Soins forensiques et procédures de plainte

Dans le cadre des soins forensiques, des décisions peuvent limiter votre liberté ou d’autres droits. L’organisme auprès duquel vous pouvez déposer une plainte dépend de la base juridique de vos soins ou de votre séjour : votre « zorgtitel » (fondement juridique de la prise en charge). Le seul nom de la clinique ne permet donc pas de savoir quelle procédure de plainte s’applique à vous.

Que sont les soins forensiques ?

Les soins forensiques comprennent le traitement et l’accompagnement en cas de troubles psychiatriques, de dépendance ou de déficience intellectuelle. Ils peuvent faire partie d’une peine ou d’une mesure, ou être imposés comme condition. L’article 1.1, alinéa 2, de la Wet forensische zorg (Wfz) (loi sur les soins forensiques) couvre également des soins contraints qui ne sont pas nécessairement liés à une affaire pénale.

Les soins peuvent être dispensés sans hospitalisation, mais aussi dans différents établissements :

• Forensisch psychiatrisch centrum (FPC) (centre de psychiatrie forensique) : une clinique tbs fermée et hautement sécurisée pour les patients soumis à une tbs met dwangverpleging (tbs avec placement et soins contraints).
• Forensisch psychiatrische kliniek (FPK) (clinique de psychiatrie forensique) : un établissement de ggz fermé accueillant des patients dont les zorgtitels diffèrent. La sécurité y est moins élevée que dans un FPC.
• Forensisch psychiatrische afdeling (FPA) (unité de psychiatrie forensique) : une unité de ggz proposant un traitement intensif, avec une sécurité moins élevée que dans une FPK. Une unité forensique d’addictologie traite les problèmes de dépendance.
• Penitentiair psychiatrisch centrum (PPC) (centre psychiatrique pénitentiaire) : un centre relevant du système pénitentiaire, destiné aux personnes détenues ayant des troubles psychiatriques.

Des procédures de plainte distinctes sont prévues par la Penitentiaire beginselenwet (Pbw) (loi relative aux principes de l’administration pénitentiaire), la Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) (loi relative aux principes de la prise en charge des personnes sous tbs), la Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) (loi sur les soins de santé mentale obligatoires) et la Wet zorg en dwang (Wzd) (loi sur les soins et la contrainte). La procédure générale de plainte relative aux soins ne s’applique qu’à titre complémentaire.

Système pénitentiaire : les soins pendant la détention

Le Dienst Justitiële Inrichtingen (service des établissements judiciaires) est responsable des soins forensiques dans les établissements judiciaires et évalue si le traitement peut attendre la fin de la détention. Pendant la détention, les soins qui ne peuvent pas être reportés sont dispensés. Une personne peut également recevoir des soins forensiques pendant une ISD-maatregel (mesure de placement en établissement pour délinquants multirécidivistes). Un penitentiair programma (programme d’exécution de peine hors établissement) peut comprendre des soins de santé mentale ou d’addictologie (article 5 de la PM, Penitentiaire maatregel, règlement pénitentiaire).

Lorsqu’un environnement de détention ordinaire n’est pas adapté, le selectiefunctionaris (fonctionnaire chargé de l’affectation des détenus) peut transférer une personne vers un PPC sur le fondement de l’article 15 de la Pbw. L’article 15, alinéa 5, de la Pbw permet aussi, lorsque des soins sont nécessaires, un transfert temporaire vers un établissement relevant de la Wvggz ou de la Wzd.

Pour les personnes détenues qui reçoivent des soins dans un PPC, la procédure ordinaire de beklag (plainte contre une décision de l’établissement) prévue au chapitre XI de la Pbw s’applique.

Tbs : déposer une plainte selon la Bvt

Une tbs met dwangverpleging peut être imposée en cas d’infraction grave et de trouble psychique ou de développement déficient au moment des faits, lorsque la protection de la sécurité l’exige (article 37a du WvSr, Wetboek van Strafrecht, code pénal néerlandais). La procédure de plainte des personnes prises en charge figure au chapitre 14 de la Bvt.

Sur quoi pouvez-vous porter plainte ?

