Extra Beveiligde Inrichting (EBI) (établissement à sécurité renforcée)

L’Extra Beveiligde Inrichting (EBI), située à PI Vught (établissement pénitentiaire de Vught), possède le niveau de sécurité le plus élevé du système pénitentiaire. Pour les détenus et leur famille, cela signifie des contrôles stricts et des possibilités de contact limitées. Depuis le 1er novembre 2025, des restrictions supplémentaires s’appliquent, y compris aux contacts avec les avocats.

Système pénitentiaire : contexte et niveau de sécurité

Après une augmentation des évasions, de petites unités à sécurité renforcée ont d’abord été créées. L’EBI provisoire a ouvert à Vught en 1993 ; l’établissement définitif a suivi en 1997. Aucune évasion n’a jamais eu lieu dans l’EBI provisoire ni dans l’établissement définitif.

L’EBI compte 24 places. Une extension de douze places à Vught est prévue pour 2026. Des places en EBI sont également prévues au Justitieel Complex Vlissingen (complexe judiciaire de Vlissingen), dont la mise en service est attendue vers le milieu de l’année 2030.

Le niveau de sécurité le plus élevé découle de l’article 13, premier alinéa, point d, de la Pbw (Penitentiaire beginselenwet, loi relative aux principes pénitentiaires). La Penitentiaire beginselenwet (Pbw) régit les droits et les obligations pendant la détention. L’EBI dispose de son propre règlement intérieur type. Le directeur doit transmettre le règlement intérieur et ses modifications au ministre pour approbation dans un délai d’un mois.

Quand pouvez-vous être placé à l’EBI ?

L’article 6 de la Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden (Rspog) (règlement relatif à la sélection, au placement et au transfert des détenus) prévoit quatre motifs de placement :

• Un risque d’évasion extrêmement élevé, associé à un risque inacceptable pour la société en raison du danger de récidive d’infractions violentes graves.
• Des conséquences inacceptables pour la société en cas d’évasion, le risque d’évasion lui-même ayant alors moins de poids.
• Un soupçon d’activités criminelles mettant des vies en danger ou d’autres activités criminelles très graves menées depuis la détention, créant un danger pour l’ordre public ou pour des personnes.
• Un danger général lié aux soupçons, à la condamnation, aux circonstances de l’infraction ou à la personnalité, entraînant un risque inacceptable pour la société.

Pour ce dernier motif, ce danger est en tout cas considéré comme établi si vous êtes soupçonné ou reconnu coupable de participation à une organisation criminelle et si, selon les soupçons ou la condamnation, vous en êtes le fondateur, le chef ou un dirigeant. L’organisation doit avoir pour objectif de commettre des infractions passibles légalement de douze ans d’emprisonnement ou plus. Ce critère se fonde sur l’article 140, troisième et quatrième alinéas, du Wetboek van Strafrecht (Code pénal néerlandais).

Prise de décision et urgence

La selectie-adviescommissie EBI, ou SAC EBI (commission consultative de sélection pour l’EBI), donne un avis préalable (article 23 Rspog). Outre les règles générales des articles 24 et 25, les garanties supplémentaires de l’article 26 Rspog s’appliquent :

• La proposition contient des informations provenant au moins du meldpunt-GRIP (point de signalement des renseignements pénitentiaires) et de l’Openbaar Ministerie (ministère public) sur le risque d’évasion, le risque pour la société ou les activités criminelles menées depuis la détention.
• Le selectiefunctionaris (responsable des décisions de placement et de transfert) vous entend avant la décision. Vos arguments contraires sont consignés dans l’avis de sélection.
• En l’absence d’un avis unanime favorable au placement, l’accord du divisiedirecteur Individuele Zaken (directeur de la division des affaires individuelles) est nécessaire.

En cas de menace immédiate d’évasion ou de danger grave pour des personnes ou des biens, l’urgence peut justifier une dérogation à cette procédure.

