Fürsorgepflicht in Haft

Während der Haft sind Sie bei vielen täglichen Bedürfnissen auf die Einrichtung angewiesen. Dem steht eine Fürsorgepflicht gegenüber: Die Einrichtung muss medizinische Versorgung, Seelsorge sowie soziale und persönliche Betreuung bieten. Im Folgenden stehen Ihre Rechte auf Seelsorge, soziale Hilfe und tägliche Versorgung im Mittelpunkt.

Allgemeine Grundsätze der Fürsorgepflicht

Glaube und Weltanschauung

Auch während der Haft dürfen Sie Ihren Glauben oder Ihre Weltanschauung ausüben, allein und gemeinsam mit anderen. Dieses Recht wird durch Artikel 6 der Grondwet (niederländische Verfassung), Artikel 9 des Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM; Europäische Menschenrechtskonvention) und Artikel 18 des Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke rechten (Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte) geschützt.

Der Dienst Geestelijke Verzorging (Dienst für religiöse und weltanschauliche Betreuung) bietet Einzelgespräche, Gruppentreffen, Gottesdienste und Unterstützung bei akuten Krisen an. Sieben Richtungen sind vertreten: römisch-katholisch, protestantisch, humanistisch, jüdisch, islamisch, buddhistisch und hinduistisch.

Die Einrichtung muss ausreichend passende Seelsorge organisieren. Bei monatelanger Abwesenheit müssen die üblichen Aufgaben von einer Vertretung übernommen werden. Geldmangel rechtfertigt keine eingeschränkte Vertretung. Treffen müssen außerdem ungestört stattfinden können, also auch ohne Beeinträchtigung durch Bauarbeiten.

Die Religionsfreiheit hat Grenzen. Artikel 15 Absatz 4 der Grondwet und Artikel 9 Absatz 2 des EVRM erlauben Einschränkungen. So akzeptierte der RSJ (niederländischer Rat für Strafrechtspflege und Jugendschutz) trotz religiöser Einwände Zellenkontrollen durch eine Mitarbeiterin und mit einem Spürhund.

Ernährung und tägliche Versorgung

Die Einrichtung muss Essen, notwendige Kleidung und Schuhe bereitstellen oder genügend Geld dafür zur Verfügung stellen. Sie muss auch eine angemessene Körperpflege ermöglichen.

Regel 22 der Europese Gevangenisregels (Europäische Strafvollzugsgrundsätze) verlangt:

• drei Mahlzeiten täglich in angemessenen Abständen;
• nahrhaftes Essen, das hygienisch zubereitet und ausgegeben wird;
• die Berücksichtigung unter anderem von Alter, Gesundheit, körperlichem Zustand, Glauben, Kultur und Arbeit;
• ständigen Zugang zu sauberem Trinkwasser.

Für eine warme Mahlzeit muss ausreichend Zeit zur Verfügung stehen; im Durchschnitt werden 35 bis 40 Minuten angesetzt. Der medizinische Dienst kann aus medizinischen Gründen eine besondere Kost verordnen. Ohne einen solchen Grund besteht kein Anspruch darauf.

Strafvollzug

Seelsorge und Vertraulichkeit

Artikel 41 der Penitentiaire beginselenwet (Pbw; niederländisches Strafvollzugsgesetz) verpflichtet den Direktor, Seelsorge zu ermöglichen. Bei der Aufnahme geben Sie Ihre Präferenz an. Möchten Sie diese später ändern oder an einem Treffen einer anderen Richtung teilnehmen, muss die Leitung Ihren Antrag sorgfältig prüfen. Ihre frühere Wahl gibt Ihnen nicht automatisch das Recht, an einem anderen Gottesdienst teilzunehmen.

