Le travail en détention

Travailler en détention permet d’occuper la journée et peut aider à préparer le retour dans la société. La participation n’est pas obligatoire, mais votre implication peut être prise en compte dans les décisions concernant votre programme. Des règles distinctes s’appliquent à l’offre de travail, à la rémunération et aux situations dans lesquelles vous ne pouvez pas travailler.

Système pénitentiaire

Pas d’obligation de travailler, mais une obligation de proposer du travail

Depuis la Wet Straffen en beschermen (loi sur les sanctions et la protection), le droit au travail et l’obligation de travailler ont tous deux été supprimés. Selon l’article 47 de la Penitentiaire beginselenwet (Pbw, loi sur les principes pénitentiaires), l’établissement peut permettre aux personnes détenues de participer aux travaux disponibles. Le directeur dispose d’une marge de décision, mais doit examiner avec soin toute demande de travail.

Le principe reste que chaque personne détenue se voit proposer du travail, y compris dans le basisprogramma (programme de base). La nature ou la courte durée de la détention peut toutefois y faire obstacle. L’article 1a de la Regeling arbeid gedetineerden (Rag, règlement sur le travail des personnes détenues) prévoit une zorgplicht (obligation de diligence) : le directeur doit s’efforcer de rendre du travail disponible.

Cette obligation ne s’applique notamment pas :

• pendant les deux premières semaines de détention ;
• pendant les huit premières semaines dans une arrestantenafdeling (unité pour certaines catégories de personnes arrêtées) ;
• en cas d’exclusion durable en raison du comportement au travail, si le directeur en a décidé ainsi sur le fondement de l’article 1a, alinéa 2, de la Rag.

Le principe de limitation minimale des restrictions s’applique notamment aux personnes en détention provisoire. Avant la modification de la loi, le Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming (RSJ, Conseil pour l’application du droit pénal et la protection de la jeunesse) avait jugé qu’une unité d’accueil des nouveaux arrivants ne pouvait pas être exclue globalement du travail. Aujourd’hui encore, le principe reste que le basisprogramma comprend du travail.

Comportement, accès au programme élargi et exclusion

Le terme promoveren (accéder au programme élargi) signifie ici que vous pouvez bénéficier du plusprogramma (programme élargi). Votre implication au travail est prise en compte dans cette évaluation. Un manque de coopération peut empêcher cet accès, mais pas nécessairement : vous pouvez aussi montrer autrement que vous prenez suffisamment en charge votre réinsertion. Le RSJ l’a confirmé le 29 août 2022 (21/24256/GA).

Dans le plusprogramma, vous pouvez obtenir un travail plus intéressant, avec davantage de responsabilités. Si votre implication est insuffisante, un travail plus simple peut vous être attribué. Une personne qui peut travailler mais ne le souhaite pas peut être exclue temporairement ou pour une durée plus longue.

Le seul fait de ne pas participer au travail ne constitue plus un motif de disciplinaire straf (sanction disciplinaire) sur le fondement de l’article 50 de la Pbw. Cette distinction ressort notamment de la décision du RSJ du 31 octobre 2022 (21/24324/GA) : le comportement peut être pris en compte pour le promoveren et le degraderen (retour au programme de base), sans pour autant justifier une sanction.

Une exclusion doit reposer sur un fondement valable. Dans l’affaire KC2022/025, une exclusion de six semaines a été annulée : le refus de travailler invoqué n’était pas établi, la sanction disciplinaire ne permettait pas une exclusion selon les règles locales et le responsable du service du travail n’était pas habilité à prendre cette décision.

Quels travaux et combien d’heures ?

L’article 1 de la Rag distingue :

• Zaalarbeid (travail en atelier) : travailler en groupe dans un atelier ou un autre local désigné.
• Taakarbeid (travail à la tâche) : accomplir une tâche définie par le directeur.
• Stukarbeid (travail à la pièce) : fabriquer des produits dans un espace de travail collectif.
• Extramurale arbeid (travail à l’extérieur) : travailler pour un tiers en dehors de l’établissement ou y suivre une formation en journée.

Il peut s’agir, par exemple, d’emballage, de travail du bois et du métal, de nettoyage, d’entretien ou de travail en blanchisserie. Le directeur détermine les travaux auxquels vous pouvez participer (article 2, alinéa 1, de la Rag).

