auf eine Warteliste für die Unterbringung; die verfügbaren Plätze bestimmen, wann die Verlegung erfolgt.

Welcher Platz passt zu Ihrer Situation?

Die Pbw und die Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (Rspog) (Regelung zur Auswahl, Unterbringung und Verlegung von Gefangenen) unterscheiden zwischen Zweckbestimmung, Sicherheitsstufe und Vollzugsform:

• Zweckbestimmung: Ein huis van bewaring dient unter anderem der Untersuchungshaft. Eine Strafhaftanstalt ist für Verurteilte bestimmt, auch wenn ihre Verurteilung noch nicht rechtskräftig ist. Die Unterbringung in einer ISD-afdeling (Abteilung für die Unterbringung wiederholt straffälliger Personen) setzt eine rechtskräftige Verurteilung zur ISD-maatregel (Maßnahme zur Unterbringung wiederholt straffälliger Personen) voraus.
• Sicherheitsstufe: Es gibt Plätze mit begrenzter, normaler, erhöhter und besonders hoher Sicherung. Die normale Sicherung ist der Ausgangspunkt. Eine Beperkt Beveiligde Afdeling (BBA) (Abteilung mit begrenzter Sicherung) bietet in der letzten Haftphase Möglichkeiten für Arbeit oder Ausbildung außerhalb der Anstaltsmauern.
• Vollzugsform: In einem gemeenschapsregime (gemeinschaftlicher Vollzug) nehmen Sie möglichst viel gemeinsam an Aktivitäten teil. Eine Mehrpersonenzelle ist üblich, sofern keine Gründe dagegen sprechen, etwa wegen der Gesundheit oder des Verhaltens. In einem individueel regime (individueller Vollzug) bestimmt der Direktor, welche Aktivitäten allein oder gemeinsam stattfinden. Dort haben Sie eine Einzelzelle.

Bei der ersten Unterbringung werden auch das Fluchtrisiko und das Risiko für die Gesellschaft festgestellt. Neben dem normalen gibt es erhöhte, hohe und extreme Risikoprofile. Dabei zählen unter anderem Angaben zur Straftat, Informationen aus früheren Haftzeiten und Polizeiinformationen.

Ein Wechsel zwischen gleichartigen Plätzen heißt horizontale overplaatsing (horizontale Verlegung). Ein Wechsel zu einer anderen Zweckbestimmung heißt verticale overplaatsing (vertikale Verlegung). Bei der detentiefasering (stufenweise Gestaltung des Haftverlaufs) ändern sich sowohl die Sicherheitsstufe als auch die Vollzugsform. Eine „strafoverplaatsing“ (Verlegung als Strafe) gibt es rechtlich nicht: Eine Verlegung kann aber aus Gründen der Ordnung und Sicherheit für notwendig gehalten werden.

Besondere Abteilungen

Eine besondere Unterbringung kann mit der Gesundheit, Schutzbedürftigkeit, dem Verhalten oder der Straftat zusammenhängen (Artikel 14 Pbw):

• EZV: (Abteilung mit zusätzlicher Betreuung) zusätzliche Betreuung für schutzbedürftige Gefangene. Der Aufenthalt dort gibt nicht automatisch Anspruch auf eine Unterbringung in einem PPC (psychiatrisches Vollzugszentrum) oder auf eine externe Behandlung. Entscheidend ist, ob die Anstalt ausreichende Versorgung bieten kann; dies bestätigte der RSJ (Rat für Strafrechtsanwendung und Jugendschutz) am 3. Februar 2025.
• PPC: psychiatrische Versorgung, wenn die reguläre Versorgung oder EZV nicht ausreicht und eine Unterbringung in der GGZ (psychische Gesundheitsversorgung) nicht möglich ist. Nach einer Beurteilung durch das NIFP (niederländisches Institut für forensische Psychiatrie und Psychologie) beantragt der Direktor die Verlegung beim selectiefunctionaris.
• Pieter Baan Centrum: (Zentrum für forensisch-psychiatrische Beobachtung) psychiatrische Beobachtung auf gerichtliche Anordnung, grundsätzlich höchstens sieben Wochen.
• JCvSZ: (Justizzentrum für somatische Versorgung) Krankenhausversorgung oder längerfristige zusätzliche körperliche Pflege. Eine kurze Aufnahme kann der Direktor auf Grundlage von Artikel 42 Absatz 4 Pbw organisieren; eine längerfristige Unterbringung kann über den selectiefunctionaris erfolgen.
• BPG: (Abteilung für Gefangene mit besonderem Betreuungs- und Kontrollbedarf) Unterbringung bei einem extremen Risiko für die Beherrschbarkeit des Verhaltens. Psychiatrische Probleme müssen als hauptsächliche Erklärung ausgeschlossen sein, und eine Unterbringung innerhalb der eigenen oder einer anderen Anstalt darf keine geeignete Möglichkeit mehr sein.
• AIT: (Abteilung mit intensiver Aufsicht) intensive Aufsicht, um die Fortsetzung krimineller Handlungen zu verhindern. Der Direktor entscheidet über die Unterbringung; eine Änderung hin zu Entscheidungen im Namen des Ministers ist vorgesehen.