Ein Seelsorger, der der Einrichtung angehört, unterliegt dem ambtsgeheim (Amtsgeheimnis): Was Sie vertraulich besprechen, unterliegt der Geheimhaltung. Der Schriftverkehr mit diesem Seelsorger unterliegt keiner Zensur. Der Hoge Raad (oberstes Gericht der Niederlande) bestätigte am 7. Januar 2020 das verschoningsrecht (Zeugnisverweigerungsrecht zum Schutz vertraulicher Informationen) eines solchen Seelsorgers auf Grundlage von Artikel 218 Sv (Wetboek van Strafvordering; niederländische Strafprozessordnung): Er kann sich gegenüber dem Gericht auf die Geheimhaltung berufen.

Für einen externen Seelsorger gilt die gewöhnliche Besuchsregelung nach Artikel 38 Pbw. Der Schriftverkehr darf dann kontrolliert werden. Das gilt auch, wenn Sie nach einer Verlegung Kontakt zum Seelsorger Ihrer vorherigen Einrichtung halten.

Auch in einer Straf- oder Absonderungszelle muss notwendiger Kontakt möglich bleiben. Die Teilnahme etwa an einem Gottesdienst muss so weit wie möglich erlaubt werden, gegebenenfalls getrennt von anderen. Ihr Verhalten kann ein Grund für eine Ablehnung sein; reine Personalprobleme sind es nicht.

Religiöse Ernährung und Feiertage

Nach Artikel 44 Absatz 3 Pbw muss der Direktor bei den Mahlzeiten Ihren Glauben oder Ihre Weltanschauung so weit wie möglich berücksichtigen. Besondere Kost muss bereitgestellt werden, soweit dies vernünftigerweise möglich ist.

Für koschere Kost gelten besondere Anforderungen, auch an Töpfe, Geschirr und Besteck. Die circulaire halalvoeding (Rundschreiben zur Halal-Verpflegung) verlangt Halal-Kost für praktizierende Muslime, wenn sie ohne großen Aufwand und übermäßige Kosten erhältlich ist; diese Verpflichtung gilt nicht unbedingt täglich.

Dabei spielt es eine Rolle, ob der Glaube tatsächlich praktiziert wird. Nur eine jüdische Mutter zu haben und zu Hause kein Schweinefleisch zu essen, wurde als unzureichend angesehen. Auch Verhalten, das den angegebenen Speisevorschriften widerspricht, kann Auswirkungen auf die Versorgung haben. Finanzielle Einwände geben ebenfalls nicht immer den Ausschlag: In einer Entscheidung wog die Gleichbehandlung schwerer.

Artikel 8 der Regeling arbeid gedetineerden (Regelung zur Arbeit von Gefangenen) regelt die Befreiung von der Arbeit an Sonntagen und allgemein anerkannten Feiertagen. Für religiöse Feiertage, die der Minister jährlich festlegt, können Sie einen arbeitsfreien Tag beantragen. Für diese eigenen religiösen Feiertage erhalten Sie keine loonvervangende tegemoetkoming (Ausgleichszahlung als Lohnersatz). An allgemein anerkannten Feiertagen entspricht diese Zahlung dem Grundstundenlohn. Auch die Teilnahme an religiösen Einkehrtagen oder einer kirchlichen Konferenz mit Zustimmung des Seelsorgers kann eine Befreiung ermöglichen.

Soziale Hilfe und Rückkehr

Artikel 43 Pbw gibt Ihnen das Recht auf soziale Betreuung und Hilfe. Der Direktor muss reclasseringswerkers (Fachkräfte der niederländischen Bewährungs- und Straffälligenhilfe) und Verhaltensfachleuten ermöglichen, ihre Arbeit zu erledigen. Ist für diese Hilfe ein Transport notwendig, muss der Direktor dafür sorgen, solange dies mit der Durchführung der Haft vereinbar ist.

Nach der Aufnahme wird Ihre Situation erfasst. Daraus entsteht ein Detentie- en Re-integratieplan (Haft- und Wiedereingliederungsplan), der regelmäßig mit verschiedenen beteiligten Mitarbeitenden besprochen wird. Innerhalb von zehn Arbeitstagen findet ein Gespräch über folgende Themen statt:

• einen gültigen Identitätsnachweis;
• Arbeit und Einkommen;
• Wohnraum;
• Schulden;
• Versorgung und Betreuung.