Le règlement intérieur fixe les horaires de travail. Selon l’article 47, alinéa 3, de la Pbw, ces horaires doivent correspondre aux pratiques habituelles en dehors de la détention. Votre detentie- en re-integratieplan, le D&R-plan (plan de détention et de réinsertion), indique le type de travail et le nombre d’heures hebdomadaires (article 3 de la Rag).

Les personnes détenues travaillent en moyenne vingt heures par semaine. Le RSJ a jugé déraisonnable de proposer systématiquement moins de vingt heures aux participants. Un essai visant à porter cette durée à 32 heures a été arrêté : les douze heures de travail supplémentaires ne devaient pas, à elles seules, contribuer suffisamment à réduire la récidive, à modifier durablement le comportement et à permettre un emploi stable.

Listes d’attente et interruptions de travail

En cas de manque de travail, l’établissement peut utiliser une liste d’attente. Selon le RSJ, une personne inscrite sur cette liste ne peut, en principe, être enfermée en cellule pendant les heures de travail durant plus de deux semaines. Seules des circonstances exceptionnelles peuvent justifier une période plus longue. Ensuite, le directeur doit proposer une solution autre que l’enfermement en cellule, comme l’a confirmé le RSJ le 29 juillet 2024 (22/30689/GA).

L’annulation occasionnelle d’un créneau de travail ne signifie pas immédiatement que le directeur manque à ses obligations. En cas d’annulations fréquentes, cela dépend des circonstances. Ces annulations ne doivent pas réduire le programme journalier en dessous du minimum prévu à l’article 3 de la Penitentiaire maatregel (Pm, règlement d’application pénitentiaire). Toutefois, en cas d’écart de courte durée, l’obligation de moyens peut malgré tout avoir été respectée.

Si les interruptions sont structurelles, le directeur doit organiser des activités de remplacement ; l’enfermement en cellule est alors contraire à la zorgplicht. Le seul maintien de la rémunération sur le fondement de l’article 5, point c, de la Rag ne constitue pas toujours une compensation suffisante. Cette règle reste applicable depuis la suppression du droit au travail.

Dans une affaire de 2019, il a aussi été jugé que les loisirs proposés en remplacement du travail ne pouvaient pas, eux aussi, être restreints. En beroep (recours), cette appréciation a été maintenue, mais pas l’injonction de fournir du travail à toutes les personnes détenues (R-19/3233/GA).

Maladie et incapacité de travail

Si vous êtes malade, signalez-le au personnel. Le service médical est alors sollicité et évalue vos capacités. L’article 42, alinéa 3, de la Pbw oblige le directeur à faire examiner les personnes détenues concernées par un médecin ou son remplaçant afin d’évaluer leur aptitude au travail.

Une déclaration antérieure d’incapacité de travail, établie avant la détention ou dans un autre établissement, donne également lieu à une nouvelle évaluation. Le médecin de l’établissement procède à sa propre appréciation, car le travail en prison est différent du travail en dehors de la détention.

Une personne déclarée en incapacité de travail ne participe pas au travail. Si des circonstances personnelles durables vous empêchent de travailler pendant une longue période, le directeur doit s’efforcer de proposer autant que possible un programme de remplacement pendant les heures de travail. L’enfermement en cellule n’est alors pas autorisé. Le RSJ a considéré qu’un délai maximal de trois mois constituait une interprétation raisonnable de la notion de « longue période » (9 avril 2025, 23/36643/GA).

La qualification d’« arbeidsbeperkt » (capacité de travail limitée) ne suffit pas : il faut déterminer clairement ce que vous pouvez encore faire. Dans l’affaire KC2024/007, la possibilité de proposer un travail adapté à une personne détenue souffrant d’une lésion oculaire n’avait pas été suffisamment examinée. Son enfermement en cellule a été jugé déraisonnable. Elle a reçu une indemnisation de 100 € ; la direction devait examiner les possibilités et prendre une nouvelle décision dans les deux semaines.