Die EBI (besonders gesicherte Anstalt) ist für extreme Fluchtrisiken oder unvertretbare Risiken für die Gesellschaft bestimmt, darunter Hinweise auf die Fortsetzung krimineller Handlungen. Es gilt ein gesondertes Auswahlverfahren mit einem beratenden Ausschuss und einer jährlichen Überprüfung der Unterbringung.

Die Unterbringung in einer Terroristen Afdeling (TA) (Terrorismusabteilung) kann aufgrund des Verdachts oder einer Verurteilung wegen einer terroristischen Straftat oder wegen der Verbreitung radikalisierender Botschaften erfolgen. Dabei ist die rechtliche Grundlage der Haft entscheidend. Bei einer Unterbringung wegen radikalisierender Botschaften wird alle zwölf Monate über eine Verlängerung entschieden.

Für die Kategorie nach Artikel 20a Buchstabe b Rspog gilt eine Verlegung aus der Abteilung nach einem Drittel der rechtskräftigen Freiheitsstrafe oder bei einer Reststrafe zwischen vier Monaten und einem Jahr. Ausnahmen gelten bei drohender Auslieferung, radikalisierenden Botschaften im letzten Jahr oder einem erhöhten Risiko für die Gesellschaft im Fall einer Flucht.

Vreemdelingenbewaring (ausländerrechtliche Haft)

Auch bei der Unterbringung in vreemdelingenbewaring gelten die Pbw und die Rspog. Die Betroffenen sind in einem Haftzentrum untergebracht.

Dies unterscheidet sich von einer Haft wegen einer Straftat. Personen ohne rechtmäßigen Aufenthalt, die aus einem strafrechtlichen Grund inhaftiert sind, werden in der PI Ter Apel (Justizvollzugsanstalt in Ter Apel) untergebracht (Artikel 20b Rspog). Vreemdelingenbewaring selbst ist keine strafrechtliche Haft.

Beschwerden, bezwaar (Widerspruch) und beroep (Rechtsmittel)

Das richtige Verfahren hängt davon ab, wer entschieden hat:

• Interne Verlegung durch den Direktor: beklag (vollzugsrechtliche Beschwerde) bei der commissie van toezicht (Aufsichtskommission) auf Grundlage von Artikel 60 Absatz 1 Pbw.
• Nicht ordnungsgemäße Bearbeitung oder Weiterleitung Ihres Antrags: ebenfalls beklag. Gegen den Inhalt oder das Zustandekommen des selectieadvies selbst ist kein beklag möglich.
• Unterbringungsentscheidung des selectiefunctionaris: in der Regel zunächst bezwaar, spätestens am siebten Tag, nachdem Sie von der Entscheidung erfahren haben. Das gilt auch für Erstunterbringungen und zelfmelders (Personen, die ihre Haft nach Aufforderung selbst antreten).
• Ablehnung Ihres eigenen Verlegungsantrags: direkt beroep beim Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), auch bei teilweiser Ablehnung.

Direktes beroep gilt auch bei einem Antrag des Direktors, dem Sie vollständig zugestimmt haben oder gegen den Sie Ihre Einwände vorher mitgeteilt haben. In anderen Fällen entscheidet der selectiefunctionaris innerhalb von sechs Wochen über Ihren bezwaar. Wird Ihr bezwaar ganz oder teilweise für unbegründet erklärt, können Sie sich danach an den RSJ wenden.

Während eines beroep können Sie schorsing (vorläufige Aussetzung der Umsetzung) beantragen. Während eines bezwaar ist dies grundsätzlich nicht möglich, außer wenn eine Entscheidung lange ausbleibt oder außergewöhnliche Umstände vorliegen.

Forensische Versorgung und tbs (gerichtliche Maßregel zur Behandlung und Sicherung)

Verlegung aus dem Gefängnis in eine Versorgungseinrichtung

Artikel 15 Absatz 4 und Artikel 43 Absatz 4 Pbw ermöglichen eine Unterbringung in der psychischen Gesundheitsversorgung. Diese artikelplaatsingen (Unterbringungen auf Grundlage bestimmter Gesetzesartikel) sind freiwillig und erfordern Ihre Zustimmung sowie eine Indikation des NIFP: eine Beurteilung der benötigten Versorgung. Beide Wege dürfen nicht nacheinander genutzt werden.