L’article 56 de la Bvt permet de former un beklag contre les décisions du chef de l’établissement concernant :

• une sanction disciplinaire ;
• le placement ou le maintien dans une unité de soins intensifs ;
• des restrictions des contacts avec le monde extérieur ;
• le refus ou le retrait de l’autorisation de faire séjourner un enfant dans l’établissement ;
• d’autres restrictions d’un droit ;
• le retrait d’un verlof (permission de sortie) qui, à ce moment-là, dure depuis plus d’une semaine sans interruption ;
• le retrait d’un proefverlof (permission de sortie à l’essai).

Pour certaines mesures, un délai d’attente s’applique d’abord (article 57 de la Bvt) : une semaine en cas de restriction de la liberté de mouvement, un jour en cas de separatie (placement à l’isolement dans un local spécialement sécurisé) et deux jours en cas d’afzondering (placement à l’écart dans une pièce séparée). La separatie et l’afzondering sont des formes de placement à l’écart. Un beklag est également possible contre leur prolongation et contre la surveillance par caméra.

Une décision prise par un membre du personnel est généralement considérée comme une décision du chef de l’établissement. Le refus de prendre une décision peut aussi être contesté. En revanche, un comportement en dehors de l’exercice des fonctions ne constitue pas une décision pouvant faire l’objet d’un beklag.

En principe, les mesures générales ne peuvent pas faire l’objet d’un beklag. Une exception est possible si votre situation personnelle justifie une autre appréciation ou si une demande de dérogation a été rejetée. Le RSJ (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming, Conseil pour l’application du droit pénal et la protection de la jeunesse) l’a confirmé à propos des mesures liées au coronavirus (R-20/7098/TA et 21/22515/TA).

Dépôt de la plainte et médiation

Déposez votre plainte par écrit auprès du secrétaire de la beklagcommissie (commission chargée d’examiner les beklag) de l’établissement où la décision a été prise. Décrivez précisément la décision que vous contestez et les raisons de votre désaccord. Aucun modèle n’est obligatoire. Si vous ne maîtrisez pas suffisamment le néerlandais, vous pouvez utiliser une autre langue (article 58 de la Bvt).

Le délai de dépôt est de sept jours à compter du moment où vous avez pris connaissance de la décision. Un dépôt tardif sans motif valable entraîne l’irrecevabilité : la commission n’examine alors pas le fond de la plainte. Une tentative préalable de résoudre vous-même le problème peut constituer un motif valable de retard (RSJ 16/1181/TA). N’attendez pas non plus d’avoir quitté l’établissement pour déposer votre plainte.

Pour la manière dont vous êtes traité ou dont l’établissement remplit sa zorgplicht (obligation de prise en charge), vous pouvez demander une médiation auprès de la commissie van toezicht (commission de surveillance) (article 55 de la Bvt). L’exécution de cette obligation, par exemple l’heure de distribution des repas, ne peut pas faire l’objet d’un beklag (article 56, alinéa 4, de la Bvt).

Si la médiation concerne une décision pouvant faire l’objet d’un beklag, demandez-la également dans les sept jours. La commission cherche à trouver une solution dans les quatre semaines. Le membre qui a assuré la médiation ne peut pas ensuite siéger dans la beklagcommissie chargée de cette plainte.

Examen, preuves et suspension

La beklagcommissie se compose de trois membres de la commissie van toezicht ; les affaires simples peuvent être examinées par un seul beklagrechter (membre statuant seul sur le beklag) (article 59 de la Bvt). Vous recevez la réponse du chef de l’établissement et pouvez généralement expliquer votre point de vue lors d’une audience non publique. Vous pouvez bénéficier d’une assistance juridique ou, avec autorisation, du soutien d’une personne de confiance. Un interprète intervient si nécessaire (articles 60–62 de la Bvt).

La commission peut entendre des témoins et visionner des images de vidéosurveillance. Lorsqu’une sanction repose sur de telles images, celles-ci doivent rester disponibles pour la procédure. Dans l’affaire RSJ 07/1466/GA, une décision n’a pas pu être maintenue parce que l’accusation reposait entièrement sur des images disparues. Les images ne sont pas nécessaires dans toutes les affaires : un rapport écrit suffisamment clair peut suffire.

Souhaitez-vous que la décision contestée ne soit provisoirement pas exécutée ? En plus de votre plainte, déposez une demande distincte de suspension auprès du président de la beroepscommissie (commission de recours) du Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), sur le fondement de l’article 64 de la Bvt.

Décision et beroep

La commission doit rendre sa décision dans les quatre semaines suivant la réception de la plainte. Dans des circonstances particulières, ce délai peut être prolongé de quatre semaines au maximum (article 65 de la Bvt).