Das Bureau Selectie en Detentiebegeleiding (Büro für Auswahl und Haftbegleitung) kann bei Anträgen auf verlof (genehmigter vorübergehender Aufenthalt außerhalb der Einrichtung), Empfehlungen zur Unterbringung, strafonderbreking (Unterbrechung der Strafvollstreckung) und sozialen Problemen unterstützen. Ein terugkeerfunctionaris (Beauftragter für die Rückkehr) kann unter anderem bei Reisedokumenten, Finanzen, Gepäck und Kontakten im Zusammenhang mit der Rückkehr helfen.

Programme der reclassering (niederländische Bewährungs- und Straffälligenhilfe) können etwa ein Fertigkeitentraining oder ein Training zur Aggressionskontrolle umfassen. Das Programm Terugdringen Recidive (Rückfälle verringern), auch Binnen Beginnen (drinnen beginnen) genannt, richtet sich an Gefangene mit mindestens vier Monaten verbleibender Haftstrafe oder einem zur Bewährung ausgesetzten Strafrest, bei dem die Verhaltensänderung im Mittelpunkt steht. Wer nicht teilnehmen möchte, kann von verlof oder detentiefasering (stufenweiser Übergang in weniger gesicherte Haftformen) ausgeschlossen werden. Die Beendigung des Programms ist eine Entscheidung, gegen die beklag (förmliche Beschwerde im Vollzug) möglich ist.

Bei mindestens vier Monaten unbedingter Freiheitsstrafe kommt auch materielle Nachsorge in Betracht, etwa Hilfe bei Wohnung, Arbeit und Schuldensanierung. Kurzzeitig Inhaftierte erhalten weniger umfangreiche soziale Hilfe. Der RSJ hat darauf hingewiesen, dass auch diese Gruppe Schwierigkeiten mit den grundlegenden Voraussetzungen für die Rückkehr hat.

Möchten Sie aangifte (Strafanzeige) erstatten, muss der Direktor dies ermöglichen. Das kann telefonisch oder digital über das re-integratiecentrum (Zentrum für Wiedereingliederung) geschehen; manchmal kommt die Polizei in die Einrichtung.

Kleidung, Wäsche, Duschen und Einkaufen

Artikel 44 Pbw schützt das Tragen eigener Kleidung und Schuhe. Eine Ausnahme gilt bei Gefahr für Ordnung oder Sicherheit. Die Kleidung muss außerdem angemessenen Anforderungen entsprechen. Bei der Arbeit oder beim Sport kann angepasste Kleidung vorgeschrieben sein. Für das Justitieel Centrum voor Somatische Zorg (Justizzentrum für die Behandlung körperlicher Erkrankungen) gilt eine Ausnahme vom Grundsatz der eigenen Kleidung.

Das Waschen erfolgt grundsätzlich auf eigene Kosten und eigenes Risiko. Zur Fürsorgepflicht gehört jedoch, Waschpulver kostenlos bereitzustellen.

Artikel 4.4 der Regeling model huisregels penitentiaire inrichtingen (Regelung zur Musterhausordnung für Justizvollzugsanstalten) bestimmt, dass Sie:

• mindestens zweimal pro Woche duschen können;
• auf Antrag einmal alle sechs Wochen auf Kosten der Einrichtung zum Friseur gehen können;
• auf Wunsch Shampoo, Seife, Zahnpasta, eine Zahnbürste, einen Kamm und Toilettenpapier erhalten;
• gegebenenfalls Rasierzeug, Monatsbinden oder Pflegeartikel für Kinder erhalten.

Für Einkäufe gilt bei ausreichendem Guthaben ein Höchstbetrag von € 100 pro Woche, einschließlich Telefonkarten. Der Betrag hängt auch vom Arbeitslohn oder von der loonvervangende tegemoetkoming ab. Nicht erhältliche Artikel können mit Genehmigung über einen externen Laden bestellt werden.

