Terroristenafdeling (Sonderabteilung für Terrorismusverdächtige und -verurteilte)

Ein Aufenthalt in einer Terroristenafdeling (TA) bedeutet zusätzliche Sicherheitsmaßnahmen und weniger Möglichkeiten für Kontakte und Aktivitäten als in einer gewöhnlichen Gefängnisabteilung. Nicht nur Verurteilte, sondern auch Verdächtige können dort untergebracht werden. Für die Unterbringung, die Fortsetzung des Aufenthalts und die Verlegung gelten jeweils eigene Regeln.

Die Terroristenafdeling im Strafvollzug

Die TA besteht seit 2006 und ist eine Abteilung für besondere Unterbringung nach Artikel 14 der Penitentiaire beginselenwet (Pbw, niederländisches Strafvollzugsgesetz). Die Niederlande haben sechs TAs, verteilt auf drei Justizvollzugsanstalten:

• PI Vught (Justizvollzugsanstalt Vught): für Männer;
• PI Rotterdam, locatie De Schie (Justizvollzugsanstalt Rotterdam, Standort De Schie): für Männer;
• PI Zwolle (Justizvollzugsanstalt Zwolle): für Frauen.

Gefangene leben in kleinen Gruppen von etwa fünf bis sieben Personen. Durch die getrennte Unterbringung von Menschen mit terroristischem Hintergrund will der Staat verhindern, dass sie andere Gefangene radikalisieren oder anwerben. Auch innerhalb der TA wird geprüft, welche Gruppenzusammensetzung unerwünschte Kontakte und Beeinflussung möglichst verhindert.

Wer kann in der TA untergebracht werden?

Artikel 20a der Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden (Rspog, Regelung zur Auswahl, Unterbringung und Verlegung von Gefangenen) nennt drei Gründe:

• Sie werden einer terroristischen Straftat verdächtigt.
• Sie wurden dafür verurteilt. Die Verurteilung muss noch nicht rechtskräftig sein.
• Sie haben vor oder während Ihrer Haft eine radikalisierende Botschaft vertreten oder verbreitet. Dazu gehören auch Anwerbeaktivitäten, die der öffentlichen Ordnung und Sicherheit oder der Sicherheit innerhalb der Anstalt entgegenstehen.

Bei einem Verdacht oder einer Verurteilung geht es um Straftaten nach Artikel 83 des Wetboek van Strafrecht (niederländisches Strafgesetzbuch). Diese Personengruppen kommen nach der Regelung unmittelbar für eine Unterbringung in der TA infrage. Für eine Unterbringung wegen der Verbreitung radikalisierender Botschaften ist kein Verdacht und keine Verurteilung wegen einer terroristischen Straftat erforderlich.

Wer einen Unterbringungsgrund erfüllt, wird grundsätzlich in der TA untergebracht. Das geschieht nicht, wenn Informationen des Openbaar Ministerie (OM, Staatsanwaltschaft) oder des Gedetineerden Recherche Informatie Punt (GRIP, Informationsstelle für Ermittlungsinformationen über Gefangene) zeigen, dass dies nicht notwendig ist. GRIP unterstützt den Informationsaustausch über Sicherheit zwischen Polizei, OM und dem Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI, Behörde für Justizvollzugsanstalten).

Nach Ansicht des Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) verletzt die Unterbringung eines Verdächtigen in der TA nicht den Grundsatz, dass jemand als unschuldig gilt, bis die Schuld festgestellt ist. Dieser Grundsatz steht in Artikel 6 des Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM, Europäische Menschenrechtskonvention).

Wie wird über die Unterbringung entschieden?

Der selectiefunctionaris (zuständiger Beamter für Unterbringung und Verlegung) entscheidet im Namen des Ministers über die Unterbringung in der TA und die Anstalt, in die Sie kommen. Das ergibt sich aus Artikel 15 Pbw. Hat diese Anstalt mehrere TAs, bestimmt der Direktor auf Grundlage von Artikel 16 Pbw, in welcher Abteilung Sie untergebracht werden.

Aufnahme und Risikobewertung

Männer kommen zunächst in die Aufnahmeabteilung in Vught, Frauen in Zwolle. Diese erste Phase dauert höchstens zehn Wochen. In dieser Zeit werden Informationen für ein Risikoprofil gesammelt:

• Beobachtungen des Personals und eines Psychologen;
• eine Risikoeinschätzung durch Reclassering Nederland (niederländische Bewährungshilfe) mit der Methode VERA-2R;
• eine Risikoanalyse von GRIP.