Prolongation, fin du placement et transfert

Évaluation annuelle

Le selectiefunctionaris doit décider de sa propre initiative, tous les douze mois, d’une éventuelle prolongation. Onze mois après le placement ou la prolongation précédente, le directeur établit un rapport écrit sur votre comportement. Par l’intermédiaire de la SAC EBI, des informations de GRIP et de l’Openbaar Ministerie sont recueillies et évaluées.

Le directeur discute du rapport avec vous avant de le transmettre au selectiefunctionaris. Si une prolongation est envisagée, le selectiefunctionaris vous entend et consigne vos objections. Des informations fournies par un spécialiste du comportement peuvent conduire à demander un avis au Penitentiair Selectie Centrum (centre pénitentiaire de sélection).

Toutes les informations et le projet de décision sont ensuite transmis à la SAC EBI. En l’absence d’un avis unanime favorable à la prolongation, l’accord du divisiedirecteur Individuele Zaken est à nouveau nécessaire (article 26, troisième et quatrième alinéas, Rspog).

Un an et demi de peine restant à purger

Lorsqu’il vous reste un an et demi de peine ou moins à purger, vous devez en principe quitter l’EBI. L’article 26, cinquième alinéa, Rspog prévoit des exceptions en cas de :

• extradition ou perspective d’extradition ;
• risque toujours inacceptable pour la société en cas d’évasion ou du fait d’activités criminelles menées depuis la détention ;
• évasion, tentative d’évasion, poursuite d’activités criminelles ou atteinte grave à l’ordre et à la sécurité au cours de l’année précédente ;
• informations encore valables de GRIP ou de l’Openbaar Ministerie sur un risque réel d’évasion ou la poursuite d’activités criminelles.

Transfert entre deux évaluations

De nouveaux faits peuvent amener le directeur à proposer un transfert. Le selectiefunctionaris peut prendre une décision à ce sujet après accord des directeurs des divisions Individuele Zaken et Gevangeniswezen en Vreemdelingenbewaring (système pénitentiaire et rétention des étrangers). La SAC EBI est informée après la décision.

Vous pouvez également demander vous-même un transfert sur le fondement de l’article 18 Pbw. En cas de refus, un beroep (recours) est possible conformément à l’article 72 Pbw. Une nouvelle demande peut être présentée six mois après chaque refus.

Programme quotidien, travail et permissions de sortie

Dans le régime collectif à sécurité renforcée, des activités communes sont possibles ; en dehors de ces activités, vous restez en cellule. Les groupes comptent au maximum quatre détenus. La promenade, le sport, les exercices physiques et les loisirs ont en principe lieu en groupe. Pour des raisons de sécurité, le programme change chaque jour.

L’article 3, deuxième alinéa, de la Penitentiaire maatregel (Pm) (règlement d’application pénitentiaire) impose un programme de base d’au moins 42,5 heures par semaine, dont au moins 22,5 heures d’activités et de visites. Si nécessaire, un régime individuel peut s’appliquer.

L’article 47 Pbw donne le droit de participer au travail. Le directeur doit proposer du travail dans la mesure où la détention le permet ; la sécurité entre également en compte. En l’absence de travail, le règlement intérieur prévoit le versement de 80 % du salaire horaire de base (€ 0,76). Selon la décision 11/4434/GA, ce droit naît en principe le lendemain de l’entretien d’accueil, lorsque le contrat de travail est signé mais qu’aucun travail n’est disponible.

Un penitentiair programma (programme d’exécution de peine hors de l’établissement) est exclu (article 6, point c, Pm), tout comme le re-integratieverlof (permission de sortie pour la réinsertion) (article 16 Rtvi, règlement relatif aux sorties temporaires de l’établissement). Un incidenteel verlof (permission de sortie exceptionnelle) n’est pas exclu. La décision appartient au ministre, et non au directeur (article 32 Rtvi). Le transport est généralement assuré par le Bijzondere Ondersteuningsteam (équipe spéciale d’appui) ; des menottes et des lunettes occultantes peuvent être utilisées.

Appels, visites et courrier

Contacts avec la famille

Depuis le 1er novembre 2025, chaque détenu de l’EBI peut téléphoner une fois par semaine pendant dix minutes et recevoir une heure de visite par semaine. Les appels, les visites et les transferts d’argent ne sont autorisés qu’avec des personnes ayant fait l’objet d’un contrôle préalable favorable.