Une plainte peut être déclarée irrecevable, non fondée ou fondée. Une plainte fondée signifie que la décision est contraire aux règles applicables ou qu’après mise en balance des intérêts, elle est déraisonnable ou inéquitable. La commission peut annuler la décision, la remplacer ou ordonner qu’une nouvelle décision soit prise. Si les conséquences ne peuvent plus être corrigées, une tegemoetkoming (compensation) peut être accordée, éventuellement sous forme d’argent (article 66 de la Bvt).

Vous-même et le chef de l’établissement pouvez former un beroep auprès du RSJ dans les sept jours suivant la réception ou l’annonce orale de la décision (article 67 de la Bvt). Le beroep ne suspend pas automatiquement l’exécution, sauf pour une compensation accordée. La suspension peut être demandée séparément. Le seul fait qu’aucune décision n’ait été rendue ne permet pas de former un beroep (RSJ 21/24699/TA).

Soins de santé mentale : la Wvggz

La Wvggz encadre les soins obligatoires en cas de trouble psychique causant un préjudice grave. Selon l’article 3:3 de la Wvggz, les possibilités de soins volontaires doivent faire défaut, aucune solution efficace moins contraignante ne doit exister, les soins doivent être proportionnés à leur objectif et leur efficacité doit être prévisible.

Les soins obligatoires peuvent reposer sur une zorgmachtiging (autorisation judiciaire de soins obligatoires) ou une crisismaatregel (mesure d’urgence en situation de crise). Une première zorgmachtiging dure au maximum six mois ; une autorisation qui lui fait suite dure au maximum un an (article 6:5 de la Wvggz). Le juge pénal peut également délivrer une zorgmachtiging de nature civile, par exemple lorsqu’une tbs n’est pas prolongée (article 2.3 de la Wfz).

Sur quoi pouvez-vous porter plainte ?

L’article 10:3 de la Wvggz énumère les sujets sur lesquels la klachtencommissie (commission des plaintes) peut se prononcer. Il s’agit notamment des points suivants :

• l’appréciation selon laquelle vous ne pouvez pas évaluer correctement vous-même vos intérêts en matière de soins ;
• la zelfbindingsverklaring (déclaration anticipée d’engagement concernant les soins), qui fixe des accords sur le traitement ;
• les soins obligatoires temporaires avant une crisismaatregel, sauf les plaintes concernant le fonctionnaire de police ;
• la gestion du dossier et la confidentialité ;
• la mise en œuvre des soins obligatoires et leurs conditions ;
• les soins contraints temporaires supplémentaires, leur durée et les exigences procédurales correspondantes ;
• la recherche d’objets interdits ou dangereux et le règlement intérieur ;
• le transfert de la responsabilité des soins ;
• l’interruption temporaire, les conditions de fin des soins obligatoires et leur évaluation ;
• la désignation d’un zorgverantwoordelijke (responsable des soins), le plan de soins et les conditions du traitement ;
• les mesures d’urgence hors du plan de soins et les restrictions des visites.

La procédure de plainte ne sert pas à contester le contenu même de la zorgmachtiging ou de la crisismaatregel. Une telle plainte est irrecevable (article 10:6, alinéa 2, de la Wvggz).

Déficience intellectuelle et psychogériatrie : la Wzd

La Wzd encadre les soins non consentis en cas de déficience intellectuelle ou d’affection psychogériatrique, comme la démence. Il peut s’agir de soins auxquels une personne capable de décider elle-même ne consent pas, mais aussi de soins auxquels s’oppose une personne qui n’a pas cette capacité, ou pour lesquels son représentant n’a pas donné son accord.

Une admission forcée peut avoir lieu sur le fondement d’une rechterlijke machtiging (autorisation judiciaire) ou, en cas de crise, d’une beschikking tot inbewaringstelling (décision de placement d’urgence). L’admission doit être nécessaire et adaptée pour prévenir un préjudice grave ; il ne doit pas exister de solution moins contraignante (articles 26 et 27 de la Wzd).

L’article 55 de la Wzd permet de déposer une plainte concernant :

• l’évaluation de votre capacité à apprécier vos propres intérêts ;
• les soins non consentis prévus dans le plan de soins et leur mise en œuvre ;
• les soins dans des situations imprévues ;
• la gestion du dossier relatif aux soins non consentis ;
• les permissions de sortie et la sortie de l’établissement.