VERA-2R bewertet Risiken im Zusammenhang mit gewalttätigem Extremismus anhand von 34 Indikatoren. Die gesammelten Informationen helfen dabei, eine geeignete Abteilung zu bestimmen.

DJI versucht, Anführer und Ideologen möglichst getrennt von Mitläufern unterzubringen. Außerdem können unter anderem Geschlecht, Verletzlichkeit, Beeinflussbarkeit, Eignung für eine Gruppe, Wut, Frustration, krimineller Hintergrund und Herkunft aus einem Kampfgebiet eine Rolle spielen.

Das Tagesprogramm und der Kontakt zu anderen

In der TA gilt ein individueel regime (individuell festgelegte Vollzugsform) nach den Artikeln 8 und 19 Pbw. Das bedeutet, dass der Direktor bestimmt, welche Aktivitäten Sie allein oder gemeinsam mit anderen ausüben (Artikel 21 Pbw). Gutes Verhalten spielt bei den Möglichkeiten zur Teilnahme an Aktivitäten eine Rolle (Artikel 22 Pbw). Dadurch sind eine Trennung von anderen Gefangenen und weitreichende Einschränkungen möglich.

Nach Angaben von DJI umfasst das Tagesprogramm wöchentlich 36 Stunden, darunter 10 Stunden Arbeit. Diese 36 Stunden entsprechen auch der Zeit außerhalb der Zelle. Das Programm umfasst unter anderem Unterricht, Sport, Freizeitaktivitäten, Aufenthalt im Freien und Seelsorge. Die tatsächlichen Arbeitsmöglichkeiten hängen auch vom Risikoprofil ab und unterscheiden sich je nach TA.

Für den Kontakt zur Außenwelt gelten:

• eine Stunde Besuch pro Woche;
• vier Telefonzeiten pro Woche von jeweils zehn Minuten;
• Möglichkeiten, Kontakt zu Ihrem Anwalt zu halten.

Grenzen der Absonderung

Artikel 3 EVRM verbietet Folter und unmenschliche oder erniedrigende Behandlung. Nach Ansicht des RSJ verstoßen die Einschränkungen des TA-Regimes nicht dagegen, solange jemand nicht vollständig von anderen isoliert wird, einige Aktivitäten angeboten bekommt und Besuch empfangen kann. Die tatsächlichen Umstände bleiben daher wichtig.

In De Schie wird für den Aufenthalt im Freien standardmäßig ein gesonderter, überdachter Hof genutzt. Der RSJ prüfte eine dagegen gerichtete Beschwerde nicht inhaltlich, weil sie sich gegen eine allgemeine Regel richtete (RSJ 8. Oktober 2018, R-140).

Zusätzliche Überwachung und Sicherheitsmaßnahmen

Telefongespräche und Gespräche während des Besuchs werden aufgezeichnet und kontrolliert. Eine Ausnahme gilt für Gespräche mit geschützten, sogenannten privilegierten Kontaktpersonen, etwa Ihrem Anwalt. Außerdem wird ein- und ausgehende Post kontrolliert, und es finden häufiger Zellenkontrollen statt als in gewöhnlichen Abteilungen.

Für den Kontakt mit einem Anwalt können allerdings feste Zeiten vorgesehen werden. Nach der Hausordnung der TA in De Schie beantragt ein Gefangener den Kontakt beim Personal; anschließend wird der Zeitpunkt abgestimmt. In einem Fall hielt es der RSJ nicht für unangemessen, dass ein Antrag auf ein Gespräch mit dem Anwalt wegen eines für später am selben Tag geplanten Transports abgelehnt wurde (RSJ 17. Mai 2019, R-18/134/GA).

Visitatie (Sichtkontrolle des Körpers)

Nach direktem Kontakt mit der Außenwelt werden TA-Gefangene einer Visitatie unterzogen: Der Körper wird zur Kontrolle betrachtet. Das berührt das Recht auf Privatleben nach Artikel 8 EVRM.

Der RSJ hat in einem Fall die standardmäßige Visitatie im Rahmen der TA-Praxis zugelassen. Artikel 29 Pbw bot dafür eine gesetzliche Grundlage. Die Maßnahme wurde als notwendig und nicht unverhältnismäßig angesehen. Dabei spielte eine Rolle, dass keine systematischen Kontrollen über einen längeren Zeitraum vorlagen (RSJ 24. Juni 2016, 15/3875/GA).

Wann können Sie die TA verlassen?