Les anciennes décisions concernant les sanctions après une déclaration de maladie relèvent de l’ancienne obligation de travailler. Dans l’affaire KC2018/030, un rapport infirmier sans décision médicale ne suffisait pas à justifier une sanction de quatorze jours d’exclusion. Aujourd’hui, la seule absence de participation ne peut plus faire l’objet d’une sanction disciplinaire.

Rémunération et wachtgeld

Pour le zaalarbeid, le taakarbeid et le stukarbeid, vous recevez respectivement un arbeidsloon (rémunération du travail), un taakloon (rémunération à la tâche) et un stukloon (rémunération à la pièce), conformément à l’article 2, alinéa 2, de la Rag. L’article 2, alinéa 4, de la Rag règle le calcul de la rémunération hebdomadaire.

Le taux horaire de base a été fixé à 0,90 € le 1er juillet 2021. L’article 2, alinéa 3, de la Rag prévoit une indexation annuelle au 1er janvier. Le montant de 0,90 € n’est donc pas nécessairement le montant actuel. DJI (administration néerlandaise des établissements pénitentiaires) publie le montant applicable chaque année. Pour l’extramurale arbeid, la rémunération s’élève à 300 % du taux horaire de base selon l’article 4a de la Rag.

L’argent gagné est versé sur un compte. Vous pouvez, par exemple, l’utiliser pour payer vos achats au magasin ou louer une télévision ou une radio.

Si vous ne travaillez pas, vous pouvez avoir droit à une indemnité remplaçant la rémunération, également appelée wachtgeld (indemnité d’attente) :

• Maladie ou incapacité de travail : 80 % du taux horaire de base pour chaque heure de travail inscrite dans votre D&R-plan, selon l’article 5 de la Rag.
• Deux premières semaines sans proposition de travail : vous avez également droit au wachtgeld, sur le fondement de l’article 5, point d, lu avec l’article 6, alinéa 1, point g, de la Rag.
• Liste d’attente en raison d’un manque de travail : une personne qui a indiqué vouloir travailler reçoit 100 % du taux horaire de base pour la période d’attente.
• Âge de la retraite : une personne qui ne travaille pas peut bénéficier de 80 % du taux horaire de base, selon l’article 7, alinéa 2, de la Rag.

Même si votre inscription sur la liste d’attente résulte de votre propre comportement, par exemple après une sanction disciplinaire ou une ordemaatregel (mesure de maintien de l’ordre), vous pouvez recevoir le wachtgeld. Le travail doit alors figurer dans votre D&R-plan (RSJ, 20 novembre 2024, 24/40110/GA).

Dans l’affaire KC2022/017, une personne détenue n’avait, à tort, pas reçu de wachtgeld après sa réinscription. Le directeur devait vérifier quand elle s’était inscrite et avait repris le travail, puis verser le montant dû.

Arrestanten, retraite et jours sans travail

L’arrestantenregime (régime de détention aux conditions limitées pour certaines personnes arrêtées) prévoit une durée maximale de séjour de 56 jours. Selon l’article 1, point m, de la Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing van gedetineerden (règlement sur la sélection, l’affectation et le transfert des personnes détenues), les arrestanten comprennent notamment les personnes définitivement condamnées qui se sont soustraites à la détention ou n’ont pas respecté les conditions imposées.

Bien que le RSJ ait auparavant exigé que du travail soit proposé aux arrestanten, l’exception de l’article 1a, alinéa 1, point b, de la Rag s’applique depuis le 1er juillet 2021. Pendant les huit premières semaines, le directeur n’est pas tenu de rendre du travail disponible. Les arrestanten ne reçoivent pas d’indemnité remplaçant la rémunération pour cette période.

Atteindre l’âge de la retraite ne donne pas automatiquement droit à un programme de remplacement. Dans une affaire relevant de l’ancien cadre légal, l’enfermement en cellule d’une personne ayant atteint l’âge de la retraite et ne travaillant pas a été accepté. En beroep, le RSJ s’est référé à l’article 21 de la Pbw, relatif à la beperkte gemeenschap (régime de vie collective limitée), dans l’affaire R-19/4355/GA.

Vous n’êtes pas tenu de travailler les dimanches et les jours fériés officiellement reconnus (article 8, alinéa 1, de la Rag et article 3, alinéa 1, de l’Algemene termijnenwet, loi générale sur les délais). Si le travail est annulé en raison d’un jour férié officiellement reconnu, une indemnité égale au taux horaire de base est prévue par l’article 5, point b, de la Rag.