Une plainte concernant la décision d’admission, la rechterlijke machtiging autorisant l’admission et le séjour ou l’inbewaringstelling elle-même n’est pas examinée sur le fond (article 56b, alinéa 2, de la Wzd).

Procédure de plainte dans le cadre de la Wvggz et de la Wzd

Vous-même, votre représentant ou un proche d’une personne décédée pouvez déposer une plainte écrite et motivée auprès de la klachtencommissie indépendante. Celle-ci compte au moins trois membres, en nombre impair, et aucun ne travaille pour le prestataire de soins. Aucune de ces deux lois ne prévoit de délai de dépôt.

Les deux parties peuvent être entendues et se faire accompagner. L’examen de la plainte doit avoir lieu dans un endroit facilement accessible à la personne prise en charge, dans le respect de sa vie privée.

La commission rend une décision écrite et motivée dans les quatorze jours. Si la décision contestée ne produit plus d’effets au moment du dépôt, le délai est de quatre semaines (article 10:5 de la Wvggz et article 56a de la Wzd). La commission peut suspendre ou annuler la décision et ordonner qu’une nouvelle décision soit prise. Sur demande, elle peut également accorder une indemnisation.

Après la décision, ou si celle-ci n’est pas rendue à temps, vous pouvez adresser une requête motivée au juge dans un délai de six semaines. Le juge statue dans les quatre semaines ; le hoger beroep (appel devant une juridiction supérieure) est exclu (articles 10:7 et 10:9 de la Wvggz ; articles 56c et 56e de la Wzd).

Un séjour dans la même clinique que des patients sous tbs ne modifie pas cette procédure. Le RSJ a confirmé que la beklagcommissie relevant de la Bvt n’était pas compétente pour les plaintes d’un patient dont le zorgtitel relevait de la Wvggz (11 décembre 2020, R-20/7920/TA et R-20/7926/TA).

Plaintes générales relatives aux soins : la Wkkgz

La Wet kwaliteit, klachten en geschillen zorg (Wkkgz) (loi sur la qualité, les plaintes et les litiges dans les soins) ne s’applique que lorsque les procédures particulières de plainte ne s’appliquent pas. Elle ne permet donc pas de contourner la Pbw, la Bvt, la Wvggz ou la Wzd.

Une personne prise en charge, son représentant ou un proche d’une personne décédée peut déposer une plainte écrite concernant un comportement pendant la prestation de soins. Le refus de reconnaître quelqu’un comme représentant peut aussi faire l’objet d’une plainte (article 14 de la Wkkgz). Le klachtenfunctionaris (référent chargé des plaintes) donne des conseils gratuits et peut aider à engager le dialogue.

Le prestataire de soins doit mener une enquête rigoureuse et communiquer, dans les six semaines, son appréciation, les éventuelles mesures et leur délai de mise en œuvre (articles 16 et 17 de la Wkkgz).

Une geschilleninstantie (instance de règlement des litiges) agréée peut ensuite être saisie si la procédure de plainte n’est pas respectée, si le résultat ne résout pas suffisamment le problème ou s’il ne peut raisonnablement pas être exigé que vous déposiez d’abord une plainte auprès du prestataire de soins. Elle rend un avis contraignant et peut accorder une indemnisation dont le plafond atteint au moins 25 000 €. En principe, la décision est rendue dans les six mois (articles 20 et 22 de la Wkkgz).

Qu’est-ce que cela signifie pour vous ?

Vérifiez d’abord votre zorgtitel et la décision que vous souhaitez contester. Notez quand vous en avez pris connaissance et conservez la décision ainsi que les échanges de courrier. Les délais sont particulièrement courts dans le cadre de la Bvt.

Décrivez concrètement ce qui s’est passé, pourquoi vous n’êtes pas d’accord et quelle solution vous demandez. Si les effets de la décision persistent, pensez aussi à demander une suspension. Votre famille peut vous aider à classer les documents ; dans le cadre de la Wvggz, de la Wzd et de la Wkkgz, les représentants et les proches d’une personne décédée disposent également de possibilités de plainte en leur propre nom.

Cette page a été rédigée sur la base de l’expertise de Mr. S.P.C. (Stan) Broekmans, spécialisé en droit pénitentiaire chez Hameleers Antonides Advocaten. Vous avez une question sur votre situation personnelle ? Contactez-nous ; la première évaluation est gratuite.

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