Verlegung gegen Ende der Strafe

Artikel 26a Rspog regelt das Verlassen der TA für Gefangene, die dort wegen einer Verurteilung für eine terroristische Straftat untergebracht sind. Dafür müssen zwei Voraussetzungen gleichzeitig erfüllt sein:

• Sie haben ein Drittel der rechtskräftig verhängten Freiheitsstrafe oder freiheitsentziehenden Maßnahme verbüßt.
• Der verbleibende Teil beträgt mindestens vier Monate und höchstens ein Jahr.

Die Verlegung in einen regulären Vollzug soll die Rückkehr in die Gesellschaft weiter vorbereiten, unter anderem durch Möglichkeiten für verlof (Hafturlaub). Zunächst erfolgt immer eine Unterbringung in einer GVM-hoog-inrichting (Anstalt mit erhöhter Überwachung wegen hoher Fluchtgefahr und gesellschaftlichen Risikos). Dort gilt eine zusätzliche Überwachung wegen Fluchtgefahr und Risiken für die Gesellschaft.

Diese Regelung zum Verlassen der TA gilt nicht bei:

• Auslieferung oder drohender Auslieferung;
• einem erhöhten Risiko für die Gesellschaft im Fall Ihrer Flucht;
• dem Vertreten oder Verbreiten einer radikalisierenden Botschaft während des letzten Jahres in der TA.

Jährliche Überprüfung bei radikalisierenden Botschaften

Wurden Sie wegen des Verbreitens oder Vertretens radikalisierender Botschaften untergebracht, muss der selectiefunctionaris alle zwölf Monate von sich aus über eine Verlängerung entscheiden. Die erste Überprüfung erfolgt zwölf Monate nach der Unterbringung. Das steht in Artikel 26b Rspog.

Frühere Verlegung und besondere Umstände

Jeder TA-Gefangene kann nach Artikel 18 Pbw jederzeit eine Verlegung beantragen. Der RSJ hat verschiedene Situationen benannt, in denen ein weiterer Aufenthalt in der TA problematisch sein kann:

• Psychische Probleme und Haftbedingungen: Diese müssen im Zusammenhang beurteilt werden. Langfristige soziale Isolation und eine ernsthafte, tatsächliche Bedrohung müssen verhindert werden.
• Weniger als vier Monate Reststrafe: Auch dann muss ein Verlassen der TA im Hinblick auf die Rückkehr in die Gesellschaft möglich sein können (RSJ 14. März 2018, 17/3491/GB).
• Ein laufender hoger beroep (Berufungsverfahren): Eine noch nicht rechtskräftige Verurteilung verhindert ein früheres Verlassen der TA nicht. Der RSJ verwies dabei auf die Ausnahmen in Artikel 26a Rspog (RSJ 17. Juli 2018, R-54 und 29. Januar 2019, R-18/1736/GB).

Ein Freispruch bedeutet nicht immer, dass der Aufenthalt in der TA endet. Der RSJ billigte die Ablehnung einer Verlegung nach einem Freispruch, weil das OM weiterhin einen Verdacht hatte und hoger beroep eingelegt hatte (RSJ 7. Juni 2022, 21/25068/GB).

Beschwerden und beroep gegen Unterbringungsentscheidungen

Gegen eine Entscheidung des selectiefunctionaris über die Unterbringung in der TA oder das Verlassen der TA können Sie keinen beklag (Beschwerde im Strafvollzug) bei der Commissie van Toezicht (Aufsichtskommission der Anstalt) einlegen. Die Entscheidung stammt nämlich nicht vom Direktor.

Bei Ablehnung eines Verlegungsantrags können Sie beim RSJ beroep einlegen, auf Grundlage von Artikel 72 Absatz 1 Pbw. Gegen die Bewilligung eines solchen Antrags steht kein Rechtsmittel offen.

Unterscheiden Sie deshalb zwischen Ihrer Unterbringung in der TA und der Umsetzung der Vollzugsregeln. Das Beispiel des überdachten Hofs zeigt außerdem, dass eine Beschwerde gegen eine allgemeine Regel nicht inhaltlich geprüft werden muss.

Untersuchungen zu Haftbedingungen und Rückkehr

Kritik und Aufsicht

Das europäische Komitee zur Verhütung von Folter und unmenschlicher Behandlung (CPT) äußerte sich 2016 kritisch zum Aktivitätenangebot und zur begrenzten Zeit außerhalb der Zelle in De Schie. Nach Ansicht des CPT können schlechte Haftbedingungen und unverhältnismäßige Maßnahmen Radikalisierung gerade fördern. Im Jahr 2022 hielt das Komitee das Regime und verschiedene Sicherheitsmaßnahmen in Vught für übermäßig einschränkend. In Zwolle waren die Bedingungen weniger streng. Für beide Standorte empfahl das CPT mehr Unterstützung und Aktivitäten gegen Radikalisierung.