Der Direktor bleibt verantwortlich, wenn ein landesweit tätiger Laden mangelhaft liefert. Ein eigenes Beschwerdeverfahren dieses Ladens hebt die Fürsorgepflicht nicht auf, so der RSJ in 17/2842/GA.

Justitiële jeugdinrichtingen (Justizeinrichtungen für Jugendliche)

Seelsorge und soziale Betreuung

Artikel 46 der Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (Bjj; niederländisches Gesetz über die Grundsätze des Jugendvollzugs) schützt die Ausübung von Glauben und Weltanschauung. Der Direktor muss passende Seelsorge, persönlichen Kontakt und die Teilnahme an Treffen ermöglichen. Für externe Seelsorger gilt Artikel 43 Bjj.

Artikel 48 Bjj gibt Jugendlichen das Recht auf soziale Hilfe. Der Direktor muss Sozialarbeitern von gecertificeerde instellingen (zertifizierten Einrichtungen der niederländischen Jugendhilfe), reclasseringswerkers und Verhaltensfachleuten Gelegenheit geben, diese Hilfe anzubieten. Notwendige Transporte für die Hilfe müssen organisiert werden, wenn dies mit der Durchführung des Freiheitsentzugs vereinbar ist.

Die Betreuung ist auf Erziehung, Entwicklung und Rückkehr ausgerichtet. Methoden wie YOUTURN, TOPs! und WorkWise fördern Alltagsfertigkeiten, verantwortungsvolles Verhalten und moralisches Bewusstsein. Die Nachsorge kann Familienbehandlung sowie Hilfe bei Finanzen, Bildung, Arbeit und Wohnen umfassen. Dafür ist eine Abstimmung zwischen der Einrichtung und den beteiligten Helfern erforderlich.

Tägliche Versorgung

Artikel 49 Bjj regelt Ernährung, Kleidung, Schuhe und Hygiene. Eigene Kleidung ist erlaubt, außer wenn sie Sicherheitsrisiken birgt oder nicht angemessenen Anforderungen entspricht. Bei Aktivitäten oder beim Sport kann bestimmte Kleidung vorgeschrieben sein.

Die Hausordnung legt fest, wann Jugendliche duschen können, wie oft sie zum Friseur gehen können und wer dafür bezahlt. Jugendliche können einmal pro Woche mit eigenem Geld erlaubte Artikel über den Laden oder eine Bestellliste kaufen.

Die Einrichtung muss religiöse Speisevorschriften berücksichtigen. In KC 2010/022 erhielt ein Jugendlicher einen Nachtisch mit Schweinegelatine, obwohl sein Glaube Schweineprodukte verbot. Die Beschwerde war begründet: Die Einrichtung durfte die Verantwortung nicht vollständig auf ihn abwälzen, auch wenn Alternativen verfügbar waren.

Tbs-inrichtingen (Einrichtungen für die gerichtlich angeordnete forensisch-psychiatrische Unterbringung)

Artikel 40 der Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt; niederländisches Gesetz über die Grundsätze der Behandlung von Personen in Tbs-Unterbringung) regelt die Seelsorge. Die Leitung der Einrichtung muss ausreichend passende Betreuung organisieren. Die Teilnahme an Treffen kann aus Gründen der Ordnung oder Sicherheit untersagt werden. Für Kontakte zu externen Seelsorgern gilt Artikel 37 Bvt.

Artikel 43 Bvt verpflichtet die Leitung, soziale Hilfe, persönliche Bildung, Unterricht, Erholung und Sport anzubieten, soweit der Pflege- und Behandlungsplan dies nicht bereits vorsieht.

Die Sozialarbeit unterstützt Kontakte zu Familie und Besuchern und hilft bei Sozialleistungen, Wohnraum und Ausbildung. Sie befasst sich auch mit der Lebensgeschichte und ist an der Kontrolle und Auswertung von verlof beteiligt. Herstelbemiddeling (Vermittlung zur Aufarbeitung zwischen Opfer und Täter) kann Kontakte zwischen Opfer und Täter ermöglichen. Ein individueller Resozialisierungsplan kann auf das Leben außerhalb der Klinik vorbereiten.