Pour les appels, les personnes de contact, à l’exception des avocats, doivent se présenter et justifier de leur identité dans un lieu désigné. Aux Pays-Bas, quatorze sites de DJI (service des établissements pénitentiaires) disposent de téléphones prévus à cet effet. Les mêmes conditions s’appliquent aux contacts à l’étranger, avec en plus l’autorisation du ministre. Les conversations téléphoniques sont conservées au maximum quatre mois (article 23a Pm).

Les visites doivent être demandées à l’avance. Les visiteurs figurent sur une liste restreinte de personnes ayant fait l’objet d’un contrôle. Pour chaque visite, sont autorisés :

• un visiteur majeur ; ou
• un mineur accompagné d’un visiteur majeur.

Une surveillance est toujours assurée ; les conversations sont enregistrées et écoutées. Une visite peut être refusée. Pendant les visites, seules les langues officielles des États membres et des pays candidats à l’UE, le marocain, le surinamais et le papiamento sont en principe autorisés. Les restrictions linguistiques et la disponibilité des traducteurs peuvent également entraver les contacts par courrier.

Visites sans paroi vitrée

Pour le partenaire de vie et les parents par le sang au premier degré, comme les parents et les enfants, une telle visite est parfois possible une fois par mois. Des contrôles supplémentaires s’appliquent : les visiteurs font préalablement l’objet d’un fouilleren (fouille des vêtements et des objets portés). Le détenu fait l’objet d’un fouilleren et d’une visitatie (fouille corporelle avec examen visuel externe) avant et après la visite et doit changer de vêtements à chaque fois.

Restrictions supplémentaires imposées par le ministre

Le ministre peut temporairement restreindre fortement les communications si des indices montrent que les contacts servent à exercer de graves intimidations ou à mener des activités mettant des vies en danger à l’extérieur de l’établissement. Cela est également possible si l’ordre public ou la sécurité risquent d’être menacés.

Dans son avis du 24 avril 2025, le RSJ (Conseil pour l’administration de la justice pénale et la protection de la jeunesse) a mis en garde contre des mesures générales laissant peu de place à une approche individuelle : elles peuvent soumettre inutilement des détenus à un régime trop strict.

Contacts avec les avocats

Depuis le 1er novembre 2025, les contacts confidentiels sont limités à deux conseils juridiques désignés. Vous les indiquez sur le formulaire « Aangewezen rechtsbijstandverlener » (conseil juridique désigné). L’avocat confirme son rôle en mentionnant son BAR-nummer (numéro d’inscription au barreau) et renvoie le formulaire.

Dans des circonstances particulières, un avocat désigné peut, avec votre accord, demander son remplacement au directeur général de DJI. Pour une procédure relevant d’un autre domaine du droit, vous pouvez demander un avocat supplémentaire si les deux avocats désignés n’ont pas les compétences suffisantes. Les contacts confidentiels avec le remplaçant ou l’avocat supplémentaire ne sont autorisés qu’après approbation.

Courrier des avocats

Le courrier confidentiel des avocats désignés, protégé par le secret professionnel, peut vous être remis. Un contrôle visant à rechercher des objets interdits peut avoir lieu en votre présence. Le courrier confidentiel des autres avocats est renvoyé avec une explication. Leur courrier non confidentiel peut vous être remis, mais son contenu peut aussi être contrôlé.

Surveillance par caméra pendant les entretiens

Les entretiens en présence d’un avocat sont surveillés en continu par une caméra, sans son. Il n’est pas possible de lire les documents ou les notes. Les images sont supprimées immédiatement après l’entretien, sauf si celui-ci est interrompu et que le directeur y met fin en raison d’une communication dissimulée ou intimidante. Le deken (bâtonnier) de l’arrondissement où l’avocat exerce en est informé.

Contrôles et mesures de sécurité

Les professionnels, comme les médecins, les notaires, les agents de probation et les intervenants spirituels, travaillent à deux lors de leurs contacts avec les détenus de l’EBI. Ce principe de double présence vise à prévenir les pressions, la contrainte et les menaces.