Pour d’autres fêtes et commémorations religieuses, le ministre peut désigner des jours sans travail. Ceux-ci figurent dans la Circulaire Arbeidsvrije dagen (circulaire annuelle sur les jours sans travail). Vous ne recevez ni rémunération ni indemnité de remplacement pour ces jours.

Travailler à l’extérieur : In-Made, Ex-Made et BBA

In-Made (entreprise de production de DJI) a été créée en 2011. Environ 8000 personnes détenues y effectuent des travaux variés. Ex-Made (dispositif de préparation au travail à l’extérieur) se concentre sur les compétences nécessaires pour travailler en dehors de la détention et sur des postes adaptés, si possible avec une perspective d’emploi rémunéré après la libération.

Pour être placé dans une beperkt beveiligde afdeling (BBA, unité à sécurité réduite), vous devez participer au plusprogramma et bénéficier d’un re-integratieverlof (permission de sortie pour la réinsertion) pour l’extramurale arbeid. Un emploi rémunéré n’est pas nécessaire : selon une décision de suspension du RSJ, un travail non rémunéré ou une formation en journée peut également suffire (2 juillet 2021, 21/21967/SGB).

En cas d’implication insuffisante ou d’autres circonstances, le directeur peut retirer cette permission. Comme celle-ci est une condition du séjour, ce retrait entraîne le retour de la BBA vers l’établissement.

Justitiële jeugdinrichtingen

Pour le travail dans les justitiële jeugdinrichtingen (établissements judiciaires pour mineurs), la disposition légale pertinente est l’article 52 de la Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen (loi sur les principes applicables aux établissements judiciaires pour mineurs).

Tbs et soins aux terbeschikkinggestelden

Pour le travail dans le cadre des soins aux terbeschikkinggestelden (personnes soumises à une mesure de tbs, placement sous traitement ordonné par le juge), la disposition légale pertinente est l’article 46 de la Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (loi sur les principes applicables aux soins des personnes soumises à cette mesure).

Déposer une plainte concernant le travail

Vous pouvez introduire un beklag (plainte contre une décision prise en détention) contre une décision concernant votre demande de travail. Il peut alors être vérifié si le directeur a pris sa décision avec soin. Une exclusion, l’enfermement en cellule pendant les heures de travail et le non-versement du wachtgeld peuvent également justifier une plainte.

La situation est différente pour une modification générale du programme journalier. Un beklag n’est possible que si cette modification contrevient à des règles supérieures, comme l’article 47 de la Pbw ou l’article 3 de la Pm. Sinon, la plainte n’est pas examinée sur le fond : elle est déclarée « niet-ontvankelijk » (irrecevable).

Selon la décision du RSJ du 14 novembre 2024 (23/37555/GA), il s’agit d’une modification du programme lorsqu’une activité est annulée plus d’une fois et que cela a été annoncé ou consigné par écrit au moins une semaine à l’avance, de la même manière que le programme journalier.

Qu’est-ce que cela signifie pour vous ?

• Vous souhaitez travailler ? Faites-le savoir et demandez une décision sur votre demande.
• Vérifiez votre D&R-plan : les heures de travail qui y figurent sont importantes pour votre programme et votre wachtgeld.
• Le travail est annulé ? Notez quand cela se produit, si vous êtes enfermé en cellule et quelles activités de remplacement sont proposées.
• Vous ne pouvez pas travailler pour des raisons médicales ? Signalez vos problèmes de santé et demandez des précisions sur vos capacités, le travail adapté et les activités de remplacement.
• Votre paiement est incorrect ? Comparez vos heures de travail, votre période sur liste d’attente et vos relevés de paiement.
• Vous êtes exclu du travail ? Demandez le motif, les règles applicables et qui a pris la décision. Ces informations peuvent être importantes dans le cadre d’un beklag.

Cette page a été rédigée sur la base de l’expertise de Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, spécialisé en droit pénitentiaire chez Hameleers Antonides Advocaten. Vous avez une question sur votre situation personnelle ? Contactez-nous ; la première évaluation est gratuite.

Autres sujets

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