Artikel 42 Bvt regelt Ernährung, notwendige Kleidung, Schuhe und persönliche Hygiene. Eigene Kleidung ist der Grundsatz, außer bei Gefahr für Ordnung oder Sicherheit. Für Einkäufe und die verfügbaren Ausgabenbeträge ist die Hausordnung der Klinik maßgeblich.

Die Möglichkeiten für beklag sind begrenzter als im Strafvollzug. Artikel 56 Absatz 4 Bvt schließt beklag über die Art und Weise aus, wie die Fürsorgepflicht erfüllt wird. Beklag kann jedoch möglich sein, wenn dieser Pflicht überhaupt nicht nachgekommen wird. In KC 2012/134 wurde eine Beschwerde über die Abwesenheit des Imams nicht inhaltlich geprüft.

Beschwerden über unzureichende Versorgung

Im Strafvollzug kann ein Versäumnis unter Artikel 60 Absatz 1 Pbw fallen. Bei Beschwerden über Versorgungsaufgaben ist in der Regel erforderlich, dass der Direktor nach Ansicht des Gefangenen wiederholt und in erheblichem Umfang seinen Pflichten nicht nachkommt. Ohne ausreichendes Interesse folgt niet-ontvankelijkheid (Unzulässigkeit): Die Beschwerde wird dann nicht inhaltlich geprüft. Das ist unabhängig von der Frage, ob die geschilderten Ereignisse zutreffen, wie in RSJ 24/40108/GA betont wurde.

Bei ausgefallener Seelsorge gilt als allgemeiner Ausgangspunkt, dass es in den drei Monaten vor dem beklag mindestens drei Probleme gegeben haben muss. Art und Schwere bleiben mitentscheidend. Die Rechtsprechung zeigt Unterschiede:

• Zwei ausgefallene Gottesdienste des Imams in vier Wochen: nicht ausreichend für ein strukturelles Versäumnis, RSJ 23/32443/GA.
• Unzureichende Verfügbarkeit eines Pandit: ein struktureller, erheblicher Mangel, RSJ 22/27692/GA.
• Einmaliger Ausfall wegen Erkrankung des Imams: höhere Gewalt, kein Verstoß gegen Artikel 41 Pbw.
• Acht Wochen kein Kontakt zum Imam in der EBI (Extra Beveiligde Inrichting; besonders gesicherte Haftabteilung): eine Entschädigung von € 60 wurde nicht als unangemessen angesehen, RSJ 23/38068/GA.

Auch die Ablehnung eines Wechsels der Seelsorge, religiöser Kost oder eines religiösen arbeitsfreien Tages kann Anlass für beklag sein. Artikel 59a Pbw bietet außerdem die Möglichkeit, formelle bemiddeling (Vermittlung) zu beantragen.

Was bedeutet das für Sie?

Benennen Sie Ihren Bedarf konkret: Welches Gespräch, welche Versorgung oder welche Hilfe fehlt? Lesen Sie die Hausordnung, um sich über praktische Regelungen zu Anträgen, Duschen, Kleidung und Einkäufen zu informieren.

Bewahren Sie Anträge und Antworten auf und notieren Sie, wann Versorgung ausbleibt. Beschreiben Sie auch die Folgen für Sie. Bei einer Beschwerde über wiederkehrende Mängel sind gerade Häufigkeit, Schwere und persönliche Folgen wichtig. Berücksichtigen Sie bei der Wahl des Beschwerdewegs die unterschiedlichen Regeln für Gefängnisse, Jugendeinrichtungen und Tbs-Kliniken.

Diese Seite wurde auf Grundlage der Fachkenntnisse von Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans erstellt, der bei Hameleers Antonides Advocaten auf Strafvollzugsrecht spezialisiert ist. Haben Sie eine Frage zu Ihrer eigenen Situation? Kontaktieren Sie uns – eine erste Einschätzung ist für Sie kostenlos.

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