Votre identité est contrôlée à l’entrée et à la sortie, y compris lors des transports, et en principe avant et après les visites. Ce contrôle peut utiliser vos données personnelles, une photographie, vos empreintes digitales ou un scan de l’iris (article 28 Pbw). Une nouvelle photographie peut être exigée au moins une fois par an ou si votre apparence a fortement changé.

Fouilleren et visitatie

L’article 29 Pbw autorise la fouille des vêtements et l’examen du corps, notamment à l’entrée, à la sortie et à l’occasion des visites, ou lorsque l’ordre et la sécurité l’exigent. Le fouilleren porte sur les vêtements et les objets portés. La visitatie comprend aussi l’examen visuel externe des orifices corporels.

Les visitaties systématiques ne sont pas autorisées. Le 4 février 2003, dans les affaires Lorsé et Van der Ven, la Cour européenne des droits de l’homme a jugé que la visitatie systématique lors des inspections hebdomadaires des cellules violait l’article 3 de l’EVRM (Convention européenne des droits de l’homme). Le RSJ a ensuite accepté les contrôles aléatoires, mais le voorzieningenrechter (juge des référés) a exigé la prise en compte de la situation personnelle. Les visitaties aléatoires ne font plus non plus partie des pratiques de l’EBI.

Observation en cellule

L’article 34a Pbw autorise l’observation par caméra de jour comme de nuit lorsqu’elle est nécessaire pour l’ordre ou la sécurité, le bon déroulement de la détention ou la protection de votre état physique ou mental. Le risque de troubles majeurs dans la société ou de graves conséquences pour les relations internationales en cas d’évasion ou d’atteinte à votre santé peut également constituer un motif.

Une décision est valable pour deux semaines au maximum et peut être prolongée chaque fois de deux semaines au maximum. Cette possibilité n’est utilisée qu’à titre tout à fait exceptionnel.

Bezwaar, beklag et beroep (réclamation administrative, plainte et recours)

Le placement et sa prolongation peuvent faire l’objet d’un bezwaar conformément à l’article 17 Pbw et d’un beroep conformément à l’article 72 Pbw. Pour un placement à l’EBI, l’étape du bezwaar peut être omise sur le fondement de l’article 17, cinquième alinéa, Pbw et de l’article 26, premier alinéa, point b, Rspog.

Le RSJ exige des éléments suffisants pour établir que les critères de placement sont remplis. Un risque inacceptable pour la société en cas d’évasion peut suffire, même sans indices d’un risque d’évasion. Plus le séjour se prolonge, plus l’actualité, le caractère concret, l’exhaustivité et la fiabilité des informations comptent. Cela découle notamment de la décision du RSJ du 6 juin 2013, 12/3910/GB : un risque constaté auparavant ne justifie pas automatiquement le maintien du placement.

Vous pouvez déposer un beklag par écrit contre la décision de mettre fin à une visite d’avocat auprès de la beklagcommissie (commission des plaintes), jusqu’au septième jour inclus après la notification. En cas de beklag, les images de vidéosurveillance sont supprimées six semaines après l’expiration du délai de plainte. Vous et le directeur pouvez former un beroep dans les sept jours suivant la réception ou la communication orale de la décision. Dans ce cas, les images restent conservées jusqu’au lendemain de la décision sur le beroep.

Qu’est-ce que cela signifie pour vous ?

Examinez avec votre avocat le motif sur lequel repose votre placement et vérifiez si les informations sont toujours actuelles. Profitez de votre audition pour faire consigner vos arguments contraires. Préparez les contacts avec votre famille à l’avance : le contrôle préalable, la demande de visite et un lieu désigné pour les appels sont obligatoires. Lors du choix d’un avocat ou de son remplacement, tenez compte de la désignation et de l’autorisation requises.

Cette page a été rédigée sur la base de l’expertise de Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, spécialisé en droit pénitentiaire chez Hameleers Antonides Advocaten. Vous avez une question sur votre situation personnelle ? Contactez-nous ; la première évaluation est gratuite.

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