Bei bestimmten schweren Gewalt- und Sexualstraftaten sind eine Analyse der Straftat und eine Risikobewertung erforderlich. Bei der Indikationsstellung wird eine Risikobewertung berücksichtigt, die nicht älter als sechs Monate ist. Außerdem spielen die Akte und Stellungnahmen des OM (Kurzbezeichnung für das Openbaar Ministerie), der reclassering (Bewährungs- und Straffälligenhilfe) und gegebenenfalls des Gerichts eine Rolle.

Für diese artikelplaatsingen gelten Ausschlussgründe, darunter tbs met dwangverpleging (tbs mit verpflichtender stationärer Behandlung), eine negative Stellungnahme des OM, der ausländerrechtliche Status, eine lebenslange Freiheitsstrafe, erwartete gesellschaftliche Unruhe, eine festgestellte notwendige Sicherheitsstufe 4 oder die Verweigerung der Zustimmung zur GGZ-Indikationsstellung.

Sie bleiben verwaltungstechnisch bei der ursprünglichen Anstalt registriert. Der Direktor verfolgt Ihre Behandlung und bleibt verantwortlich. Für Freiheiten sind Entscheidungen nach den Regeln für Hafturlaub erforderlich; die Beendigung der Unterbringung kann zu einer Rückverlegung führen.

Artikel 43 Absatz 4 Pbw

Dieser Weg kann für notwendige Versorgung genutzt werden, darunter stationäre Behandlung oder betreutes Wohnen gegen Ende der Haft. Sie müssen mindestens in erster Instanz verurteilt sein. Die Unterbringung muss mit der Durchführung des Freiheitsentzugs vereinbar sein.

Der Direktor entscheidet und trägt auch die Verantwortung für die Vorbereitung und die Auswahl des Versorgungsanbieters. Der RSJ hat unter anderem entschieden, dass:

• positive Empfehlungen von Fachleuten und die Behandlungsmotivation bei einer Ablehnung ausreichend berücksichtigt werden müssen;
• eine zu späte Vorbereitung eine schwere Verletzung der Fürsorgepflicht darstellen kann;
• ein Verweis auf das Zuweisungssystem Ifzo (Informationssystem für forensische Versorgung) ohne konkrete Erklärung unzureichend sein kann.

Diese Grundsätze ergeben sich unter anderem aus Entscheidungen vom 24. Dezember 2024 und 31. Januar 2025.

Artikel 15 Absatz 4 Pbw und tbs-Unterbringung

Artikel 15 Absatz 4 Pbw ermöglicht die Überstellung zur Behandlung bei einer psychischen Störung, einer psychogeriatrischen Erkrankung oder einer geistigen Behinderung.

Artikel 6:2:8 des Wetboek van Strafvordering (niederländische Strafprozessordnung) bietet außerdem Möglichkeiten für die Unterbringung in einer tbs-Klinik. Unter bestimmten Umständen ist dies auch ohne angeordnete tbs möglich, etwa wenn die verfügbare psychiatrische Versorgung in der Haft nicht ausreicht. Bei einer Freiheitsstrafe in Verbindung mit tbs wird regelmäßig geprüft, ob eine vorzeitige Unterbringung erforderlich ist. Normalerweise beginnt die tbs, nachdem das Urteil rechtskräftig ist und der zu verbüßende Teil der Freiheitsstrafe vollstreckt wurde.

Verfügbare Plätze und Sicherheitsrisiken dürfen berücksichtigt werden. Gegen Entscheidungen über diese Unterbringung, ihre Beendigung und bestimmte Ablehnungen ist innerhalb von vier Wochen beroep beim RSJ möglich.

Justitiële jeugdinrichtingen (Jugendvollzugsanstalten)

Der selectiefunctionaris entscheidet über die Unterbringung von Jugendlichen. Er berücksichtigt den Haftgrund, die persönliche Situation, den Sicherungsbedarf sowie Vorgaben oder Empfehlungen beteiligter Stellen. Erziehung und Rückkehr in die Gesellschaft werden ebenfalls berücksichtigt. Ein Jugendlicher kann selbst eine Verlegung beantragen; auch der Direktor kann sie vorschlagen (Artikel 12 und 19 Bjj (niederländisches Jugendvollzugsgesetz)).

Die Nähe zum eigenen Lebensumfeld gibt nicht automatisch einen Anspruch auf eine bestimmte Anstalt. Auch die Anwendung des adolescentenstrafrecht (Strafrecht für Heranwachsende) verpflichtet nicht automatisch zur Unterbringung in einer Jugendvollzugsanstalt, wie der RSJ am 22. Juli 2025 entschied.

Behandlung und besondere Unterbringungen

Bei einer PIJ-maatregel (Maßnahme zur Unterbringung in einer Einrichtung für Jugendliche) gilt grundsätzlich eine Unterbringungsfrist von drei Monaten. Eine Verlängerung um jeweils drei Monate ist vor allem für fehlende Kapazitäten vorgesehen und erfordert eine ausdrückliche Entscheidung.