Amnesty International kritisierte 2017 unter anderem die automatische Unterbringung, die langfristige Einzelunterbringung, eingreifende Kontrollen und einen nicht ausreichend wirksamen Rechtsschutz. Der Minister erklärte 2018, dass die TA die Menschenrechtsstandards erfülle, erkannte aber die Bedeutung einer individuellen Risikobewertung an. Seit 2016 wird eine differenzierte Unterbringungspolitik verfolgt, bei der Maßnahmen auf das Risikoprofil abgestimmt werden.

Die Inspectie Justitie en Veiligheid (Aufsichtsbehörde für Justiz und Sicherheit) bewertete 2018 Rechte, Aktivitäten und Wiedereingliederung in Vught und De Schie überwiegend positiv. Verbesserungsbedarf gab es jedoch bei VERA-2R, den verfügbaren Risikoinformationen, den Kompetenzen des Personals und der dauerhaften Zusammenarbeit mit anderen Organisationen.

Betreuung, Bildung und Familie

Untersuchungen aus dem Jahr 2021 betonten die Bedeutung erweiterter Bildungs- und Arbeitsmöglichkeiten, der Unterstützung durch Familie und soziales Umfeld sowie der Beachtung fortbestehender radikaler Überzeugungen. Bestehende Trainings deckten auf dem Papier die sieben Schwerpunktbereiche von DJI ab: familiäre Unterstützung, soziales Netzwerk, Identität, Überdenken der Ideologie, praktische Lebensfragen, Widerstandsfähigkeit und die Abstimmung der Betreuung auf die Person.

Die Forschenden empfahlen eine bessere Dokumentation und Bekanntmachung dieser Betreuung, mehr wertvollen Familienkontakt und Aufmerksamkeit für das Zusammenleben in der TA. In der politischen Stellungnahme vom 26. Oktober 2021 wurden unter anderem erweiterte Bildungs- und Arbeitsmöglichkeiten, eine zentrale Dokumentation, Informationsblätter und weitere Personalschulungen angekündigt.

Das Programma Aanpak Radicalisering en Extremisme (Programm zum Umgang mit Radikalisierung und Extremismus) von DJI organisiert fachübergreifende Beratungen über alle TA-Gefangenen. Daran sind unter anderem die Bewährungshilfe und Gemeinden beteiligt, um die Betreuung aufeinander abzustimmen. Aus diesen Beratungen heraus wurden auch Buddy-Programme gestartet, um die soziale Unterstützung zu stärken.

Erneute Straffälligkeit

Eine Veröffentlichung des WODC (niederländisches Forschungs- und Dokumentationszentrum) aus dem Jahr 2022 berichtete, dass 14 Prozent der ehemaligen TA-Gefangenen innerhalb von zwei Jahren erneut eine Straftat begingen; bei terroristischen Straftaten waren es 4 Prozent. Für die gesondert genannte Gruppe der wegen Terrorismus Verurteilten betrug die allgemeine Rückfallquote innerhalb von zwei Jahren 24,2 Prozent, gegenüber 47 Prozent bei regulären ehemaligen Gefangenen. Diese Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Gruppen und Arten von Rückfällen. Wegen der geringen Zahl der Personen, die die TA verlassen, wurde eine erneute Messung nach vier Jahren empfohlen.

Was bedeutet das für Sie?

• Prüfen Sie Ihren Unterbringungsgrund. Er bestimmt mit, welche Regeln für eine erneute Überprüfung und das Verlassen der TA gelten.
• Besprechen Sie das Risikoprofil. Es beeinflusst die Wahl der Abteilung, die Sicherheitsmaßnahmen und die Aktivitäten.
• Sprechen Sie konkrete Folgen an. Psychische Beschwerden, Isolation und Bedrohungen können für die Fortsetzung des Aufenthalts relevant sein.
• Bereiten Sie eine Verlegung vor. Besprechen Sie Reststrafe, Bildung, Arbeit, Betreuung und Familienkontakt mit Ihrem Anwalt.
• Wählen Sie das richtige Verfahren. Ein abgelehnter Verlegungsantrag gehört vor den RSJ, nicht vor die Commissie van Toezicht.

Für Angehörige gilt, dass Besuche und Telefonate eingeschränkt sind und in der Regel kontrolliert werden. Zugleich wird die Unterstützung durch die Familie und andere vertraute Kontaktpersonen als wesentlicher Bestandteil der Vorbereitung auf die Rückkehr angesehen.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

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