Bei Platzmangel darf ein Jugendlicher ab sechzehn Jahren höchstens zehn Tage in einer Polizeizelle bleiben. Für Zwölf- bis unter Sechzehnjährige gelten höchstens drei Tage, ausschließlich um den Transport zu einem verfügbaren Platz in einer Jugendvollzugsanstalt zu organisieren.

Für intensive Versorgung oder Behandlung ist eine psychiatrische Stellungnahme erforderlich; für die individuele trajectafdeling (Abteilung für individuelle Betreuung) gibt eine besondere Kommission eine Empfehlung ab. Der Direktor kann die Unterbringung nach einer Stellungnahme verlängern, muss den Jugendlichen aber vorher anhören. Beklag ist möglich. Eine Beobachtung nach Artikel 22d Bjj dauert grundsätzlich höchstens sieben Wochen und kann um höchstens vier Wochen verlängert werden.

Der Direktor entscheidet, ob ein Jugendlicher ein Kind in der Anstalt versorgen darf. Bei einer Ablehnung oder einem Widerruf muss er den Jugendlichen anhören (Artikel 61 Bjj); beklag ist nach Artikel 65 Bjj möglich. Fehlen geeignete Einrichtungen, kann eine Verlegung von Elternteil und Kind beantragt werden.

Gegen eine Auswahlentscheidung kann beroep beim RSJ möglich sein. Ohne vorherigen Antrag des Jugendlichen wird zunächst bezwaar beim selectiefunctionaris eingelegt.

Internationale Verlegung

Innerhalb des Königreichs bestehen verschiedene Onderlinge Regelingen Detentiecapaciteit (ORD) (gegenseitige Regelungen über Haftkapazitäten). ORD1 gilt nicht für den europäischen Teil der Niederlande. ORD2 ermöglicht eine Verlegung wegen medizinischer Komplikationen oder dringender Sicherheitsgründe. Der Minister entscheidet innerhalb von vierzehn Tagen. Die Rückkehr ist vorgesehen, sobald die Notwendigkeit entfällt, grundsätzlich innerhalb von sechs Monaten; eine Verlängerung ist jeweils um sechs Monate möglich.

Gegen eine Verlegung oder Rückkehr nach ORD2 gibt es kein Rechtsmittel nach der Pbw. Ein kort geding (gerichtliches Eilverfahren) ist jedoch möglich. Der RSJ hat entschieden, dass ein längerer Aufenthalt von mehr als zwei Jahren im europäischen Teil der Niederlande nicht ohne Weiteres einen dauerhaften Ausschluss von Freiheiten rechtfertigt.

ORD3 dient der Rückkehr in die Gesellschaft nach einer rechtskräftigen Freiheitsstrafe. Zu den Voraussetzungen gehören der Hauptwohnsitz im aufnehmenden Land, ein ununterbrochener Aufenthalt von mindestens drei Jahren und eine Reststrafe von mindestens sechs Monaten. Nach Zustimmung beider Minister erfolgt die Verlegung innerhalb von dreißig Tagen. Es gelten die Regeln des aufnehmenden Landes, wodurch sich das Datum der voorwaardelijke invrijheidstelling (bedingte Entlassung) ändern kann.

Außerhalb des Königreichs erfolgt die Übertragung der Strafvollstreckung über WETS (Gesetz zur gegenseitigen Anerkennung und Vollstreckung freiheitsentziehender und bedingter Sanktionen) oder WOTS (Gesetz zur Übertragung der Vollstreckung von Strafurteilen). DIZ koordiniert diese Verfahren. Der Direktor oder Casemanager muss einen ausländischen Gefangenen bei einem Antrag auf Übertragung unterstützen und diesen bearbeiten.

Was bedeutet das für Sie?

Begründen Sie Ihren Antrag konkret: zum Beispiel mit Besuchsmöglichkeiten, Ihrem Versorgungsbedarf oder Empfehlungen von Fachleuten. Besprechen Sie mit Ihrem Casemanager, ob der Antrag weitergeleitet wurde. Prüfen Sie bei einer Ablehnung, wer entschieden hat: Davon hängt ab, ob Sie beklag, bezwaar oder direkt beroep einlegen müssen. Achten Sie besonders auf die kurze Frist für bezwaar.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

Weitere Themen

• Afdeling voor Intensief Toezicht (Abteilung für intensive Überwachung)
• Arbeit in Haft
• Arrestanten (besondere Haftkategorie im niederländischen Strafvollzug)
• Aufenthalt im Freien
• Aufenthalt in einer Jugendeinrichtung
• Aufstufung und Rückstufung